NN 99/2026 (7.9.2026.), Odluka o visini naknade, načinu isplate i prihvatljivim troškovima za korištenje naknade zbog zaštićenih prirodnih područja

VLADA REPUBLIKE HRVATSKE

1194

Na temelju članka 23. stavka 11. Zakona o regionalnom razvoju Republike Hrvatske (»Narodne novine«, broj 45/26.), Vlada Republike Hrvatske je na sjednici održanoj 4. rujna 2026. donijela

ODLUKU

O VISINI NAKNADE, NAČINU ISPLATE I PRIHVATLJIVIM TROŠKOVIMA ZA KORIŠTENJE NAKNADE ZBOG ZAŠTIĆENIH PRIRODNIH PODRUČJA

I.

Ovom Odlukom utvrđuje se visina novčane naknade i način isplate, kao i prihvatljivi troškovi za korištenje naknade kao namjenskoga prihoda od javne ustanove nadležne za upravljanje zaštićenim prirodnim područjem.

II.

Pravo na naknadu iz točke I. ove Odluke ostvaruju jedinice lokalne samouprave koje na svom području imaju evidentirano zaštićeno područje, osim jedinica lokalne samouprave koje imaju status velikoga grada prema zakonu kojim se uređuju jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave.

III.

Javna ustanova iz točke I. ove Odluke, koja sukladno posebnom zakonu upravlja zaštićenim područjem te ostvaruje godišnji netoprihod od prodaje ulaznica za posjećivanje zaštićenoga područja veći od 5.000.000,00 eura, dužna je jedinicama lokalne samouprave iz točke II. ove Odluke isplatiti novčanu naknadu najkasnije u roku od 30 dana od donošenja odluke o isplati naknade od strane ministarstva nadležnog za regionalni razvoj.

Godišnji netoprihod od prodaje ulaznica predstavlja prihod ostvaren od prodaje ulaznica tijekom jedne kalendarske godine umanjen za iznos poreza na dodanu vrijednost.

IV.

Ukupna godišnja visina naknade utvrđuje se u odnosu na razinu godišnjega netoprihoda koji ostvari javna ustanova u prethodnoj godini od prodaje ulaznica za posjećivanje zaštićenoga područja, površinu jedinice lokalne samouprave evidentiranu kao zaštićeno područje i broj stanovnika jedinice lokalne samouprave.

Ukupna godišnja visina naknade utvrđuje se prema indeksu razvijenosti jedinica lokalne samouprave na sljedeći način:

– do 6 % netoprihoda za jedinice lokalne samouprave razvrstane od I. do IV. skupine

– do 5 % netoprihoda za jedinice lokalne samouprave razvrstane u V. skupinu

– do 4 % netoprihoda za jedinice lokalne samouprave razvrstane od VI. do VIII. skupine.

Izračun naknade iz stavka 1. ove točke utvrđuje se prema sljedećem modelu:

Utvrđivanje ukupnog fonda sredstava za raspodjelu

U prvom koraku utvrđuje se ukupni fond sredstava namijenjen raspodjeli između jedinica lokalne samouprave.

Ukupni fond izračunava se prema formuli:

F – ukupni fond sredstava za raspodjelu

NP – godišnji netoprihod javne ustanove ostvaren prodajom ulaznica u prethodnoj godini

r – stopa za utvrđivanje ukupnog fonda, koja može iznositi najviše 6 % godišnjega netoprihoda.

Izračun raspodjelnog udjela

Za svaku jedinicu lokalne samouprave izračunava se raspodjelni udio koji određuje njezin položaj u raspodjeli ukupnog fonda sredstava. Raspodjelni udio temelji se na jednom demografskom i dvama prostornim kriterijima.

Ui – raspodjelni udio jedinice lokalne samouprave i

Si – udio broja stanovnika pojedine jedinice lokalne samouprave u ukupnom broju stanovnika svih jedinica lokalne samouprave koje ostvaruju pravo na naknadu

Oi – udio pokazatelja prostorne opterećenosti pojedine jedinice lokalne samouprave u ukupnoj vrijednosti toga pokazatelja za sve jedinice lokalne samouprave uključene u raspodjelu

Pi – udio površine zaštićenoga područja pojedine jedinice lokalne samouprave u ukupnoj površini zaštićenoga područja kojim upravlja javna ustanova.

a) Demografska komponenta

Bi – broj stanovnika pojedine jedinice lokalne samouprave prema posljednjem provedenom popisu stanovništva

B – ukupan broj stanovnika svih jedinica lokalne samouprave koje ostvaruju pravo na naknadu.

Ovim pokazateljem utvrđuje se koliki udio u ukupnom broju stanovnika obuhvaćenih raspodjelom ima pojedina jedinica lokalne samouprave. Pokazatelj sudjeluje s 25 % u raspodjelnom udjelu.

b) Prostorna opterećenost teritorija JLS

Zi – udio teritorija pojedine jedinice lokalne samouprave koji se nalazi unutar zaštićenoga područja

Z – zbroj udjela svih jedinica lokalne samouprave uključenih u raspodjelu.

