Izmjene Zakona o visokom obrazovanju i znanstvenoj djelatnosti: nova pravila za studente, zapošljavanje i upravljanje ustanovama

U Narodnim novinama br. 110/26 objavljen je Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o visokom obrazovanju i znanstvenoj djelatnosti, koji je stupio na snagu 30. rujna 2026. godine. Izmjene obuhvaćaju upravljanje visokim učilištima, zapošljavanje i napredovanje nastavnika i znanstvenika, rad na projektima, produljenje radnog odnosa te prava i obveze studenata.

Među značajnijim novostima su mogućnost produljenja rada određenih nastavnika i znanstvenika na teret državnog proračuna do isteka akademske odnosno kalendarske godine u kojoj navršavaju 67 godina, dulji rok završetka studija za izvanredne studente, izričito ograničenje na dva mandata čelnika na istom javnom visokom učilištu te posebna pravila zapošljavanja na projektima.

Prema obrazloženju zakonskog prijedloga, u primjeni Zakona iz 2022. godine uočena su različita tumačenja pojedinih odredbi, administrativne poteškoće i neujednačeno postupanje prema nastavnicima, znanstvenicima i studentima. Predlagatelj izmjenama nastoji povećati pravnu sigurnost, olakšati mobilnost i napredovanje unutar sustava, prilagoditi zapošljavanje projektnom financiranju te osigurati kontinuitet rada ustanova.

Ministarstvo znanosti, obrazovanja i mladih provelo je javno savjetovanje od 24. lipnja do 9. srpnja 2026., a izvješće o savjetovanju objavilo je 29. srpnja. Zakon je potom donesen u hitnom postupku. Kao razlog hitnosti u prijedlogu je posebno istaknuta potreba da se mogućnost produljenja rada najiskusnijih nastavnika i znanstvenika primijeni već pri završetku tadašnje akademske godine.

Novim člankom 51. Zakona uređena je mogućnost produljenja ugovora o radu redovitim profesorima u trajnom izboru, profesorima stručnog studija u trajnom izboru i znanstvenim savjetnicima u trajnom izboru.

Na javnim visokim učilištima ugovor o radu može se produljiti na teret državnog proračuna, prema potrebama ustanove, najdulje do isteka akademske godine u kojoj podnositelj zahtjeva navršava 67 godina. Za znanstvene savjetnike u trajnom izboru na javnim znanstvenim institutima odgovarajuća granica vezana je uz istek kalendarske godine.

Produljenje ovisi o zahtjevu zaposlenika i odluci nadležnog tijela ustanove. Zahtjev se podnosi najkasnije šest mjeseci prije isteka akademske odnosno kalendarske godine u kojoj zaposlenik stječe uvjete za prestanak radnog odnosa prema propisima o radu. Nadležno tijelo o zahtjevu odlučuje u roku od 60 dana, a čelnik ustanove na temelju donesene odluke produljuje ugovor najkasnije u roku od 30 dana.

Za navedene kategorije zaposlenika dopušteno je i sklapanje ugovora o radu najdulje do isteka akademske odnosno kalendarske godine u kojoj navršavaju 70 godina, na teret zakonom određenih namjenskih i vlastitih sredstava.

Posebno je uređeno da osobi koja tijekom mandata rektora, dekana javnog visokog učilišta ili ravnatelja javnog znanstvenog instituta ispuni uvjete za prestanak ugovora o radu radi odlaska u mirovinu radni odnos prestaje istekom mandata na koji je imenovana.

Izričito je propisano da osoba koja je u dva mandata obnašala dužnost rektora javnog sveučilišta ne može ponovno biti izabrana za rektora na istom sveučilištu. Jednako pravilo uvedeno je za dekane javnih fakulteta, javnih umjetničkih akademija i javnih veleučilišta.

Ograničenje se odnosi na ukupno dva mandata na istoj ustanovi. U obrazloženju prijedloga posebno je pojašnjeno da se zabrana ponovnog izbora primjenjuje i nakon stanke, ako je osoba prethodno već obnašala dva mandata.

Dodatno su uređeni rokovi imenovanja vršitelja dužnosti. Ako senat u zakonskom roku od 60 dana ne imenuje vršitelja dužnosti rektora, imenovanje u daljnjem roku od 30 dana provodi sveučilišno vijeće. Ako fakultetsko odnosno akademijsko vijeće u propisanom roku ne imenuje vršitelja dužnosti dekana, imenuje ga senat na prijedlog rektora.

