08.10.2026.
Izmjene Zakona o tržištu električne energije donose pravo na dijeljenje energije i veću zaštitu kupaca
U „Narodnim novinama“ br. 114/26 objavljen je Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o tržištu električne energije, koji je stupio na snagu 15. listopada 2026. Izmjenama se uređuju dijeljenje energije iz obnovljivih izvora, ugovori s fiksnim cijenama, zaštita od isključivanja električne energije i fleksibilno priključenje na mrežu. Propisuju se i nove obveze opskrbljivača i operatora sustava te posebna pravila za nositelje energetskih projekata kojima je ostvarivanje projekta otežano zbog čekanja odluke o naknadi za priključenje ili dugotrajnosti upravnih postupaka.
Zakonom se, među ostalim, preuzimaju europska pravila o poboljšanju modela tržišta električne energije i promicanju energije iz obnovljivih izvora. Za provedbu europskih pravila o kibernetičkoj sigurnosti prekograničnih protoka električne energije određuje se nadležnost Hrvatske energetske regulatorne agencije (HERA).
Pravo na dijeljenje energije iz obnovljivih izvora
Jedna od najvažnijih novosti jest novi članak 25.a, kojim se svim krajnjim kupcima priznaje pravo sudjelovanja u dijeljenju energije kao aktivnim kupcima, pod zakonom propisanim uvjetima.
Aktivni kupci mogu međusobno dijeliti energiju iz obnovljivih izvora na temelju privatnih sporazuma ili posredstvom pravnog subjekta. Dijeljenje energije pritom ne smije biti njihova primarna trgovačka ili profesionalna djelatnost. Mogu imenovati i organizatora dijeljenja energije koji će, primjerice, komunicirati s opskrbljivačima i operatorima sustava, pružati potporu pri upravljanju proizvodnjom i potrošnjom te obavljati poslove ugovaranja, obračuna i održavanja postrojenja.
Sudionicima se priznaje pravo da se električna energija isporučena u mrežu oduzme od njihove ukupne potrošnje mjerene u razdoblju koje nije dulje od razdoblja obračuna odstupanja. Pritom se primjenjuju odgovarajući porezi, pristojbe i naknade za mrežu koji odražavaju troškove.
Za dijeljenje energije među kućanstvima predviđeno je oslobođenje od obveza opskrbljivača ako je riječ o priključnoj snazi do 11,04 kW za pojedinačna kućanstva, odnosno do 50 kW za višestambene zgrade. Ako sudjeluju velika poduzeća, priključna snaga povezanog proizvodnog postrojenja ne smije prelaziti 6 MW, a dijeljenje se mora odvijati na lokalnom ili ograničenom zemljopisnom području.
Operatori sustava moraju osigurati prikupljanje i dostavu mjernih podataka te kontaktnu točku za registraciju i informacije o dijeljenju energije. HERA će posebnim pravilnikom urediti operativne uvjete, registraciju, razmjenu podataka i obračun, za što je propisan rok od tri mjeseca od stupanja Zakona na snagu.
Više ugovora o opskrbi i ugovori s fiksnim cijenama
Kupci mogu istodobno imati više od jednog ugovora o opskrbi električnom energijom ili ugovora o dijeljenju energije. Radi ostvarivanja tog prava priznaje im se pravo na više mjernih i obračunskih mjesta koja pokrivaju jedno priključno mjesto za njihove prostore. Ako je tehnički izvedivo, za tu se svrhu mogu koristiti napredni sustavi mjerenja.
Posebno se uređuje pravo krajnjeg kupca da zatraži ugovor o opskrbi s obveznim trajanjem i fiksnim cijenama u trajanju od najmanje godinu dana. Zakon predviđa dostupnost takvog ugovora kod najmanje jednog opskrbljivača te kod svakog opskrbljivača koji ima više od 200.000 krajnjih kupaca. Kupac s ugrađenim pametnim brojilom može zatražiti i ugovor s dinamičnim određivanjem cijene.