Ovim pokazateljem određuje se u kojoj je mjeri teritorij pojedine jedinice lokalne samouprave obuhvaćen zaštićenim područjem. Pokazatelj odražava intenzitet prostornih ograničenja koja proizlaze iz zaštite prirode te pretpostavlja da će jedinice lokalne samouprave na čijem se području veći dio teritorija nalazi unutar zaštićenoga područja imati izraženije razvojne i infrastrukturne izazove. Pokazatelj sudjeluje s 37,5 % u raspodjelnom udjelu.

c) Udio JLS u ukupnoj površini zaštićenoga područja

PZi – površina zaštićenoga područja na području pojedine jedinice lokalne samouprave

PZ – ukupna površina zaštićenoga područja koja ulazi u raspodjelu.

Ovim pokazateljem određuje se koliki dio ukupne površine zaštićenoga područja nalazi na teritoriju pojedine jedinice lokalne samouprave dok prethodni pokazatelj vrednuje intenzitet prostorne opterećenosti same jedinice lokalne samouprave. Ovaj pokazatelj vrednuje njezin relativni doprinos ukupnoj površini zaštićenoga područja obuhvaćenoga raspodjelom. Pretpostavlja se da jedinice lokalne samouprave na čijem se području nalazi veći dio zaštićenoga područja sudjeluju u većem opsegu u ostvarivanju ciljeva njegove zaštite i održivog upravljanja. Pokazatelj sudjeluje s 37,5 % u raspodjelnom udjelu.

Izračun konačne naknade

Konačna godišnja naknada dobiva se množenjem ukupnog fonda i raspodjelnog udjela.

Vi – konačni iznos godišnje naknade koji pripada pojedinoj jedinici lokalne samouprave

F – ukupni fond sredstava za raspodjelu

Ui – raspodjelni udio pojedine jedinice lokalne samouprave.

Na taj način ukupni fond sredstava raspodjeljuje se u cijelosti između svih jedinica lokalne samouprave razmjerno njihovim raspodjelnim udjelima.

V.

Prihvatljivi troškovi za korištenje naknade su isključivo troškovi namijenjeni zaštiti okoliša i prirode te razvoju održivih oblika korištenja prostora, uključujući infrastrukturu koja služi zadržavanju nosivoga kapaciteta područja i smanjenju ekološkoga otiska zbog boravka turista na zaštićenom području.

Prilikom korištenja naknade, jedinica lokalne samouprave dužna je voditi računa da aktivnosti uključene u projekte i troškovi vezani uz iste ne podliježu dvostrukom financiranju iz drugih projekata, programa ili sustava financiranja iz javnih sredstava državnog proračuna i/ili proračuna Europske unije.

VI.

Jedinica lokalne samouprave koja ne utroši sav iznos sredstava naknade tijekom kalendarske godine u kojoj su sredstva zaprimljena, može taj iznos prenijeti u sljedeću godinu i koristiti, sukladno odredbama ove Odluke i Zakona o regionalnom razvoju Republike Hrvatske.

Ukoliko jedinica lokalne samouprave ne iskoristi prenesena sredstva iz stavka 1. ove točke do kraja godine u koju su sredstva prenesena, ista je dužna izvršiti povrat neiskorištenih sredstava javnoj ustanovi iz točke III. ove Odluke, do 28. veljače sljedeće godine.

VII.

Jedinica lokalne samouprave dostavit će izvješće o utrošenim sredstvima i financiranim projektima ministarstvu nadležnom za zaštitu prirode i ministarstvu nadležnom za regionalni razvoj, najkasnije do 28. veljače tekuće godine za prethodnu kalendarsku godinu.

VIII.

Ministarstvo nadležno za regionalni razvoj formirat će zajedno s ministarstvom nadležnim za zaštitu prirode Povjerenstvo koje će ocijeniti utemeljenost troškova za namjenske svrhe na temelju izvješća iz točke VII. ove Odluke.

IX.

Na temelju mišljenja Povjerenstva ministarstvo nadležno za regionalni razvoj, uz prethodnu suglasnost ministarstva nadležnoga za zaštitu prirode, donosi odluku o isplatama naknade.

X.

U slučaju da Povjerenstvo utvrdi da je jedinica lokalne samouprave nenamjenski utrošila sredstva, ministarstvo nadležno za regionalni razvoj, uz prethodnu suglasnost ministarstva nadležnoga za zaštitu prirode, donosi odluku o uskrati daljnjih isplata naknade te će zatražiti od jedinice lokalne samouprave povrat isplaćenih sredstava javnoj ustanovi iz točke III. ove Odluke.

XI.

Ova Odluka stupa na snagu osmoga dana od dana objave u »Narodnim novinama«.

Klasa: 022-03/26-04/361

Urbroj: 50301-05/16-26-5

Zagreb, 4. rujna 2026.

Predsjednik
mr. sc. Andrej Plenković, v. r.