Mandat članova sveučilišnog vijeća skraćen je sa šest na pet godina, uz očuvanje ranijih pravila za mandate započete prije stupanja izmjena na snagu.

Preciziran je opseg autonomije sveučilišta u uređivanju unutarnjeg ustroja radnih mjesta nastavnika, suradnika i stručnih radnih mjesta u sustavu visokog obrazovanja i znanstvene djelatnosti.

Rektor odnosno dekan dobiva izričitu ovlast donošenja općeg akta o ustroju radnih mjesta. Za dio akta koji uređuje radna mjesta izvan navedenog zakonskog obuhvata mora ishoditi prethodnu suglasnost Ministarstva. Na statut i opći akt o unutarnjem ustroju javnog veleučilišta također se traži prethodna suglasnost Ministarstva.

Sveučilišnim odjelima, fakultetima bez pravne osobnosti i umjetničkim akademijama bez pravne osobnosti omogućeno je izvođenje studija te razvoj znanstvenog, umjetničkog i stručnog rada u jednom ili više znanstvenih područja i polja ili u interdisciplinarnom znanstvenom ili umjetničkom području.

Izmjene donose više promjena u uvjetima zapošljavanja i postupcima izbora:

 - Za opća nastavna radna mjesta na sveučilištu uvodi se razina predavača savjetnika, čime se proširuje mogućnost napredovanja predavača i viših predavača.

- U odredbama o potrebnom obrazovanju uklanja se vezivanje stečene kvalifikacije uz određeno znanstveno odnosno umjetničko područje i polje, uz zadržavanje propisanih kvalifikacijskih i drugih kriterija za izbor.

 - Proširene su mogućnosti sastavljanja stručnih povjerenstava, uključujući sudjelovanje emeritusa te, pod zakonskim uvjetima, nastavnika i znanstvenika u trajnom izboru koji su u mirovini.

- Rok u kojem matični odbor odnosno matično povjerenstvo odlučuje o ispunjavanju nacionalnih kriterija produljen je sa 60 na 90 dana.

- Odluka o pokretanju postupka izbora na više radno mjesto donosi se najranije godinu dana prije isteka postojećeg izbora odnosno reizbora, a najkasnije po njegovu isteku.

- Na zahtjev nastavnika odnosno znanstvenika u trajanje izbora može se uračunati vrijeme provedeno na radnom mjestu iste hijerarhijske razine, u istom području i polju, na drugom visokom učilištu ili znanstvenom institutu.

U određenim slučajevima već postojećeg odgovarajućeg izbora omogućeno je sklapanje ugovora nakon usvajanja mišljenja stručnog povjerenstva, bez ponavljanja postupka pred matičnim odborom odnosno povjerenstvom. Uređeno je i sudjelovanje u nastavi, znanstvenom i stručnom radu na drugoj ustanovi na temelju važećeg izbora na matičnoj ustanovi.

Asistent koji se zapošljava na projektu može sklopiti ugovor o radu na određeno vrijeme za vrijeme trajanja projekta, na teret projekta. Dopušteno je sklapanje više od tri uzastopna ugovora, ali njihovo ukupno trajanje, uključujući prvi ugovor, ne smije biti dulje od deset godina.

Za te asistente posebno su uređena prava suradnika, mogućnost sudjelovanja u nastavi prema ugovoru o radu te upis i pohađanje doktorskog studija na teret projektnih sredstava ili vlastitih prihoda, prema odluci ustanove.

Novim člankom 45.a uređeno je i radno mjesto suradnika na projektu na javnom visokom učilištu i javnom znanstvenom institutu. Riječ je o zapošljavanju isključivo radi provedbe projekta ili njegova dijela, uz potpuno financiranje plaće iz sredstava Europske unije, međunarodnih instrumenata ili stručnih i znanstvenih projekata s gospodarstvom. I za to radno mjesto dopušteno je više uzastopnih ugovora, uz ukupno ograničenje od deset godina.

Za studente u izvanrednom statusu propisano je da studij moraju završiti najkasnije u roku koji je trostruko dulji od trajanja studija. Time je za njih uvedena iznimka od općeg pravila o dvostrukom trajanju.

