REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6
Poslovni broj: Us I-2478/2026-2
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji Mirjani Harapin, te Ljerki Perici, zapisničarki, radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja smještajem u Prihvatni centar za strance AŽG, rođenog **.**.1993. u [adresa], Pakistan, državljanina Islamske Republike Pakistan, 6. svibnja 2026.
p r e s u d i o j e
Potvrđuje se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave istarske, Postaje pomorske i aerodromske policije Pula-Pola, KLASA: 216-02/26-19/6, URBROJ: 511-08-30-26-4 od 28. travnja 2026.
Obrazloženje
1. Rješenjem Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave istarske, Postaje pomorske i aerodromske policije Pula-Pola, KLASA: 216- 02/26-19/6, URBROJ: 511-08-30-26-4 od **.**.2026. EŽG, državljaninu Pakistana, sa posljednjim prijavljenim boravištem u [adresa] (otok Salamina) Helenska Republika (Grčka) bez putne isprave i drugih osobnih dokumenata ograničava se sloboda kretanja smještajem u Prihvatni centar za strance Ministarstva unutarnjih poslova Obedišće Ježevsko, na vrijeme od tri mjeseca počevši od 29. travnja 2026., do izvršenja prisilnog udaljenja. Istim rješenjem određuje se da imenovani stranac ne smije napustiti Centar bez odobrenja i dužan je pridržavati se pravila boravka u Centru, te da protiv rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor (točke I. do IV. izreke).
2. Navedeno je rješenje, radi sudske kontrole, sa spisom predmeta o smještaju u Centar, dostavljeno ovom Sudu, u smislu odredbe članka 216. stavak 4. Zakona o strancima (Narodne novine, broj: 133/20., 114/22., 151/22. i 40/25.). Tim je člankom propisano da će se odmah po donošenju rješenja iz stavaka 1. i 2. ovoga članka upravnom sudu dostaviti spisi predmeta o smještaju u centar, a upravni sud će u roku od pet dana od dana dostave spisa predmeta donijeti odluku kojom se rješenje o smještaju ukida ili potvrđuje.
3. Iz podataka spisa, obrazloženja rješenja proizlazi da je imenovani stranac počinio kazneno djelo protiv javnog reda – protuzakonitog ulaženja, kretanja i boravka u Republici Hrvatskoj (RH) ili drugoj državi članici Europske unije (EU) ili potpisnici Schengenskog sporazuma opisanog u članku 326. st. 1. Kaznenog zakona /II te je osuđen na kaznu zatvora u trajanju od jedne godine, dok je rješenjem Županijskog suda u Puli-Pola, poslovni broj: 1k 1-68/2026-7 od 20. travnja 2026. otpušten na uvjetni otpust s izdržavanja kazne zatvora, koji traje do isteka ne izdržanog dijela kazne zatvora na koju je osuđen to jest do 28. travnja 2026.
3.1. Nadalje, donositelj rješenja obrazlaže da je u odnosu na imenovanog stranca doneseno i rješenje o protjerivanju KLASA: 216-02/26-19/6, URBROJ: 511-08-30-26- 2 od 28. travnja 2026. kojim se stranac protjeruje iz Republike Hrvatske, određuje mu se zabrana ulaska i boravka u Republici Hrvatskoj u trajanju od dvije godine, računajući od dana prisilnog udaljenja, uz određenje da će ga se prisilno udaljiti iz RH i utvrđenje da protiv rješenja žalba nije dopuštena ali se može pokrenuti upravni spor (točke 1. do 4. izreke).
4. Donositelj rješenja obrazlaže da je individualnom procjenom u skladu s pravilom razmjernosti utvrđeno da se prisilno udaljenje imenovanog stranca ne može osigurati primjenom blažih mjera propisanih u članku 213. stavku 1. Zakona o strancima budući da postoje okolnosti koje ukazuju na postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja RH iz članka 214. stavka 2. pods tavka 1., 2., 8. i 9. Zakona o strancima, te se strancu, državljaninu treće zemlje u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja i povratka određuje smještaj u Centar. Rok na koji je određen smještaj obrazložen je u izreci rješenja na način da provjera statusa stranca u Republici Grčkoj iziskuje određeno vrijeme, te da je za organizaciju vraćanja, odnosno za pribavljanje potrebnih dokumenata potrebno određeno vrijeme.
5. Spisu prileži i sud je izvršio uvid u zapisnik donositelja rješenja KLASA: 216- 02/26-19/6, URBROJ: 511-08-30-26-2 od 28. travnja 2026. sastavljen na okolnosti donošenja rješenja o protjerivanju u kojemu je sadržana izjava imenovanog stranca, a iz koje proizlaze činjenice navedene u obrazloženju rješenja. Stranac je izjavio da je u Grčkoj imao reguliran boravak do 4. travnja 2026. koji je istekao dok je bio u zatvoru u Puli, ali je prije isteka podnio novi zahtjev za produženje boravka. Prije dolaska u Hrvatsku radio je kao građevinski radnik, srednju školu nije završio.
6. Sukladno članku 212. Zakona o strancima u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja i povratka državljanina treće zemlje može se smjestiti u centar ako se prisilno udaljenje i povratak ne može osigurati blažim mjerama (stavak 1.), smještaj u centru može trajati samo najkraće vrijeme koje je potrebno za prisilno udaljenje i dok su u tijeku aktivnosti radi prisilnog udaljenja koje se izvršavaju s dužnom pažnjom (stavak 2.).
