REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U RIJECI
[adresa] U 5
Poslovni broj: Us I-962/2025-8
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Rijeci, po sutkinji Dubravki Zec, uz sudjelovanje zapisničarke Snježane Vukašinović, u upravnom sporu tužitelja UV, OIB: [osobni identifikacijski broj], iz [adresa], kojeg zastupa opunomoćenik Damir Vukmanović, odvjetnik u Bjelovaru, Ul. Milana Šufflaya 15a , protiv tuženika Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, OIB: 84397956623, Središnje službe, A. Mihanovića 3, Zagreb, priznavanja prava na starosnu mirovinu, 7. svibnja 2026.,
p r e s u d i o j e
Odbija se tužbeni zahtjev tužitelja radi poništenja rješenja Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Središnje službe KLASA: UP/II 140-02/24-01/03004195462, URBROJ: 341-99-05/3-24-5256 od 3. travnja 2025.
Obrazloženje
1. Rješenjem Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Područnog ureda u Bjelovaru KLASA: UP/I 140-02/24-01/03004195462, URBROJ: 341-02-05/3-24- 007418 od 13. kolovoza 2024., tužitelju je priznato, počevši od 2. travnja 2024., pravo na starosnu mirovinu u svoti od 166,81 EUR mjesečno, u koju je uračunat dodatak na mirovinu te je određeno da će mu se umjesto ove mirovine isplaćivati najniža mirovina u svoti od 303,36 EUR mjesečno. Isplata ove mirovine pripada korisniku počevši od 2. travnja 2024., mjesečno unatrag.
2. Tuženik je rješenjem KLASA: UP/II 140-02/24-01/03004195462, URBROJ: 341-99-05/3-24-5256 od 3. travnja 2025. odbio žalbu tužitelja izjavljenu protiv citiranog prvostupanjskog rješenja kao neosnovanu.
3. Tužitelj je sudu pravodobno podnio tužbu kojem osporava zakonitost rješenja tuženika te u bitnom navodi da tužitelj ima ukupno 24 godine i 8 dana mirovinskog staža na dan 1. travnja 2024., time da je on visokoobrazovana osoba, tj. ima završen Agronomski fakultet. Obzirom na njegovu visoku stručnu spremu, kao i činjenicu da je jedan dio radnog staža proveo na poslovima visoke stručne spreme, njegova osnovica za određivanje starosne mirovine trebala je zasigurno biti određena u višem iznosu, nego li je to u konkretnom slučaju. Iz pobijanog rješenja, uopće nije vidljivo da bi tužitelj unutar svog mirovinskog staža radio na poslovima visoke stručne spreme, a niti je vidljivo temeljem čega je svota starosne mirovine na dan 2. travnja 2024., utvrđena sa iznosom od 131,35 EUR. U tom kontekstu, u obrazloženju se spominju PRILOZI II i III, no ti prilozi mu nisu dostavljeni uz pobijano rješenje, pa se činjenice za koje se u rješenju navodi da se nalaze u tim prilozima, niti ne mogu ispitati, tj. provjeriti. Stoga se može reći da pobijano rješenje ne sadrži razloge o odlučnim činjenicama, odnosno ti razlozi su nepotpuni i nejasni, tako da se to rješenje niti ne može ispitati.
4. Slijedom navedenog, tužbenim zahtjevom predloženo je sudu donošenje presude kojom će poništiti pobijano rješenje te vratiti predmet na ponovno odlučivanje.
5. Tuženik se u odgovoru na tužbu pozvao na navode u obrazloženju pobijanog rješenja te je predložio odbiti tužbeni zahtjev.
6. U sporu je provedena rasprava na ročištu održanom 29. travnja 2026. u prisutnosti službene osobe tuženika, a u odsutnosti uredno pozvanog tužitelja, čime je strankama, u smislu odredbe čl. 6. st. 1. Zakona o upravnim sporovima ( "Narodne novine" broj: 36/24 i 39/26, dalje: ZUS), omogućeno da se izjasne o zahtjevima i navodima druge strane, te o svim činjenicama i pravnim pitanjima odlučnim za rješavanje predmetnog spora.
7. U cilju ocjene zakonitosti pobijanog rješenja tuženika sud je izveo dokaze uvidom u dokumentaciju koja se nalazi u spisu predmeta upravnog postupka u kojem je doneseno pobijano rješenje tuženika, te u onu koja prileži spisu predmeta ovog upravnog spora.
8. Na temelju razmatranja svih spornih pitanja, sud je utvrdio da tužbeni zahtjev nije osnovan.
9. Prema stajalištu ovog suda upravna tijela su u provedenom upravnom postupku pravilno utvrdila činjenično stanje, na koje činjenično stanje su pravilno primijenila materijalno pravo.
