29.09.2026.
Kontrola cijena: ograničene cijene za 100 proizvoda i kategorija te nova pravila o cjenicima i dodatnoj cijeni
Zakon o iznimnim mjerama kontrole cijena uređuje mjere kojima se ograničavaju cijene određenih proizvoda i usluga, ali i obveze objave cjenika te isticanja ranije primjenjivanih cijena radi lakše usporedbe i informiranja potrošača.
Na temelju tog Zakona trenutačno se primjenjuje Odluka iz NN 142/25, kojom su ograničene cijene za ukupno 100 proizvoda i kategorija proizvoda. Istodobno su donesene dvije nove odluke kojima se proširuje obveza objave cjenika na internetu i isticanja dodatne, odnosno sidrene cijene. Njihovo stupanje na snagu odgođeno je s 1. listopada na 17. studenoga 2026. godine.
Do tada ostaju na snazi dosadašnje obveze iz Odluke iz NN 75/25. Ministarstvo gospodarstva u međuvremenu je najavilo prelazak na trajno uređenje transparentnosti cijena pravilnicima prema Zakonu o zaštiti potrošača, o čijim se nacrtima provodi javno savjetovanje. Zato je potrebno razlikovati već važeće obveze, donesene odluke s odgođenim stupanjem na snagu i rješenja koja su još u postupku donošenja.
Što omogućuje Zakon o iznimnim mjerama kontrole cijena
Zakon iz NN 40/25 predviđa izravnu kontrolu cijena radi ublažavanja inflatornih učinaka, sprječavanja negativnih posljedica promjena cijena i monopolističkog određivanja cijena te povećanja transparentnosti prema potrošačima. Mjere se propisuju iznimno, kada se zakonski ciljevi ne mogu postići drugim mjerama gospodarske politike i tržišnim mehanizmima.
Uz određivanje najviših cijena, Zakon omogućuje vraćanje cijena na određenu razinu, prijavu cjenika i tarifa, prethodnu suglasnost na cijene, dostavljanje podataka o cijenama, objavu cjenika na mrežnim stranicama te isticanje dodatne cijene iz prethodnog razdoblja.
Pojedine se obveze detaljnije razrađuju Vladinim odlukama odnosno uredbom. Njihov obuhvat zato ovisi o konkretnoj mjeri: ograničenje najviše cijene, objava digitalnog cjenika i isticanje sidrene cijene imaju različitu svrhu i različite uvjete primjene.
Ograničene cijene za 29 proizvoda i 71 kategoriju proizvoda
Odluka o određivanju najviših cijena određenih proizvoda i određenih kategorija proizvoda kao mjera izravne kontrole cijena u trgovini na malo, objavljena u NN 142/25, primjenjuje se od 1. prosinca 2025. godine.
Odluka razlikuje dvije skupine. Za 29 izričito određenih proizvoda trgovci moraju ograničiti cijene svih artikala u asortimanu koji odgovaraju propisanom opisu. Za preostalu 71 kategoriju moraju osigurati najmanje jednu vrstu artikla po cijeni do propisanog maksimuma, ako tu kategoriju imaju u asortimanu.
Primjerice, među proizvodima iz prve skupine nalaze se jestivo suncokretovo ulje s najvišom cijenom od 1,72 eura po litri, UHT mlijeko s 2,8 posto mliječne masti do 1,03 eura po litri, bijeli kristal šećer do 1,33 eura po kilogramu i cijelo pile do 3,32 eura po kilogramu. Primjena ograničenja ovisi o točno određenoj vrsti proizvoda, količini, pakiranju i drugim obilježjima iz Odluke.
Kod kategorija iz druge skupine trgovac odabire artikl na koji primjenjuje ograničenje. Ako odabrani artikl više nije dostupan u prodaji, mora odrediti drugi artikl iz iste kategorije koji nudi u asortimanu. Time je obuhvaćena i obveza zamjene nedostupnog odabranog artikla.
Najviša cijena, marža i označavanje proizvoda
Propisana najviša cijena predstavlja gornju granicu. Trgovac smije proizvod prodavati po nižoj cijeni. Cijene određene ovom Odlukom smatraju se cijenama u redovnoj prodaji.
Za UHT mlijeko s 2,8 posto mliječne masti dodatno je ograničena marža trgovca: može iznositi najviše 10 posto, obračunato na neto fakturnu cijenu umanjenu za sve rabate i vanfakturne popuste.
