Zakon o provedbi Uredbe (EU) 2024/1787 o smanjenju emisija metana u energetskom sektoru

ODJELJAK 1.
OPĆE ODREDBE

Članak 1.

Predmet Zakona

Ovim Zakonom utvrđuju se nadležna tijela, ovlasti i zadaće nadležnih tijela i prekršajne odredbe za kršenje odredbi ovoga Zakona i Uredbe Europske unije iz članka 2. ovoga Zakona.

Članak 2.

Pravo Europske unije

Ovim Zakonom osigurava se provedba Uredbe (EU) 2024/1787 Europskog parlamenta i Vijeća od 13. lipnja 2024. o smanjenju emisija metana u energetskom sektoru i izmjeni Uredbe (EU) 2019/942 (SL L 2024/1787, 15. 7. 2024.) (u daljnjem tekstu: Uredba (EU) 2024/1787).

Članak 3.

Područje primjene Zakona

Ovaj Zakon primjenjuje se na područja uređena Uredbom (EU) 2024/1787.

Članak 4.

Pojmovi

(1) U smislu ovoga Zakona pojedini pojmovi imaju sljedeće značenje:

1. fosilni plin je ugljikovodični plin pridobiven iz ležišta ugljikovodika, bilo kao plin otopljen u nafti bilo kao plin iz plinskog ležišta

2. LDAR (engl. Leak Detection and Repair) je otkrivanje i sanacija istjecanja metana

3. obveznici su operatori koji obavljaju djelatnosti istraživanja i eksploatacije nafte i fosilnog plina te prikupljanja i prerade fosilnog plina, operatori koji obavljaju transport i distribuciju prirodnog plina te podzemno skladištenje plina, operatori terminala za ukapljeni prirodni plin, operatori aktivnih, zatvorenih podzemnih ili napuštenih podzemnih ugljenokopa te pravne i fizičke osobe koje uvoze sirovu naftu, prirodni plin ili ugljen na tržište Republike Hrvatske

4. prirodni plin je plin koji je pročišćen od štetnih primjesa i zadovoljava mrežna pravila te se nalazi u transportnom i distributivnom sustavu Republike Hrvatske.

(2) Ostali pojmovi u ovome Zakonu imaju jednako značenje kao pojmovi definirani u Uredbi (EU) 2024/1787.

(3) Izrazi koji se koriste u ovome Zakonu, a imaju rodno značenje odnose se jednako na muški i ženski rod.

ODJELJAK 2.
NADLEŽNO TIJELO, PODRUČJE RADA I OVLASTI

Članak 5.

Nadležno tijelo

(1) Ministarstvo nadležno za energetiku je nadležno tijelo odgovorno za praćenje i izvršavanje provedbe Uredbe (EU) 2024/1787.

(2) Pri tijelu iz stavka 1. ovoga članka uspostavlja se kontaktna točka radi izvršenja zadaća iz članka 6. ovoga Zakona.

Članak 6.

Zadaće nadležnog tijela

(1) Nadležno tijelo iz članka 5. ovoga Zakona obavlja zadaće sukladno člancima 5., 7., 12., 14., 15., 18., 20., 25., 26., 27., 28. i 33. Uredbe (EU) 2024/1787.

(2) Nadležno tijelo iz članka 5. ovoga Zakona izrađuje plan ublažavanja i usklađuje ga sukladno Uredbi (EU) 2024/1787.

(3) Plan ublažavanja iz stavka 2. ovoga članka izrađuje se na temelju odluke ministra nadležnog za energetiku.

Članak 7.

Inspekcijski nadzori

(1) Inspekcijski nadzor nad primjenom ovoga Zakona i Uredbe (EU) 2024/1787 u dijelu koji se odnosi na istraživanje i eksploataciju nafte i fosilnog plina, sabiranje i preradu fosilnog plina i podzemno skladištenje plina, za neaktivne, privremeno zatvorene te trajno zatvorene i napuštene bušotine, aktivne podzemne i površinske ugljenokope, zatvorene podzemne i napuštene podzemne ugljenokope provodi rudarska inspekcija Državnog inspektorata.

(2) Inspekcijski nadzor nad primjenom ovoga Zakona i Uredbe (EU) 2024/1787 u dijelu koji se odnosi na terminale za ukapljeni prirodni plin i na transport i distribuciju kupljene nafte i fosilnog plina provode inspektori nadležni za zaštitu od požara i inspektori nadležni za civilnu zaštitu Ministarstva unutarnjih poslova.

(3) Tijela iz stavaka 1. i 2. ovoga članka u obavljanju inspekcijskih poslova sukladno Uredbi (EU) 2024/1787 surađuju s nadležnim tijelom iz članka 5. ovoga Zakona.

