29.09.2026.

Naplata cestarine: tri nova pravilnika uređuju pružatelje europske elektroničke naplate i razmjenu podataka o neplaćanju

U Narodnim novinama br. 109/26 objavljena su tri pravilnika donesena na temelju Zakona o naplati cestarine, kojima se uređuju registracija pružatelja usluge europske elektroničke naplate cestarine, njihove naknade te podaci potrebni za automatizirano pretraživanje evidencija o vozilima i njihovim vlasnicima odnosno korisnicima.

Sva tri pravilnika stupaju na snagu 6. listopada 2026. godine. Njima se provedbeni propisi usklađuju sa Zakonom o naplati cestarine iz NN 156/25 te razrađuju pravila važna za pružatelje usluga, upravitelje autocesta, prijevoznike i ostale korisnike. Pritom treba razlikovati stupanje pravilnika na snagu od početka važenja pojedinih zakonskih odredbi: znatan dio pravila o novom elektroničkom sustavu naplate, europskoj elektroničkoj naplati i nadzoru stupa na snagu 1. ožujka 2027. godine.

Zakonski okvir za naplatu bez zaustavljanja

Zakon o naplati cestarine uređuje uspostavu jedinstvenog elektroničkog sustava naplate cestarine u slobodnom prometnom toku, pružanje usluge europske elektroničke naplate, nadzor i odgovornost za povrede propisanih obveza.

Prema obrazloženju zakonskog prijedloga, novi model treba omogućiti naplatu bez rampi i zaustavljanja radi plaćanja, uz elektroničku identifikaciju vozila i povezivanje s prijavljenim sredstvom plaćanja. Ministarstvo mora, prometa i infrastrukture u svojim je objavama kao očekivane koristi istaknulo slobodan protok prometa, beskontaktno plaćanje i kraće vrijeme putovanja.

Zakonom su predviđena dva modela korištenja sustava: model automatskog prepoznavanja registarskih pločica i model upotrebe ENC uređaja. Za laka vozila predviđena je mogućnost korištenja jednog ili drugog modela, dok je za teška vozila propisana obvezna upotreba ENC uređaja.

Uključenje u sustav obuhvaća prijavu podataka s registarskih pločica i valjanog sredstva plaćanja, a kod ENC modela i prijavu serijskog broja ili crtičnog koda uređaja. Zakon predviđa više kanala uključenja, uključujući internetsko prodajno mjesto, mobilne aplikacije i druge digitalne servise, online bankarstvo, prodajne urede i ugovorena prodajna mjesta. Te odredbe stupaju na snagu 1. ožujka 2027. godine.

Što je europska elektronička naplata cestarine

Europska elektronička naplata cestarine, skraćeno EENC, omogućuje korisniku plaćanje cestarine u jednom ili više područja naplate na temelju jednog ugovora i, prema potrebi, jednim uređajem odnosno opremom u vozilu.

Za korisnika, osobito prijevoznika koji posluje u više država, praktična je svrha takve usluge povezivanje različitih sustava naplate kroz odnos s odabranim pružateljem. Opseg korištenja ovisi o područjima koja taj pružatelj pokriva.

U tom sustavu razlikuju se subjekt za naplatu cestarine, kojem pripada prihod od cestarine, i pružatelj usluge EENC-a, koji korisniku pruža povezanu uslugu elektroničke naplate. Dva nova pravilnika detaljnije uređuju uvjete poslovanja i financijske odnose tih sudionika.

Registracija pružatelja usluge EENC-a

Pravilnik o registraciji pružatelja usluge Europske elektroničke naplate cestarine u Republici Hrvatskoj propisuje dokumentaciju za dokazivanje uvjeta registracije pravnih osoba sa sjedištem u Hrvatskoj i način upisa podataka u registar koji vodi Ministarstvo.