Trgovci moraju uz maloprodajnu cijenu jasno, vidljivo i čitljivo istaknuti propisanu vizualnu identifikacijsku oznaku. Na ulazu ili drugom potrošačima vidljivom mjestu u prodajnom objektu te na mrežnoj stranici, ako je uspostavljena, moraju istaknuti plakat s propisanom oznakom i popisom artikala s pripadajućim maloprodajnim cijenama.
U prodajnim objektima većima od 400 m² prodajnog prostora obvezni su osigurati zasebne dijelove za prodaju odabranih artikala iz 71 kategorije te najmanje jedne vrste artikla od svakog od 29 posebno određenih proizvoda, uz poštovanje propisa o hrani i predmetima opće uporabe.
Koje obveze objave cjenika i dodatne cijene već postoje
Do stupanja novih odluka na snagu nastavlja se primjenjivati Odluka o objavi cjenika i isticanju dodatne cijene kao mjera izravne kontrole cijena u trgovini na malo iz NN 75/25.
Prema toj Odluci, obveza objave digitalnih cjenika odnosi se na trgovce iz kategorija supermarket, hipermarket, diskontna prodavaonica i Cash&Carry. Cjenici obuhvaćaju hranu, piće, kozmetiku, sredstva za čišćenje, toaletne potrepštine i proizvode za kućanstvo. Objavljuju se u XML ili CSV formatu, ažuriraju svakodnevno najkasnije do 8 sati i ostaju dostupni 30 dana od objave.
Obveza isticanja dodatne cijene za navedene kategorije proizvoda šira je: odnosi se na sve trgovce koji obavljaju registriranu djelatnost trgovine na malo. Uz aktualnu maloprodajnu cijenu ističe se redovna cijena primjenjivana 2. svibnja 2025. godine, bez posebnih oblika prodaje. Obveza obuhvaća i oglašavanje na način propisan Odlukom.
Odgoda novih odluka stoga ne prekida već postojeće obveze.
Nova odluka o objavi cjenika proširuje obuhvat na proizvode i usluge
Odluka o objavi cjenika proizvoda i usluga kao mjera izravne kontrole cijena, iz NN 101/26 i 110/26, predviđa širi obuhvat od dosadašnje mjere za velike prodajne formate i određene kategorije robe.
Prema tekstu nove Odluke, obveza se primjenjuje na trgovce odnosno pružatelje usluga koji imaju uspostavljene mrežne stranice. Na njima trebaju objavljivati cjenike u digitalnom obliku pogodnom za automatsku obradu, u XML ili CSV formatu.
Trgovac treba ažurirati cjenik proizvoda jednom dnevno, najkasnije do 8 sati za tekući radni dan. Pružatelj usluge ažurira cjenik pri svakoj promjeni, najkasnije do 8 sati dana kada objavljuje izmjenu. Objavljene cjenike potrebno je pohranjivati i osigurati njihovu dostupnost 30 dana od objave odnosno svake promjene.
Cjenici proizvoda trebaju sadržavati naziv, šifru, marku, jedinicu mjere i cijenu za jedinicu mjere kada su primjenjive, maloprodajnu cijenu, podatak o posebnom obliku prodaje i njegovu nazivu, sidrenu cijenu, barkod te podatak o dostupnosti.
Za usluge se propisuju naziv usluge, maloprodajna cijena s podatkom o eventualnom posebnom obliku prodaje i sidrena cijena.
Odluka uređuje i naziv datoteka, podatke o prodajnom objektu, vremensku oznaku te jedinstvenu strukturu datoteka unutar lanca. Obveznici moraju omogućiti uporabu softverskih alata i automatiziranih programa za prikupljanje podataka o cijenama. Time se osiguravaju uvjeti za strojnu usporedbu ponude i praćenje promjena cijena.
Ministarstvo je u pojašnjenju iz rujna navelo da su obuhvaćene i mrežne stranice koje služe samo predstavljanju poslovanja. Za internetsku trgovinu predviđena je zasebna datoteka cjenika, neovisno o tome što su cijene već prikazane uz proizvode. Riječ je o pojašnjenju donesenih odluka, čiji je početak naknadno odgođen.
Dodatna cijena proširuje se i na usluge
Odluka o isticanju dodatne cijene kao mjera izravne kontrole cijena, također iz NN 101/26 i 110/26, predviđa obvezno isticanje dodatne cijene u trgovini na malo i pri pružanju usluga.