(4) Ako u provedbi nadzora ovlaštena službena osoba tijela iz stavaka 1. i 2. ovoga članka utvrdi povredu odredbi ovoga Zakona, rješenjem će nadziranom subjektu narediti otklanjanje utvrđenih nedostataka odnosno nepravilnosti u određenom roku.

Članak 8.

Pravna zaštita

Protiv rješenja iz ovoga Zakona žalba nije dopuštena, ali se može pokrenuti upravni spor.

Članak 9.

Prijava i optužni prijedlog

Ako tijela iz članka 7. stavaka 1. i 2. ovoga Zakona u obavljenom nadzoru utvrde da je povredom odredbi ovoga Zakona počinjen prekršaj i/ili kazneno djelo, obvezna su izdati prekršajni nalog odnosno podnijeti optužni prijedlog i/ili kaznenu prijavu nadležnom pravosudnom tijelu.

Članak 10.

Akreditacija

(1) Verifikatori koji provode aktivnosti verifikacije kako bi ocijenili sukladnost izvješća o emisijama metana u skladu s Uredbom (EU) 2024/1787 moraju biti akreditirani.

(2) Verifikatore koji su pravne osobe akreditira nacionalno akreditacijsko tijelo u skladu s Uredbom (EZ) br. 765/2008 Europskog parlamenta i Vijeća od 9. srpnja 2008. o utvrđivanju zahtjeva za akreditaciju i za nadzor tržišta u odnosu na stavljanje proizvoda na tržište i o stavljanju izvan snage Uredbe (EEZ) br. 339/93 (SL L 218, 13. 8. 2008.).

ODJELJAK 3.
PREKRŠAJNE ODREDBE

Članak 11.

Kriteriji za izricanje novčanih kazni

Za izricanje novčanih kazni primjenjuju se kriteriji sukladno Uredbi (EU) 2024/1787.

Članak 12.

Kazne za lakše prekršaje operatora

(1) Novčanom kaznom u iznosu od 5000,00 eura do 50.000,00 eura kaznit će se za prekršaj pravna osoba koja je operator ako:

1. propusti nadležnom tijelu, verifikatorima i drugim tijelima pružiti pomoć koja im je potrebna za obavljanje njihovih zadaća radi provedbe Uredbe (EU) 2024/1787 u skladu s člancima 5. i 8. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (a) Uredbe (EU) 2024/1787)

2. propusti dostaviti izvješća o emisijama metana u skladu s člankom 12. i člankom 18. stavkom 3. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (c) Uredbe (EU) 2024/1787)

3. propusti dostaviti izjavu o verifikaciji u skladu s člankom 12. i člankom 18. Uredbe (EU) 2024/1787 koju je izdao neovisni verifikator u skladu s člankom 8. stavkom 4. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (c) Uredbe (EU) 2024/1787)

4. propusti podnijeti program za LDAR u skladu s člankom 14. stavkom 1. Uredbe (EU) 2024/1787 ili propusti provesti pregled radi LDAR-a u skladu s člankom 14. stavcima 2., 5. i 6. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (d) Uredbe (EU) 2024/1787)

5. propusti dostaviti izvješće u skladu s člankom 14. stavkom 14. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (f) Uredbe (EU) 2024/1787)

6. propusti dokazati potrebu za upotrebom odzračivanja metana umjesto spaljivanja metana na baklji i propusti dokazati potrebu za upotrebom spaljivanja metana na baklji umjesto ponovnog utiskivanja, iskorištavanja na licu mjesta, skladištenja radi kasnije upotrebe ili otpremanja metana na tržište, u skladu s člankom 15. stavcima 4. i 6. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (h) Uredbe (EU) 2024/1787)

7. propusti zamijeniti ili upotrijebiti opremu za odzračivanje metana u skladu s člankom 15. stavcima 5. i 7. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (i) Uredbe (EU) 2024/1787)

8. propusti prijaviti slučajeve odzračivanja metana i slučajeve spaljivanja metana na baklji ili propusti izvijestiti o njima u skladu s člankom 16. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (j) Uredbe (EU) 2024/1787)

9. upotrijebi vršni dio baklje ili uređaja za izgaranje protivno zahtjevima utvrđenima člancima 17., 22. i 23. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (k) Uredbe (EU) 2024/1787).

(2) Novčanom kaznom u iznosu od 500,00 eura do 5000,00 eura kaznit će se za prekršaj iz stavka 1. ovoga članka i odgovorna osoba u pravnoj osobi koja je operator.

(3) Opetovano ponavljanje prekršaja predstavlja teško kršenje Uredbe (EU) 2024/1787 i za svako ponavljanje izriče se novčana kazna uvećana za 10 % izrečene novčane kazne.

Članak 13.