7. Zakon o strancima u članku 213. stavku 1. propisuje da se u smislu odredbe članka 212. stavka 1. ovog Zakona mjerama koje su blaže od smještaja u centar smatraju: 1. polog putnih isprava, putnih dokumenata i putnih karata; 2. polog određenih financijskih sredstava; 3. zabrana napuštanja određene adrese smještaja; i 4. javljanje u policijsku postaju u određeno vrijeme.
8. Prema članku 214. Zakona o strancima državljanina treće zemlje može se smjestiti u centar do šest mjeseci ako postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske sukladno članku 183. stavcima 2. i 3. ovoga Zakona (stavak 1.).
9. Okolnosti koje mogu upućivati na postojanje rizika od izbjegavanja iz stavka 1. ovoga članka su da: državljanin treće zemlje nema ispravu o identitetu ili putnu ispravu; da nema prijavljen boravak; da je izjavio da neće izvršavati ili da će onemogućavati izvršenje mjera za osiguranje povratka; da je u drugoj državi članici EGP-a pravomoćno osuđen za kazneno djelo; da je protiv njega u tijeku kriminalističko istraživanje ili kazneni postupak ili je pravomoćno osuđen za kazneno djelo u RH; da ne izvršava ili nije izvršio rješenje o povratku; da ne izvršava ili nije izvršio obvezu odlaska u drugu državu članicu; da je nezakonito ušao u EGP odnosno RH; i da njegovo prethodno ponašanje upućuje na to da bi mogao izbjegavati izvršenje obveze napuštanja EGP-a odnosno RH (stavak 2.).
10. Smatra se da postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP -a odnosno RH iz stavka 1. ovoga članka ako se utvrdi da je državljanin treće zemlje odbio dati osobne ili druge podatke i dokumente ili je dao lažne podatke; da se poslužio krivotvorenom ili tuđom ispravom; da je odbacio ili uništio ispravu o identitetu; da je odbio dati otiske prstiju; da silom ili prijevarom onemogućio prepratu u svrhu prisilnog udaljenja u zemlju u koju ga se prisilno udaljava; da se nije pridržavao obveza iz članka 213. stavka 1. ovoga Zakona; da je ušao u EGP odnosno RH prije isteka zabrane ulaska i boravka; da je boravio u drugoj državi članici EGP-a iz koje je nezakonito ušao u RH izravno ili tranzitom kroz treću zemlju (nedopušteno sekundarno kretanje) (stavak 3.).
11. Prema ocjeni Suda vodeći računa o svim utvrđenim okolnostima, činjenici da je imenovanom strancu prethodno rješenjem određeno protjerivanje iz Republike Hrvatske, kao i zabranjen ulazak i boravak u RH u trajanju od godine dana, kao i da je pravomoćno u RH osuđen za počinjenje kaznenog djela, na način kako je prethodno opisano, utvrđene su okolnosti koje ukazuju na postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno RH propisane člankom 214. stavkom 2. Zakona o strancima, pravilno je doneseno rješenje o smještaju u Prihvatni centar za strance.
12. U odnosu na duljinu izrečene mjere sud cijeni da je rok određen na vrijeme do 3 mjeseca koji teče od 29. travnja 2026. u skladu sa citiranim odredbama Zakona o strancima. Prema ocjeni suda radi o najkraćem vremenu koje je potrebno radi organizacije vraćanja u matičnu državu, sa ili bez policijske pratnje, odnosno osiguranja prisilnog udaljenja. Radi se o aktivnostima koje se poduzimaju radi prisilnog udaljenja s dužnom pažnjom, o čemu u skladu s pravilima razmjernosti brine Prihvatni centar za strance Ministarstva unutarnjih poslova, a koje zahtijevaju određeno vrijeme, imajući u vidu konkretne okolnosti koje je potrebno poduzeti.
12.1. Napominje se da je sud uočio kako je u izreci kontroliranog rješenja sadržano , osim određenja roka i obrazloženje duljine trajanja mjere ograničenja slobode kretanja. Obrazloženje roka je sukladno odredbama članka 98. stavka 5. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“ broj: 47/09 i 110/21, dalje: ZUP) trebalo biti sadržano u obrazloženju rješenja.
12.2. Pored navedenog, budući da na kraju rješenja postoji uputa o pravnom lijeku, kao odvojeni sastavni dio rješenja, nije bilo razloga istu navodi i u izreci rješenja (točka IV.).
12.3. Uočene procesne pogreške nisu od utjecaja na odluku u predmetnoj stvari kontrole zakonitosti rješenja na temelju članka 216. Zakona o strancima.
13. Slijedom navedenog, budući postoje opravdani razlozi za smještajem državljana treće zemlje u Prihvatni centar, na temelju odredbe članka 216. stavka 4. Zakona o strancima i članka 12. stavka 2. točke 5. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“ broj: 36/24) odlučeno je kao u izreci.
U Zagrebu 6. svibnja 2026.
Sutkinja
Mirjana Harapin
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude nezadovoljna stranka ima pravo žalbe Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u tri primjerka, u roku od 15 dana računajući od dana primitka presude.
Dna:
1. AŽ – Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Prihvatni centar za strance, Obedišće Ježevsko, [adresa] Dugo Selo, Slavka Kolara 82
2. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava istarska, Postaja pomorske i aerodromske policije Pula-Pola, [adresa] Pula, Tršćanska ulica 36
