Izmjene Zakona o zaštiti potrošača i tri nova pravilnika: što se mijenja za potrošače i trgovce?
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti potrošača (NN 59/26) donio je nova pravila o sniženjima, popravku robe, sklapanju ugovora na internetu i zaštiti od zavaravajućih tvrdnji o okolišu. U rujnu su objavljena i tri pravilnika (NN 105/26): jedan mijenja pojedinosti isticanja cijena, drugi prvi put propisuje Europski obrazac za informacije o popravku, a treći dopunjuje upute o jednostranom raskidu ugovora. Odredbe se primjenjuju od različitih datuma, pa je važno razlikovati ono što već vrijedi od obveza koje tek stupaju na snagu.
Najprije provjerite datum primjene
Izmjene Zakona objavljene su 9. lipnja 2026. Njihov je osnovni datum stupanja na snagu 17. lipnja 2026., ali Zakon propisuje više iznimaka. Pojedine odredbe o financijskim uslugama na daljinu primjenjuju se od 19. lipnja, pravila o popravku robe od 31. srpnja, a odredbe o zavaravajućim tvrdnjama o okolišu, novim predugovornim informacijama i mrežnoj funkciji za jednostrani raskid od 27. rujna 2026. Novi članak 7. stavci 1. do 9., među kojima su pravila o baznoj cijeni i objavi važećih cjenika proizvoda na mrežnim stranicama trgovca, stupaju na snagu 17. studenoga 2026.
Sva tri pravilnika iz NN 105/26 objavljena su 18. rujna i stupila su na snagu 26. rujna 2026. Samo stupanje na snagu pravilnika ne pomiče datum od kojeg se primjenjuje pojedina zakonska obveza koju pravilnik razrađuje.
Sniženja: važna je najniža cijena u prethodnih 30 dana
Izmjene dodatno razrađuju pravila o posebnim oblicima prodaje. Snižena cijena proizvoda uspoređuje se s najnižom cijenom koju je trgovac primjenjivao za isti proizvod tijekom 30 dana prije početka posebnog oblika prodaje. Zakon tu cijenu određuje i kao referentnu za utvrđivanje cijene tijekom sniženja. Odgovarajuća pravila uređuju rasprodaju i sezonsko sniženje. Zato podatak o cijeni koju je trgovac odabrao nazvati „redovnom” sam po sebi nije dovoljan za prikaz uštede.
Zakon izričito uređuje i postupna dodatna sniženja bez prekida tijekom određenih posebnih oblika prodaje. Za lako pokvarljivu robu i robu kojoj brzo istječe rok uporabe predviđena su posebna pravila: mora biti istaknut krajnji rok uporabe, a pri dodatnom sniženju ističu se nova cijena i cijena primjenjivana neposredno prije sniženja. Trgovci zato trebaju razlikovati ovu skupinu robe od ostale robe obuhvaćene pravilom o najnižoj cijeni u prethodnih 30 dana.
Bazna cijena dolazi 17. studenoga
Zakon uvodi baznu cijenu kao maloprodajnu cijenu koja je vrijedila na određeni dan u prethodnom razdoblju. Prema novom članku 7., ona se ističe uz maloprodajnu cijenu i cijenu za jedinicu mjere, a trgovac objavljuje važeće cjenike proizvoda na svojim mrežnim stranicama. Te odredbe stupaju na snagu 17. studenoga 2026. Zakon predviđa zasebne pravilnike kojima će se odrediti dan, proizvodi i način isticanja bazne cijene te način objave cjenika. Pravilnik o isticanju maloprodajne cijene iz NN 105/26 ne propisuje te pojedinosti.