Kazne za teže prekršaje operatora

(1) Novčanom kaznom u iznosu od 50.000,00 eura do 250.000,00 eura kaznit će se za prekršaj pravna osoba koja je operator ako:

1. propusti provesti mjere utvrđene u izvješćima o inspekcijskom nadzoru iz članka 6. stavaka 5. i 6. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (b) Uredbe (EU) 2024/1787)

2. propusti sanirati ili zamijeniti komponente, propusti provesti kontinuirani pregled komponenata i propusti evidentirati istjecanja u skladu s člankom 14. stavcima od 8. do 13. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (e) Uredbe (EU) 2024/1787)

3. odzrači ili spali metan na baklji, uključujući i rutinsko spaljivanje metana na baklji, osim u situacijama predviđenima u članku 15. stavcima 2. i 3. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (g) Uredbe (EU) 2024/1787)

4. propusti primijeniti mjere ublažavanja u skladu s člankom 18. stavcima 6. i 9. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (l) Uredbe (EU) 2024/1787).

(2) Novčanom kaznom u iznosu od 5000,00 eura do 25.000,00 eura kaznit će se za prekršaj iz stavka 1. ovoga članka i odgovorna osoba u pravnoj osobi koja je operator.

(3) Opetovano ponavljanje prekršaja predstavlja teško kršenje Uredbe (EU) 2024/1787 i za svako ponavljanje izriče se novčana kazna uvećana za 10 % izrečene novčane kazne.

Članak 14.

Kazne za lakše prekršaje operatora rudnika

(1) Novčanom kaznom u iznosu od 5000,00 eura do 50.000,00 eura kaznit će se za prekršaj pravna osoba koja je operator rudnika ako:

1. propusti nadležnom tijelu, verifikatorima i drugim tijelima pružiti pomoć koja im je potrebna za obavljanje njihovih zadaća radi provedbe Uredbe (EU) 2024/1787 u skladu s člancima 5. i 8. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (a) Uredbe (EU) 2024/1787)

2. propusti dostaviti izvješća o emisijama metana u skladu s člankom 20. i člankom 25. stavkom 6. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (c) Uredbe (EU) 2024/1787)

3. propusti dostaviti izjavu o verifikaciji u skladu s člankom 20. i člankom 25. Uredbe (EU) 2024/1787 koju je izdao neovisni verifikator u skladu s člankom 8. stavkom 4. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (c) Uredbe (EU) 2024/1787)

4. propusti dokazati potrebu za upotrebom odzračivanja metana umjesto spaljivanja metana na baklji i propusti dokazati potrebu za upotrebom spaljivanja metana na baklji umjesto ponovnog utiskivanja, iskorištavanja na licu mjesta, skladištenja radi kasnije upotrebe ili otpremanja metana na tržište, u skladu s člankom 22. stavcima 1. i 2. i člankom 26. stavkom 2. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (h) Uredbe (EU) 2024/1787)

5. propusti prijaviti slučajeve odzračivanja metana i slučajeve spaljivanja metana na baklji ili propusti izvijestiti o njima u skladu s člankom 23. stavkom 1. ili člankom 26. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (j) Uredbe (EU) 2024/1787).

(2) Novčanom kaznom u iznosu od 500,00 eura do 5000,00 eura kaznit će se za prekršaj iz stavka 1. ovoga članka i odgovorna osoba u pravnoj osobi koja je operator rudnika.

(3) Opetovano ponavljanje prekršaja predstavlja teško kršenje Uredbe (EU) 2024/1787 i za svako ponavljanje izriče se novčana kazna uvećana za 10 % izrečene novčane kazne.

Članak 15.

Kazne za teže prekršaje operatora rudnika

(1) Novčanom kaznom u iznosu od 50.000,00 eura do 250.000,00 eura kaznit će se za prekršaj pravna osoba koja je operator rudnika ako:

1. propusti provesti mjere utvrđene u izvješćima o inspekcijskom nadzoru iz članka 6. stavaka 5. i 6. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (b) Uredbe (EU) 2024/1787)

2. odzrači ili spali metan na baklji, uključujući i rutinsko spaljivanje metana na baklji, osim u situacijama predviđenima u članku 22. stavcima 1. i 2. i članku 26. stavku 2. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (g) Uredbe (EU) 2024/1787).

(2) Novčanom kaznom u iznosu od 5000,00 eura do 25.000,00 eura kaznit će se za prekršaj iz stavka 1. ovoga članka i odgovorna osoba u pravnoj osobi koja je operator rudnika.

(3) Opetovano ponavljanje prekršaja predstavlja teško kršenje Uredbe (EU) 2024/1787 i za svako ponavljanje izriče se novčana kazna uvećana za 10 % izrečene novčane kazne.

Članak 16.