Za izvanredne studente zatečene na dan stupanja izmjena na snagu vrijedi prijelazna zaštita: imaju pravo završiti studij prema propisima koji su bili na snazi u vrijeme upisa ako su za njih povoljniji.

Istodobno je kao dodatni razlog prestanka statusa studenta propisano da student u akademskoj godini ne upiše studij u propisanom roku. Zato je uz krajnji rok završetka studija potrebno pratiti i rokove upisa koje određuje visoko učilište.

Među ostalim promjenama za studente izdvajaju se:

- nastava prijediplomskih i diplomskih studija mora započeti najkasnije do 31. listopada tekuće akademske godine

 - za određene studije povezane s deficitarnim zanimanjima ili zanimanjima od posebnog interesa za Republiku Hrvatsku te za specijalističke i doktorske studije dopuštena je objava natječaja nakon 1. svibnja, ali najkasnije do 1. rujna

 - diplomski studij mogu, prema propisanim uvjetima, upisati i osobe koje su već završile odgovarajući diplomski ili sveučilišni integrirani studij

 - pisane provjere znanja čuvaju se šest mjeseci od provedbe

 - temeljno vojno osposobljavanje dodaje se među razloge mirovanja prava i obveza studenta, uz izričito izuzeće prava na zdravstveno osiguranje od mirovanja.

Nakon završetka prijediplomskog, diplomskog i integriranog studija izdaju se diploma i dopunska isprava o studiju, dok je za završetak poslijediplomskog studija propisano izdavanje diplome. Stegovna odgovornost studenata izdvojena je u novi članak 77.a, prema kojem se uređuje pravilnikom visokog učilišta.

Lektorima hrvatskoga jezika i književnosti na visokim učilištima u inozemstvu omogućeno je neprekinuto trajanje ugovora dulje od tri godine, najdulje osam godina, zbog iskazane potrebe inozemnog visokog učilišta i uz suglasnost nadležnog ministarstva. Lektoru prethodno zaposlenom na neodređeno vrijeme u sustavu obrazovanja u Hrvatskoj jamči se povratak na radno mjesto u roku od 30 dana od prestanka ugovora u inozemstvu.

Novim člankom 95.a zakonski je utvrđena nadležnost CARNET-a za informatičko-informacijsku infrastrukturnu djelatnost u sustavu obrazovanja i znanosti te njegova suradnja i koordinacija s drugim nadležnim ustanovama i pravnim osobama.

Povećane su i novčane kazne iz članka 108. stavka 1. Zakona: za obuhvaćene prekršaje visokog učilišta odnosno znanstvenog instituta raspon sada iznosi od 10.000 do 40.000 eura, a za odgovornu osobu od 2.000 do 4.000 eura. Proširen je i popis kažnjivih postupanja, među ostalim zbog nepokretanja propisanih postupaka reizbora odnosno izbora na više radno mjesto.

Postupci izbora i reizbora započeti prema dosadašnjem Zakonu dovršavaju se prema njegovim odredbama. Ranije izabrani naslovni nastavnici, znanstvenici i suradnici zadržavaju izbor do isteka roka na koji su izabrani.

Za određene nastavnike u trajnom izboru koji uvjete za prestanak radnog odnosa stječu istekom akademske godine 2025./2026., odnosno znanstvene savjetnike u trajnom izboru koji ih stječu istekom 2026., predviđen je nastavak radnog odnosa do odluke o zahtjevu za produljenje, najdulje 60 dana od isteka odgovarajuće godine.

Visoka učilišta moraju u roku od 90 dana donijeti zakonom predviđene opće akte o imenovanju vršitelja dužnosti. Ministar u istom roku treba uskladiti pravilnike o lektorima hrvatskoga jezika i književnosti u inozemstvu, studentskoj ispravi te ustroju, nadležnosti i radu matičnih odbora. Nacionalno vijeće ima rok od devet mjeseci za dopunu nacionalnih kriterija u vezi s novim uređenjem nastavnih radnih mjesta.

Pročišćeni tekst Zakona o visokom obrazovanju i znanstvenoj djelatnosti pogledajte ovdje.

30.09.2026. Ante Borić, Zakon.hr