Prvi novi pravilnik: isticanje maloprodajne cijene i cijene za jedinicu mjere
Novi Pravilnik o načinu isticanja maloprodajne cijene i cijene za jedinicu mjere proizvoda zamijenio je pravilnik iz NN 117/22. Zadržava većinu poznatih pravila: cijena mora biti jasna i lako uočljiva, cijena robe ističe se na robi ili prodajnom mjestu, a sučelje mrežne trgovine mora omogućiti da se cijena jedne robe ne zamijeni s cijenom druge. U pravilu ostaje isti popis skupina robe za koje se ističe cijena za jedinicu mjere, kao i postojeće iznimke.
Što je drukčije u odnosu na pravilnik iz 2022.?
- Cijena za jedinicu mjere može se istaknuti i na robi. Stari je pravilnik navodio isticanje na prodajnom mjestu; novi dopušta isticanje „na robi ili na prodajnom mjestu”.
- Ažurirano je pravilo za goriva i energiju. Umjesto upućivanja na aplikaciju „Mzoe-gor”, novi pravilnik govori o mrežnoj stranici za informacije o maloprodajnim cijenama koju vodi ministarstvo nadležno za energetiku. Uz ranije navedena goriva obuhvaća i električnu energiju te druga alternativna goriva stavljena u promet.
- Uže su navedeni zamjenski oblici cjenika usluga. Kada zbog broja i raznovrsnosti usluga nije moguće sve cijene istaknuti na cjeniku, novi tekst navodi katalog usluga s cijenama ili posebnu brošuru odnosno prospekt. Stari je tekst dodatno dopuštao isticanje „na drugi odgovarajući način”.
Pravilnik, dakle, donosi ciljane promjene u načinu prikaza cijena. Nije pravilnik o baznoj cijeni koja se uvodi novim zakonskim člankom 7.
Popravak robe: nova pravila i novi Europski obrazac
Izmjene Zakona uvode posebnu cjelinu posvećenu popravku robe. Za određene skupine robe na koje se odnose propisani zahtjevi popravljivosti — među njima perilice, rashladni uređaji, zasloni, usisavači, mobilni telefoni i tableti — proizvođač tvorac mora na zahtjev potrošača osigurati popravak pod zakonskim uvjetima. Popravak se pruža besplatno ili za razumnu cijenu i u razumnom roku. Zakon uređuje i dostupnost rezervnih dijelova te ograničava ugovorne, hardverske i softverske prepreke popravku. Obveza popravka ne odnosi se bez razlike na svu robu.
Istodobno je nastao Europski obrazac za informacije o popravku robe, čiji sadržaj prvi put uređuje novi pravilnik. On nema prethodni istoimeni pravilnik koji bi zamjenjivao: riječ je o novom obrascu, uvedenom radi provedbe novih zakonskih pravila.
Obrazac ima dva dijela. Prvi sadrži identitet i podatke za kontakt servisera. U drugom se navode roba koju treba popraviti, priroda nedostatka, predloženi popravak, cijena ili način njezina izračuna uz najvišu cijenu, rok popravka, mogućnost privremene zamjenske robe i njezin trošak, mjesto predaje robe te dostupnost i cijena pomoćnih usluga. Valjanost obrasca ne smije biti kraća od 30 dana od njegova izdavanja.
Važno je razlikovati mogućnost izdavanja obrasca od opće obveze da ga svaki serviser izda za svaki popravak. Prema Zakonu, serviser ga može besplatno dostaviti na zahtjev potrošača. Ako ga dostavlja, mora to učiniti na trajnom mediju, u razumnom roku i prije sklapanja ugovora o popravku. Prihvati li potrošač uvjete tijekom valjanosti obrasca, serviser mora popravak obaviti pod tim uvjetima. Potrebna dijagnostika može se naplatiti, ali potrošač mora unaprijed biti obaviješten o njezinoj cijeni.
Odvojeno od Europskog obrasca, izmijenjen je i postojeći članak 13. Zakona: za popravak ili održavanje robe vrijednosti veće od 100 eura trgovac potrošaču mora ispostaviti ponudu na papiru ili drugom trajnom mediju, s opisom radova te potrebnog materijala i dijelova. Prethodni tekst određivao je prag od 500 kuna. Te dvije odredbe ne treba poistovjećivati.
