Novi Zakon o energetskim georesursima – pravila za geotermalne projekte, naftu i plin te podzemno skladištenje
08.10.2026.
U Narodnim novinama br. 114/26 od 7. listopada 2026. objavljen je Zakon o istraživanju i eksploataciji energetskih georesursa, koji stupa na snagu 15. listopada 2026. Toga dana prestat će važiti dosadašnji Zakon o istraživanju i eksploataciji ugljikovodika.
Novi Zakon uređuje istraživanje i korištenje podzemnih energetskih resursa, od nafte i prirodnog plina do geotermalnih voda, vodika i geoloških formacija za skladištenje plinova. Posebno su važna pravila za geotermalne projekte u poljoprivredi, postupanje s neaktivnim bušotinama, financiranje sanacije i nastavak postojećih projekata.
Širi obuhvat energetskih resursa
Energetski georesursi obuhvaćaju podzemne fluide koji se mogu koristiti u energetske svrhe, uključujući ugljikovodike, geotermalnu vodu, vodik i druge prirodne plinove. Obuhvaćene su i geološke formacije za skladištenje, zadržavanje ili utiskivanje plinova i fluida u energetske svrhe.
Zakon potvrđuje da su energetski georesursi vlasništvo Republike Hrvatske i dobro od njezina interesa. Za resurs koji nije posebno uređen Ministarstvo će, ovisno o tehničkim svojstvima i namjeni, odrediti primjenjuju li se pravila za ugljikovodike, geotermalne vode ili podzemno odnosno geološko skladištenje.
Geotermalne vode za proizvodnju energije i korištenje u poljoprivredi
Zakon uređuje istraživanje i eksploataciju geotermalnih voda za proizvodnju električne i toplinske energije. Geotermalne vode koje se koriste u ljekovite, balneološke ili rekreativne svrhe ostaju obuhvaćene propisima o vodama.
Dozvola za istraživanje i eksploataciju geotermalnih voda izdaje se na najdulje 30 godina, uključujući istražno i eksploatacijsko razdoblje. Istraživanje traje pet godina, uz mogućnost jednokratnog produljenja za najviše godinu dana pod propisanim uvjetima. Financijska nesposobnost investitora ne može biti opravdanje za produljenje istraživanja.
Poseban postupak za poljoprivrednike
Poljoprivrednik upisan u odgovarajući upisnik moći će Ministarstvu izravno podnijeti zahtjev za istraživanje geotermalnih voda u poljoprivredne svrhe na zemljištu na kojem obavlja svoju djelatnost, ako ima stvarno ili obvezno pravo koje ga ovlašćuje na korištenje tog zemljišta.
Zahtjevu će, među ostalim, trebati priložiti opis planiranih radova, dokaz o pravu korištenja zemljišta, dokaz o upisu u ARKOD ili odgovarajuću lokacijsku informaciju, procjenu troškova istraživanja te plan i procjenu troškova sanacije.
Mogućnost podnošenja zahtjeva ne znači da se radovima smije pristupiti bez dozvole i ostalih propisanih uvjeta. Ako investitor ne dostavi jamstvo za sanaciju u skladu s dozvolom, Ministarstvo će dozvolu ukinuti.
Prijelaz iz istraživanja u eksploataciju
Za projekte kod kojih istražni radovi ili povezani upravni postupci nisu dovršeni do isteka istražnog razdoblja predviđena je mogućnost određivanja prijelaznog razdoblja.
To je osobito važno kada je investitor već započeo izradu istražne bušotine ili završio istraživanje, ali još traju postupci potvrđivanja rezervi, utvrđivanja eksploatacijskog polja ili sklapanja ugovora o eksploataciji. Prijelazno razdoblje određuje Ministarstvo na zahtjev investitora, uz ispunjavanje zakonskih uvjeta.
Zakon uređuje i zajedničku razradu geotermalnog ležišta. Investitori će morati pratiti tlak, razinu i temperaturu, a Ministarstvo će moći odrediti prilagodbu crpljenja i ponovnog utiskivanja radi očuvanja ležišta i sprječavanja štetnog utjecaja na susjedne bušotine.