Uz zahtjev se, među ostalim, prilažu:

certifikat EN ISO 9001 ili jednakovrijedan certifikatdokumentacija o sukladnosti sastavnica interoperabilnostiizvadak iz sudskog registra kojim se dokazuje odgovarajući predmet poslovanjadokaz o temeljnom kapitalu od najmanje 300.000 eurapolica osiguranja od odgovornosti iz djelatnosti na iznos od 1.500.000 eurapotvrda o podmirenim dospjelim porezima i doprinosimaplan upravljanja rizicima te dokumentacija kojom se dokazuje dobar ugled.

Dokumenti moraju biti na hrvatskom jeziku, a za izvorne dokumente na stranom jeziku prilaže se prijevod.

Pravilnik razrađuje i obveze povezane s teritorijalnom pokrivenošću usluge. Registrirani pružatelj mora dostaviti izjavu o sklopljenim ugovorima koji obuhvaćaju sva područja EENC-a u najmanje četiri države članice Europske unije u roku od najviše 36 mjeseci od registracije. Za pokrivanje svih područja u Hrvatskoj predviđen je rok od 24 mjeseca od sklapanja prvog ugovora, uz mogućnost izjave da to nije ostvarivo zbog razloga iz nadležnosti subjekta za naplatu cestarine.

Propisane su godišnje provjere podataka, dostavljanje dvogodišnjih revizija plana upravljanja rizicima te obavještavanje o prekidu i ponovnoj uspostavi pokrivenosti u roku od 30 dana.

Novi pravilnik zamijenio je dosadašnji pravilnik iz NN 28/22 i 156/25. Zadržava se više ranije poznatih zahtjeva, uključujući dokazivanje kvalitete, stručne sposobnosti, dobrog ugleda i pokrivenosti usluge, uz povezivanje s novim zakonskim okvirom.

Naknada pružateljima usluge i ograničenje od 0,9 posto

Pravilnik o metodologiji za izračun naknade za pružatelje usluge Europske elektroničke naplate cestarine uređuje međusobne naknade subjekta za naplatu cestarine i pružatelja usluge EENC-a.

Subjekt za naplatu cestarine plaća pružatelju naknadu za pružene usluge. Izračun se temelji na troškovima koje bi subjekt imao kada bi sam pružao odgovarajuće usluge korisnicima, a koje je izbjegao zahvaljujući pružatelju EENC-a. To mogu biti troškovi platnog prometa, osiguranja naplate, odnosa s korisnicima i stavljanja opreme na raspolaganje.

Iznos se ugovara prema opsegu pruženih usluga, uz gornju granicu od 0,9 posto naplaćene cestarine bez PDV-a. Riječ je o naknadi u odnosu između poslovnih subjekata. Pravilnik ujedno izričito zabranjuje da subjekt za naplatu cestarine u izračun cestarine uključi trošak te naknade ili troškove koje prema pravilniku naplaćuje pružatelju.

Ograničenje od 0,9 posto i zabrana uključivanja navedenih troškova u izračun cestarine postojali su i u ranijem pravilniku. Novi propis zato u tom dijelu nastavlja već uspostavljena pravila.

Troškovi akreditacije, testiranja i bankovna garancija

Subjekt za naplatu cestarine može pružatelju usluge naplatiti fiksne naknade za akreditiranje te testiranje i provjeru tehnološkog rješenja. Propisana je i mogućnost naplate troškova trećih osoba za prilagodbu sustava i testiranje opreme, uz dodatnih 15 posto za pokriće internih troškova.

Posebna pravila vrijede za nove tipove opreme, promjene na odobrenoj opremi i značajne izmjene sustava koje zahtijevaju prilagodbu. Izračuni moraju biti transparentni, nediskriminirajući i provedeni prema jednakim načelima za sve pružatelje na pojedinom području naplate.

Za osiguranje naplate pružatelj daje neopozivu, bezuvjetnu bankovnu garanciju, plativu na prvi poziv. Njezin iznos mora odgovarati najmanje najvećem mjesečnom prihodu ostvarenom kod subjekta za naplatu u prethodnoj godini, odnosno očekivanom najvećem mjesečnom prihodu u slučajevima određenima pravilnikom. Garancija traje najmanje 12 mjeseci i mora se pravodobno produljivati i usklađivati.