10. Naime, donoseći pobijano rješenje tuženik se u istom poziva na odredbu čl. 81. st. 1. Zakona o mirovinskom osiguranju ("Narodne novine" broj: 157/13, 151/14, 33/15, 93/15, 120/16, 18/18, 62/18, 115/18, 102/19, 84/21 i 119/22, dalje: ZOMO) kojom je propisano da se vrijednosni bodovi utvrđuju na temelju plaća i osnovica osiguranja ostvarenih nakon 1. siječnja 1970. tako da se plaća odnosno osnovica osiguranja utvrđena za svaku kalendarsku godinu podijeli s prosječnom godišnjom plaćom svih zaposlenih u Republici Hrvatskoj za istu kalendarsku godinu. Plaće ili osnovice koje su u bruto svoti dijele se s prosječnom bruto plaćom, a ako su u neto svoti s prosječnom neto plaćom.
11. Stavkom 8. istog članka propisano je da se prosječni vrijednosni bodovi računaju tako da se zbroj vrijednosnih bodova iz stavka 1. do 5. i stavka 7. ovog članka i čl. 82., 83. i 84. ovog Zakona podijeli s razdobljem za koje su obračunati.
12. Plaća na temelju koje se utvrđuje vrijednosni bod prema ZOMO-u je do 31. prosinca 1993. godišnja neto plaća, od 1. siječnja 1994. do 31. prosinca 1995, prema odluci Ustavnog suda Republike Hrvatske od 2. prosinca 1998. ("Narodne novine" broj 160/98) godišnja plaća umanjena za doprinose iz plaća, a od 1. siječnja 1996. godišnja bruto plaća, oporeziva porezom na dohodak i iz koje se plaća doprinos za mirovinsko osiguranje.
13. Pregledom spisa predmeta i podataka unesenih u matičnu evidenciju ustanovljeno je da su plaće kao i podaci o ostvarenom stažu koje je tužitelj ostvario u razdoblju od 1986. do 2023. godine prikupljeni, evidentirani i kontrolirani sukladno odredbama Pravilnika o vođenju matične evidencije Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje i odredbi čl. 106. st. 1. ZOMO-a prema kojoj je Hrvatski zavod za mirovinsko osiguranje obvezan utvrditi točnost i potpunost podataka koji se unose u matičnu evidenciju i koji služe za ostvarivanje prava iz mirovinskog osiguranja.
14. Plaće i naknade plaće dostavlja poslodavac nadležnim službama na propisanim obrascima (M-4, M-8, RS, MPP-I) te se isti potpisuju od strane službene osobe i ovjeravaju pečatom poslodavca te su kao pravilni prihvaćeni od strane Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje i uneseni u matičnu evidenciju Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje.
15. Odredbom čl. 106. st. 2. ZOMO-a podaci uneseni u matičnu evidenciju, na način propisan ovim Zakonom mogu se naknadno mijenjati samo u slučajevima ako se utvrdi da su netočni.
16. Tužitelj u žalbenom postupku, kao niti u tužbi, nije ukazao na nove činjenice koje bi upućivale na sumnju u pravilnost podataka o plaćama na naprijed propisan način ustanovljenih u matičnoj evidenciji te je pripadajuća svota starosne mirovine izračunata na temelju plaća koje su mu isplaćene odnosno koje je isti ostvario tijekom svog radnog vijeka.
17. Nastavno, tuženik u obrazloženju pobijanog rješenja ističe kako je izvršio kontrolu izračuna mirovine i utvrdio da su pobijanim rješenjem u postupku izračuna mirovine prema platnim podacima koji prileže spisu pravilno utvrđeni prosječni vrijednosni bodovi (0,4460) ostvareni u razdoblju od 1986. do 2023. godine koji pomnoženi s mirovinskim stažem koji se računa za izračun mirovine iskazanim u obliku decimalnog broja (24,0219) i s polaznim faktorom (1,0000) daju osobne bodove koji iznose 10,7138, a na temelju kojih se sukladno odredbi čl. 79. ZOMO-a izračunava svota mirovine.
18. Polazni faktor za starosnu mirovinu pravilno je utvrđen sukladno čl. 85. st. 1. toč. 4. ZOMO-a te iznosi 1,0.
19. Mirovinski faktor za starosnu mirovinu, sukladno čl. 87. st. 1. toč. 1. ZOMO- a, iznosi 1,0.
20. S obzirom da je odredbom čl. 79. ZOMO-a propisano da se svota mirovine izračunava tako da se osobni bodovi pomnože s mirovinskim faktorom i aktualnom vrijednošću mirovine na dan ostvarivanja prava na mirovinu, tijelo prvog stupnja pravilno je pobijanim rješenjem utvrdilo da mirovina tužitelja na dan ostvarivanja prava na mirovinu, bez dodatka na mirovinu iznosi 131 EUR mjesečno, a koja je izračunata na način da su osobni bodovi (10,7138) pomnoženi s mirovinskim faktorom (1,0000) i aktualnom vrijednošću mirovine u svoti od 12,26 EUR (Odluka o aktualnoj vrijednosti mirovine od 1. siječnja 2024. "Narodne novine" broj: 25/24).