Neaktivne bušotine – ponovno korištenje ili sanacija
Investitori će uz godišnja izvješća morati dostavljati podatke o statusu bušotina. Za neaktivne i privremeno zatvorene bušotine tražit će se tehnički podaci, procjena rizika, ocjena mogućnosti daljnjeg korištenja te plan ponovnog aktiviranja ili sanacije.
Ako Ministarstvo utvrdi da predloženi plan ne osigurava optimalno korištenje resursa, moći će pod zakonskim uvjetima izdvojiti dio prostora iz postojećeg eksploatacijskog polja. Ako postoji potencijal za daljnje korištenje, predviđeno je novo nadmetanje, a ako ga nema, nalaže se sanacija.
Uređen je i prijenos obveze sanacije na novog investitora. Raniji investitor oslobađa se te obveze tek kada su ispunjeni propisani uvjeti za pravno učinkovit prijenos.
Financijska jamstva za troškove sanacije
Investitor mora osigurati financijsko pokriće sanacije i dostaviti detaljan plan s procjenom troškova. Plan se revidira svake tri godine, a tijekom posljednjih pet godina trajanja dozvole svake godine.
Ako revidirani trošak premaši postojeća sredstva osiguranja, investitor mora u roku od 30 dana dostaviti novu bankarsku garanciju odnosno doplatiti sredstva u fond za sanaciju. Ako stvarni troškovi sanacije budu veći od osiguranih sredstava, razliku snosi investitor.
Podzemno skladištenje i inovativni projekti
Zakon uređuje podzemno skladištenje plina i geološko skladištenje ugljikova dioksida, uključujući dozvole, nadzor, izvješćivanje i postupanje u slučaju istjecanja ili drugih nepravilnosti.
Predviđena je i mogućnost odobravanja inovativnih i pilot-projekata kojima se ispituju nova tehnička, tehnološka ili upravljačka rješenja. Pripremna faza može trajati najviše pet godina, uz obveze izvješćivanja i provedbe postupka ocjene o potrebi procjene utjecaja na okoliš.
Odobrenje pilot-projekta ne jamči automatski pravo na kasniju komercijalnu eksploataciju. Nakon uspješne pripremne faze provodi se odgovarajuće nadmetanje, a ako pravo dobije drugi ponuditelj, predviđena je naknada opravdanih i dokumentiranih troškova nositelju pilot-projekta, prema uvjetima nadmetanja.
Što novi Zakon znači za postojeće investitore
Postojeće dozvole, odluke i ugovori ostaju važeći do isteka roka na koji su izdani odnosno sklopljeni. Međutim, na izvršavanje prava i obveza iz postojećih dozvola i ugovora primjenjivat će se novi Zakon, pa će postojeći investitori trebati provjeriti obveze izvješćivanja, upravljanja bušotinama, sanacije i financijskih jamstava.
Započeti postupci u pravilu se dovršavaju prema dosadašnjem Zakonu. Iznimno, na zahtjev investitora i pod propisanim uvjetima moći će se primijeniti pojedini novi instituti koji omogućuju dovršetak radova, prelazak u eksploataciju ili učinkovitije upravljanje resursima.
Za nezakonito izgrađene naftno-rudarske objekte i postrojenja predviđen je postupak ozakonjenja pod posebnim uvjetima. Zahtjev za uporabnu dozvolu morat će se podnijeti u roku od tri godine od stupanja Zakona na snagu; nakon isteka roka više ga neće biti moguće podnijeti.
Nadzor i kazne
Nadzor provodi rudarska inspekcija Državnog inspektorata, uz ovlasti zabrane nezakonitih radova, građenja ili korištenja objekata te nalaganja otklanjanja nepravilnosti.
Za najteže prekršaje pravnih osoba, među kojima su protupravna eksploatacija, istraživanje bez dozvole i neizvršavanje obveza sanacije, propisane su kazne od 130.000,00 do 265.440,00 eura. Predviđene su i kazne za odgovorne osobe, obrtnike i fizičke osobe, ovisno o povredi.
Cjelovit tekst dostupan je ovdje Zakonu o istraživanju i eksploataciji energetskih georesursa, NN 114/26.
08.10.2026. Ante Borić, Zakon.hr