Ovaj pravilnik zamijenio je dosadašnji pravilnik iz NN 28/22, 49/22 i 156/25.

Automatizirano pretraživanje podataka zbog neplaćanja cestarine

Pravilnik o podacima kod automatiziranog pretraživanja evidencija o vozilima i vlasnicima ili korisnicima vozila određuje ulazne podatke potrebne za pretraživanje i podatke koji se dostavljaju kao njegov rezultat.

Za pretraživanje su potrebni podaci o vozilu i državi registracije, registarskom broju te događaju neplaćanja cestarine, uključujući državu, datum i vrijeme događaja.

Kao rezultat pretraživanja mogu se dostaviti podaci o registarskom broju, broju šasije, marki, tipu, trgovačkoj oznaci te tehničkoj i ekološkoj kategoriji vozila. Za teška vozila obuhvaćeni su i propisani podaci o emisijama CO₂, ako postoje u evidenciji.

Dostavljaju se i identifikacijski podaci vlasnika odnosno korisnika upisanog u prometnu dozvolu, uključujući korisnike leasinga, podleasinga, najmoprimce i podnajmoprimce. Ovisno o tome je li riječ o fizičkoj ili pravnoj osobi, podaci obuhvaćaju ime i prezime odnosno naziv, adresu ili sjedište, osobni identifikacijski broj te druge propisane podatke.

Novi pravilnik zamijenio je dosadašnji pravilnik iz NN 28/22 i 88/24.

Prekogranična razmjena podataka i ograničenje njihove uporabe

Zakonski okvir predviđa razmjenu podataka preko nacionalnih kontaktnih točaka država članica Europske unije, upotrebom aplikacije „Toll” sustava EUCARIS. Hrvatska kontaktna točka određuje se u ministarstvu nadležnom za unutarnje poslove.

Subjekti za naplatu cestarine ovlašteni su putem nadležnog Ministarstva zatražiti podatke iz države registracije vozila ako nema drugog načina utvrđivanja identiteta obveznika ili bi to bilo povezano s nerazmjernim teškoćama.

Zakon ograničava dohvat na podatke nužne za dostavu obavijesti o neplaćanju i pokretanje postupaka pred nadležnim tijelima. Podaci se smiju koristiti isključivo za te svrhe. Odredbe članka 39. stavaka 1. do 6., koje uređuju taj mehanizam, stupaju na snagu 1. ožujka 2027. godine.

Praktične posljedice za vozače i prijevoznike

Za korisnike će u novom sustavu biti posebno važni točni podaci o vozilu, valjano sredstvo plaćanja i pravilna upotreba ENC uređaja. Za prijevoznike s većim voznim parkom to podrazumijeva i praćenje povezanosti registarskih oznaka, uređaja i podataka o korisniku.

Zakon za upotrebu autoceste bez propisanog uključenja u sustav predviđa plaćanje naknade cestarine i zakonskog penala od 120 eura. Za te obveze, pod zakonskim uvjetima, solidarno s vozačem odgovaraju i vlasnik vozila, osoba koja ima pravo koristiti vozilo na temelju leasinga ili sličnog ugovora te korisnik ENC uređaja. I te odredbe stupaju na snagu 1. ožujka 2027. godine.

Za postojeće ENC uređaje Zakon predviđa nastavak korištenja: subjekti za naplatu moraju njihovim vlasnicima najkasnije s početkom rada novog sustava osigurati uključenje uređaja prema zakonom propisanom ENC modelu.

Tri pravilnika iz NN 109/26 tako razrađuju različite dijelove istog sustava: uvjete pod kojima posluju pružatelji europske elektroničke naplate, njihove financijske odnose s naplatnim subjektima te podatke potrebne za utvrđivanje obveznika u slučaju neplaćanja. Za primjenu pojedinih obveza potrebno ih je čitati zajedno s Zakonom o naplati cestarine i njegovim odredbama o odgođenom stupanju na snagu.

 

29.09.2026., Ante Borić, Zakon.hr