21. Uz navedeni iznos mirovine određen je i dodatak na mirovinu sukladno čl. 2. Zakona o dodatku na mirovine ostvarene prema Zakonu o mirovinskom osiguranju ("Narodne novine" broj: 79/07, 114/11, 115/18 i 156/23, dalje Zakon o dodatku na mirovine ostvarene prema Zakonu o mirovinskom osiguranju ) u svoti od 35,46 EUR te mirovina zajedno sa dodatkom iznosi 166,81 EUR mjesečno.
22. Prema čl. 1. Zakona o dodatku na mirovine ostvarene prema Zakonu o mirovinskom osiguranju, ovim se Zakonom ureduje dodatak na mirovine korisnika čija je mirovina ostvarena i određena isključivo prema Zakonu o mirovinskom osiguranju od 1. siječnja 1999.
23. Prema čl. 2. Zakona o dodatku na mirovine ostvarene prema Zakonu o mirovinskom osiguranju, dodatak na mirovine ostvarene u 2010. godini i sljedećim godinama iznosi 27 % od mirovine.
24. Umjesto te svote mirovine pravilno je određena prema čl. 90. ZOMO-a najniža mirovina na način da se svaka godina navršenog mirovinskog staža (24) pomnoži sa aktualnom vrijednosti mirovine od 12,64 EUR te sa polaznim faktorom (1,0) i mirovinskim faktorom (1,0), što iznosi 303,36 EUR mjesečno.
25. Prema čl. 90. st. 1. ZOMO-a, osiguraniku koji ostvaruje mirovinu samo prema odredbama ovoga Zakona, a kojem je mirovina određena prema čl. 79. st. 1. i 2. i čl. 81. do 88. ovoga Zakona manja od najniže mirovine, odredit će se najniža mirovina.
26. Prema čl. 90. st. 2. ZOMO-a, najniža mirovina određuje se za svaku godinu mirovinskog staža u visini 103 % aktualne vrijednosti mirovine na dan određivanja mirovine.
27. Prema čl. 90. st. 6. ZOMO-a, najniža mirovina određuje se uz primjenu polaznog faktora i mirovinskog faktora prema ovome Zakonu.
28. Prema Odluci o najnižoj mirovini za jednu godinu mirovinskog staža od 1. siječnja 2024. ("Narodne novine" broj: 25/24), najniža mirovina za jednu godinu mirovinskog staža od 1. siječnja 2024. iznosi 12,64 EUR.
29. S obzirom na izneseno, sud prihvaća zaključak tuženika da su u konkretnom slučaju svi relevantni elementi koji služe za izračun mirovine pravilno utvrđeni pa je prema tome i svota mirovine tužitelja određena u pravilnom iznosu.
30. Tome valja dodati kako je u prilozima I., II. i III. prvostupanjskog rješenja od 13. kolovoza 2024. (koji su njegov sastavni dio) detaljno obrazložen način izračuna starosne mirovine tužitelja, kao i način izračuna vrijednosnih bodova, a koji prilozi su nesporno dostavljeni tužitelju o čemu kao dokaz spisu upravnog postupka prileži dostavnica. Naime, upravo radi istovjetnih žalbenih navoda kao i navoda tužbe podnesene ovom sudu, tuženik je opetovano opunomoćeniku tužitelja dostavio prvostupanjsko rješenje sa svim prilozima, pri čemu je tužitelju zaključkom uz koji je dostavljeno prvostupanjsko rješenje određen daljnji rok od 15 dana radi očitovanja o zaprimljenom prije odlučivanja o osnovanosti žalbe. Tužitelj je navedeno rješenje zaprimio 25. veljače 2025., no u dodijeljenom mu roku, kao niti do donošenja rješenja tuženika dana 3. travnja 2025. nije se očitovao.
31. Polazeći od svega navedenog, a imajući pri tome na umu okolnost da tužitelj samo tvrdi, a ničim ne dokazuje, da mu u postupku koji je prethodio ovom upravnom sporu mjesečni iznos starosne mirovine nije pravilno utvrđen, ovaj sud ne nalazi da je u postupku pogrešno odnosno nepotpuno utvrđeno činjenično stanje niti je na tako utvrđeno činjenično stanje pogrešno primijenjeno materijalno pravo.
32. Slijedom navedenog, pobijana odluka tuženika, kojom je potvrđeno prvostupanjsko rješenje, ocjenjena je zakonitom te je na temelju odredbe čl. 116. st. 2. ZUS-a tužbeni zahtjev odbijen kao neosnovan te odlučeno kao u izreci ove presude.
U Rijeci 7. svibnja 2026.
Sutkinja
Dubravka Zec
UPUTA U PRAVNOM LIJEKU
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u tri primjerka, u roku od 15 dana od dana primitka prijepisa ove presude.
Dostaviti:
- opunomoćeniku tužitelja Damiru Vukmanoviću, odvjetniku u Bjelovaru, Ul. Milana Šufflaya 15a
- Hrvatskom zavodu za mirovinsko osiguranje, Središnjoj službi, [adresa] Zagreb, A.
Mihanovića 3