Jednostrani raskid: mrežna funkcija i dopunjena obavijest
Od 27. rujna 2026. trgovac koji sklapa ugovore na daljinu putem mrežnog sučelja mora tijekom roka za jednostrani raskid omogućiti raskid putem lako uočljive i lako dostupne mrežne funkcije. Potrošač njome šalje izjavu o raskidu, zatim potvrđuje podnošenje, a trgovac mu bez odgađanja šalje potvrdu primitka na trajnom mediju. Potvrda uključuje sadržaj izjave te datum i vrijeme podnošenja.
Novi Pravilnik o sadržaju i obliku obavijesti o pravu na jednostrani raskid zamijenio je pravilnik iz NN 117/22. Većina modela obavijesti ostala je ista: upute o roku od 14 dana, izjavi o raskidu, povratu novca i robe te mogućim troškovima povrata. Bitna dopuna u odnosu na stari obrazac jest uputa koju trgovac mora umetnuti ako je obvezan osigurati novu mrežnu funkciju: potrošaču se navodi gdje je funkcija dostupna i da će primiti potvrdu izjave na trajnom mediju. Ako trgovac dodatno nudi elektroničko popunjavanje i slanje primjerka obrasca na svojoj stranici, predviđena je i zasebna uputa za tu mogućnost.
Za mrežne trgovce praktična posljedica nije samo ažuriranje teksta obavijesti. Potrebno je provjeriti i radi li sama funkcija za raskid te šalje li propisanu potvrdu: nova zakonska obveza odnosi se na postupak koji potrošač može stvarno upotrijebiti.
Od 27. rujna stroža pravila za tvrdnje o okolišu
Izmjene proširuju zaštitu od zavaravajuće poslovne prakse povezane sa „zelenim” tvrdnjama. Među postupcima koje Zakon posebno navodi jesu isticanje oznake održivosti bez odgovarajuće certifikacijske osnove ili osnove javnopravnog tijela, opća tvrdnja o prihvatljivosti za okoliš bez dokazive priznate izvrsne okolišne učinkovitosti te predstavljanje cijelog proizvoda kao prihvatljivog za okoliš kada se tvrdnja zapravo odnosi samo na jedno njegovo obilježje. Posebno su uređene i tvrdnje o budućoj okolišnoj učinkovitosti te tvrdnje o klimatskom učinku proizvoda utemeljene na kompenzaciji emisija. Ove izmjene stupaju na snagu 27. rujna 2026.
Istoga datuma počinju se primjenjivati i dopune predugovornog obavještavanja o pojedinim obilježjima trajnosti, ažuriranjima softvera i popravljivosti robe, pod pretpostavkama koje Zakon propisuje. Trgovci koji takve podatke prikazuju u ponudi trebaju provjeriti mogu li ih potkrijepiti te jesu li potrošaču dostupni u propisanoj fazi kupnje.
Što pregledati u praksi?
Trgovcima koji prodaju robu, pružaju usluge popravka ili sklapaju ugovore na internetu izmjene otvaraju nekoliko neposrednih zadataka: provjeriti evidenciju i prikaz cijena pri sniženjima; uskladiti isticanje cijene za jedinicu mjere i cjenike usluga s novim pravilnikom; pripremiti postupanje s Europskim obrascem ako ga serviser nudi; te uskladiti mrežni postupak raskida i obavijesti koje se daju potrošaču. Pripremu za isticanje bazne cijene treba voditi prema posebnom datumu 17. studenoga 2026. i pripadajućim provedbenim pravilima.
Povezani propisi:
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti potrošača (NN 59/26)
Pravilnik o isticanju cijena (NN 105/26)
Pravilnik o Europskom obrascu za popravak (NN 105/26)
Pravilnik o obavijesti o jednostranom raskidu (NN 105/26).
26.09.2026., Ante Borić, Zakon.hr