Uz aktualnu maloprodajnu cijenu treba jasno, vidljivo i čitljivo istaknuti redovnu maloprodajnu cijenu koja je za proizvod odnosno uslugu vrijedila 10. rujna 2026. godine. U tu referentnu cijenu ne uključuju se posebni oblici prodaje.
Za trgovce i proizvode koji su već obuhvaćeni ranijom mjerom ostaje referentni datum 2. svibnja 2025. godine. To se odnosi na hranu, piće, kozmetiku, sredstva za čišćenje, toaletne potrepštine i proizvode za kućanstvo, pod uvjetima iz točke IV. nove Odluke.
Dodatnu cijenu treba isticati i pri oglašavanju na letcima, plakatima, u propisanim digitalnim oblicima oglašavanja te na mrežnim stranicama. Prema pojašnjenju Ministarstva, dodatna cijena ističe se na istom mjestu kao aktualna cijena, primjerice na istoj etiketi ili istom cjeniku usluga.
Sidrena cijena služi usporedbi i ne zamjenjuje ostale cijene koje se moraju isticati
Za razliku od najviše dopuštene cijene, dodatna odnosno sidrena cijena predstavlja podatak za usporedbu s ranijim razdobljem. Sama obveza njezina isticanja ne ograničava aktualnu cijenu na taj iznos.
Primjerice, ako je redovna cijena određene usluge na referentni datum iznosila 20 eura, a sada iznosi 23 eura, prema predviđenom modelu potrošaču se prikazuju oba podatka. Zasebno treba provjeriti postoji li za tu uslugu ili proizvod neka druga mjera koja ograničava cijenu.
Dodatna cijena također ne zamjenjuje obveze prema Zakonu o zaštiti potrošača. Pri posebnim oblicima prodaje potrebno je poštovati i pravila o prikazivanju najniže cijene u prethodnih 30 dana. Trgovac zato mora razlikovati aktualnu prodajnu cijenu, zakonom propisanu prethodnu cijenu pri sniženju i dodatnu cijenu s određenog referentnog datuma.
Početak novih odluka odgođen je, a pripremaju se pravilnici
Izmjenama iz NN 110/26 stupanje obiju novih odluka na snagu pomaknuto je na 17. studenoga 2026. godine. Referentni datumi pritom su ostali nepromijenjeni.
Ministarstvo gospodarstva odgodu je obrazložilo potrebom za dodatnim vremenom za prilagodbu trgovaca, obrtnika i pružatelja usluga. U listopadu je zatim objavilo da se priprema prelazak s privremenih Vladinih mjera na trajno uređenje transparentnosti cijena prema Zakonu o zaštiti potrošača.
Prema objavama Ministarstva, nacrti pravilnika o isticanju bazne cijene i objavi cjenika nalaze se na javnom savjetovanju od 14. listopada do 13. studenoga 2026. godine. Njihovo stupanje na snagu planira se za 17. studenoga, uz donošenje odluka o prestanku važenja privremenih Vladinih odluka.
Na dan 20. listopada 2026. riječ je o najavljenom uređenju i nacrtima na savjetovanju. Konačne obveze, tehničke pojedinosti i eventualna izuzeća potrebno je provjeriti prema propisima koji budu doneseni i objavljeni.
Nadzor, zabrana prodaje i novčane kazne
Provedbu Zakona nadziru tržišni inspektori Državnog inspektorata, a u okviru posebnih nadležnosti i druga tijela.
Za propisane nepravilnosti inspektor može rješenjem privremeno zabraniti prodaju obuhvaćenih proizvoda i usluga do njihova otklanjanja. To uključuje određene povrede pravila o isticanju cijena, objavi cjenika i pridržavanju objavljenih cijena. Za nepravilnosti povezane s obavještavanjem potrošača i zasebnim dijelovima prodajnog prostora propisano je nalaganje njihova otklanjanja.
Zakon za prekršaje određuje kazne od 3.000 do 30.000 eura za trgovca pravnu osobu, od 1.000 do 4.000 eura za odgovornu osobu te od 1.000 do 20.000 eura za obrtnika i osobu koja obavlja drugu samostalnu djelatnost. Za trgovca fizičku osobu predviđena je kazna od 1.000 do 6.000 eura. Imovinska korist ostvarena prekršajem oduzima se prema prekršajnim propisima.
Trgovci i pružatelji usluga zato trebaju nastaviti izvršavati postojeće obveze te pripremiti podatke, cjenike i sustave za prošireno uređenje, uz praćenje konačnih propisa koji će odrediti pravila nakon 17. studenoga.
29.09.2026., Ante Borić, Zakon.hr