Opskrbljivači ne smiju jednostrano mijenjati uvjete ugovora s obveznim trajanjem i fiksnim cijenama niti ih raskidati prije isteka ugovorenog razdoblja, osim ako kupac prekrši ugovorne obveze. Kupac koji izabere takav ugovor zadržava mogućnost sudjelovanja u upravljanju potrošnjom i dijeljenju energije.
Za omogućavanje primjene novih odredbi o tim ugovorima svim kupcima koji imaju status krajnjeg kupca na dan stupanja Zakona na snagu operatorima sustava ostavljen je rok od dvije godine.
Veća zaštita od isključivanja električne energije
Novim člankom 43.a propisuje se zaštita ugroženih kupaca i kupaca pogođenih energetskim siromaštvom od privremene obustave isporuke električne energije, uključujući zabranu isključivanja i drugih jednakovrijednih mjera.
Opskrbljivač ne može raskinuti ugovor i isključiti kupca zbog razloga zbog kojih je kupac podnio zakonom predviđenu pritužbu ili koji su predmet izvansudskog rješavanja spora. Pritužba ili postupak rješavanja spora pritom ne mijenjaju ugovorna prava i obveze stranaka. U postupcima koji se odnose na ugrožene kupce i kupce pogođene energetskim siromaštvom nadležna tijela moraju postupati žurno.
Opskrbljivači i operatori sustava dužni su poduzimati mjere kojima se kupcima omogućuje izbjegavanje obustave isporuke. One mogu uključivati fleksibilne planove otplate, savjetovanje o dugu, pomoć pri upravljanju potrošnjom i troškovima te pristup financijskoj potpori.
S novom zaštitom usklađuju se i odredbe o obustavi isporuke u zajamčenoj opskrbi te zbog neplaćanja ugovornih obveza ili naknade za korištenje mreže. Za usklađivanje relevantnih pravilnika i pravila predviđen je rok od šest mjeseci.
Fleksibilno priključenje i transparentniji postupci
Uvode se fleksibilni ugovori o priključenju za područja na kojima je raspoloživi mrežni kapacitet ograničen ili ga nema. Takvi ugovori omogućuju priključenje uz ugovorena ograničenja i upravljanje preuzimanjem električne energije iz mreže odnosno predajom energije u mrežu.
Ugovorom će se morati odrediti nepromjenjivi i fleksibilni kapacitet, naknade, trajanje ugovora i očekivani datum omogućavanja cjelokupnog traženog nepromjenjivog kapaciteta. Korisnik mora ugraditi odgovarajući upravljački sustav. Fleksibilno priključenje u pravilu ne smije odgađati jačanje mreže, ali pod propisanim uvjetima može biti i trajno rješenje.
Operator distribucijskog sustava mora najmanje jednom u šest mjeseci ažurirati informacije potrebne za pristup mreži, uključujući podatke o raspoloživom kapacitetu za nove priključke. Podnositeljima zahtjeva mora najmanje jednom u tri mjeseca davati jasne informacije o statusu i obradi zahtjeva te omogućiti digitalno podnošenje zahtjeva i dokumentacije.
Posebna pravila za postojeća energetska odobrenja
Prijelazne odredbe uređuju položaj nositelja projekata koji zbog nedonošenja odluke o iznosu jedinične naknade za priključenje nisu mogli sklopiti ugovor o priključenju. Za obuhvaćene projekte propisani rokovi iz energetskih odobrenja počinju teći od donošenja te odluke.
Za određene projekte kojima su rokovi već istekli omogućuje se izdavanje novog energetskog odobrenja, uz ponavljanje iskaza interesa odnosno podnošenje zahtjeva u roku od 30 dana od stupanja Zakona na snagu, na temelju ranije dostavljene dokumentacije i bez ponovnog plaćanja naknade.