Kazne za prekršaje uvoznika

(1) Novčanom kaznom u iznosu od 5000,00 eura do 50.000,00 eura kaznit će se za prekršaj pravna osoba koja je uvoznik ako:

1. propusti nadležnom tijelu, verifikatorima i drugim tijelima pružiti pomoć koja im je potrebna za obavljanje njihovih zadaća radi provedbe Uredbe (EU) 2024/1787 u skladu s člancima 5. i 8. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (a) Uredbe (EU) 2024/1787)

2. propusti dostaviti informacije koje se zahtijevaju u skladu s člankom 27. stavkom 1. i Prilogom IX. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (m) Uredbe (EU) 2024/1787)

3. propusti dostaviti informacije koje se zahtijevaju u skladu s člankom 28. stavcima 1. i 2. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (n) Uredbe (EU) 2024/1787)

4. propusti dostaviti informacije koje se zahtijevaju u skladu s člankom 29. stavcima 1. i 2. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (o) Uredbe (EU) 2024/1787)

5. propusti pridržavati se maksimalnih vrijednosti intenziteta metana utvrđenih u delegiranim aktima donesenima u skladu s člankom 29. stavkom 6. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (p) Uredbe (EU) 2024/1787).

(2) Novčanom kaznom u iznosu od 500,00 eura do 5000,00 eura kaznit će se za prekršaj iz stavka 1. ovoga članka i odgovorna osoba u pravnoj osobi koja je uvoznik.

(3) Opetovano ponavljanje prekršaja predstavlja teško kršenje Uredbe (EU) 2024/1787 i za svako ponavljanje izriče se novčana kazna uvećana za 10 % izrečene novčane kazne.

Članak 17.

Kazne za prekršaje proizvođača iz Europske unije

(1) Novčanom kaznom u iznosu od 5000,00 eura do 50.000,00 eura kaznit će se za prekršaj pravna osoba koja je proizvođač ako:

1. propusti dostaviti informacije koje se zahtijevaju u skladu s člankom 29. stavcima 1. i 2. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (o) Uredbe (EU) 2024/1787)

2. propusti pridržavati se maksimalnih vrijednosti intenziteta metana utvrđenih u delegiranim aktima donesenima u skladu s člankom 29. stavkom 6. Uredbe (EU) 2024/1787 (članak 33. stavak 5. podstavak (p) Uredbe (EU) 2024/1787).

(2) Novčanom kaznom u iznosu od 500,00 eura do 5000,00 eura kaznit će se za prekršaj iz stavka 1. ovoga članka i odgovorna osoba u pravnoj osobi koja je proizvođač.

(3) Opetovano ponavljanje prekršaja predstavlja teško kršenje Uredbe (EU) 2024/1787 i za svako ponavljanje izriče se novčana kazna uvećana za 10 % izrečene novčane kazne.

ODJELJAK 4.
UPRAVNE SANKCIJE

Članak 18.

Opće odredbe

(1) U svrhu osiguranja provedbe Uredbe (EU) 2024/1787 utvrđuju se dnevni penali kako bi se obveznike prisililo da prestanu s kršenjem, postupe u skladu s odlukom kojom se nalaže poduzimanje korektivnih djelovanja ili korektivnih mjera, dostave informacije ili da se podvrgnu inspekcijskom nadzoru, ovisno o slučaju.

(2) Za izricanje dnevnih penala primjenjuju se kriteriji sukladno Uredbi (EU) 2024/1787.

(3) Postupak radi utvrđivanja dnevnih penala vode tijela iz članka 7. ovoga Zakona.

(4) Osim slučaja iz stavka 1. ovoga članka, može se:

– donijeti rješenje o prestanku kršenja

– izdati javno upozorenje ili obavijest.

Članak 19.

Dnevni penali

(1) Dnevni penali izriču se za kršenje odredbi Uredbe navedenih u članku 12. stavku 1. točki 9., članku 13. stavku 1. točkama 2. i 3. i članku 15. stavku 1. točki 2. ovoga Zakona, nakon izdanog drugog upozorenja.

(2) Dnevni penali iz stavka 1. ovoga članka utvrđuju se rješenjem u iznosu od 500,00 eura po danu, u kojem se naznačuje rok i način uplate utvrđenog dnevnog penala.

(3) Dnevni penali iz stavka 1. ovoga članka plaćaju se do ispunjenja obveze.

ODJELJAK 5.
PRIJELAZNA I ZAVRŠNA ODREDBA

Članak 20.

Plan ublažavanja

Ministar nadležan za energetiku donijet će plan ublažavanja iz članka 6. ovoga Zakona do 5. kolovoza 2026.

Članak 21.

Stupanje na snagu

Ovaj Zakon stupa na snagu osmoga dana od dana objave u »Narodnim novinama«.

Klasa: 022-02/25-01/131
Zagreb, 27. ožujka 2026.

HRVATSKI SABOR

Predsjednik
Hrvatskoga sabora
Gordan Jandroković, v. r.