Uređuje se i mogućnost produljenja rokova kada su prekoračeni rokovi u upravnim ili drugim postupcima koji prethode ishođenju lokacijske dozvole ili drugog akta za građenje, zbog razloga koji nisu na strani nositelja projekta. Zahtjev se u pravilu podnosi najkasnije 60 dana prije isteka roka iz energetskog odobrenja. Za nositelje kojima rok pri stupanju Zakona na snagu istječe za manje od 60 dana predviđen je poseban rok za podnošenje zahtjeva.
Produljenje ovisi o provjeri dokaza i odluci Ministarstva. Razdoblja preklapanja prekoračenih rokova uračunavaju se samo jednom. Pod propisanim uvjetima omogućuje se i izdavanje novog odobrenja ako je ranije odobrenje već isteklo zbog takvih kašnjenja.
Dodatno, ugovori o priključenju koje su proizvođači sklopili s operatorima sustava do donošenja Zakona, a nemaju definiran krajnji rok priključenja, moraju se raskinuti u roku od četiri godine od njegova stupanja na snagu.
Nove obveze opskrbljivača i HERA-e
Opskrbljivači moraju donijeti strategije zaštite od rizika uz prethodno odobrenje HERA-e. Strategije obuhvaćaju upravljanje rizikom promjene veleprodajnih cijena i rizikom opskrbe, uključujući odgovarajuću nabavu električne energije i očuvanje financijske i operativne sposobnosti.
HERA će najmanje jednom u tri godine provoditi testiranja otpornosti opskrbljivača na stres, pri čemu prvo testiranje mora provesti u roku od dvije godine.
Propisuju se i rokovi za donošenje određenih odluka HERA-e o naknadama i tarifnim stavkama. Prijedlog odluke mora biti uvršten na sjednicu Upravnog vijeća u roku od 30 dana, a odluka donesena u roku od 60 dana od uredno podnesenog zahtjeva nadležnog operatora odnosno opskrbljivača. Propuštanje donošenja odluke smatra se težom povredom dužnosti člana odnosno predsjednika Upravnog vijeća.
Skladištenje energije, baterije i električna vozila
Zakonom se izričito određuje da naknada za korištenje mreže za operatore skladišta energije ne smije predstavljati nerazmjerno i dvostruko opterećenje.
Malim i mobilnim sustavima priključne snage do 50 kW, poput kućnih baterija i električnih vozila, omogućuje se sudjelovanje na tržištima električne energije prema pravilima pojedinog tržišta, osobito putem agregiranja. Uređuju se i dostupnost podataka o baterijama i električnim vozilima te funkcionalnosti pametnog i dvosmjernog punjenja.
Intervencije u cijene tijekom proglašene krize
U slučaju da Vijeće Europske unije proglasi krizu cijena električne energije, Vlada može, tijekom trajanja odgovarajuće provedbene odluke, primjenjivati privremene ciljane intervencije u cijene opskrbe malih i srednjih poduzeća. Takve intervencije ograničene su na najviše 70 % potrošnje korisnika tijekom istog razdoblja prethodne godine.
Pod dodatnim uvjetima mogu se privremeno odrediti i cijene niže od troškova. Za kućanstva je tada predviđeno ograničenje primjene na najviše 80 % medijana potrošnje kućanstva. Riječ je o zakonskom okviru za moguće buduće mjere, čija primjena ovisi o propisanim odlukama i uvjetima.
Stupanjem Zakona na snagu prestale su važiti Uredba o izdavanju energetskih suglasnosti i utvrđivanju uvjeta i rokova priključenja na elektroenergetsku mrežu (NN 7/18) te Odluka o određivanju iznosa koncesijske naknade za elektroenergetsku infrastrukturu na pomorskom dobru (NN 46/22).
Tekst izmjena dostupan je u Zakonu o izmjenama i dopunama Zakona o tržištu električne energije (NN 114/26).
08.10.2026., Ante Borić, Zakon.hr