REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U RIJECI
[adresa] O 5
Poslovni broj: Us I-2525/2025-8
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Rijeci, po sucu dr.sc. Antunu Žagaru, na prijedlog višeg sudskog savjetnika Ivana Lubine, uz sudjelovanje zapisničara Vanje Vidakovića, u upravnom sporu tužitelja ISTO Grupa d.d., Zagreb, Ulica Nikole Tesle 10, OIB: 78858201330, kojeg zastupa službena osoba OZ, protiv tuženika Istarske županije, Upravnog odjela za prostorno uređenje i gradnju, Odsjeka za drugostupanjski upravni postupak, Pula, Riva 8, OIB: 90017522601, uz sudjelovanje zainteresirane osobe Grada Umaga-Umago, Umag, Giuseppe Garibaldi 6, OIB: 84097228497, radi ovrhe komunalne naknade i naknade za uređenje voda, 5. svibnja 2026.,
p r e s u d i o j e
Odbija se tužbeni zahtjev radi poništenja rješenja tuženika Istarske županije, Upravnog odjela za prostorno uređenje i gradnju, Odsjeka za drugostupanjski upravni postupak KLASA: UP/II-363-02/25-01/41, URBROJ: 2163-18-09/2-25-2 od 31. listopada 2025.
Obrazloženje
1. Rješenjem u ovrsi pljenidbom i prijenosom novčanih sredstava ovršenika po svim računima i oročenim novčanim sredstvima u svim bankama temeljem ovršne isprave Grada Umaga-Umago, Upravnog odjela za komunalni sustav i prostorno planiranje, KLASA: UP/I-415-02/25-01/100, URBROJ: 2163-9-06/07-25-2 od 1. srpnja 2025., utvrđeno je da tužitelj duguje na temelju ovršnih isprava, rješenja o utvrđenoj visini-obvezi plaćanja komunalne naknade i rješenja o naknadi za uređenje voda, na dan 1. srpnja 2025. iznos od 939,95 EUR, od toga glavnica 881,56 EUR, kamata 28,39 EUR, prema dospijeću glavnice duga i obračunatih zateznih kamata od dana dospijeća pojedine stavke do dana obračuna 1. srpnja 2025. te troškova ovrhe u iznosu od 30,00 EUR. Nadalje, Financijskoj agenciji naloženo je da provede ovrhu na novčanim sredstvima ovršenika sa svih ovršenikovih računa i na oročenim novčanim sredstvima sukladno zakonu o provedbi ovrhe na novčanim sredstvima, uz popratna utvrđenja.
2. Protiv navedenog rješenja tužitelj je izjavio žalbu koja je odbijena osporavanim rješenjem tuženika KLASA: UP/II-363-02/25-01/41, URBROJ: 2163-18-
09/2-25-2 od 31. listopada 2025.
3. Tužitelj je u cilju osporavanja zakonitosti navedenog rješenja tuženika pravodobno podnio tužbu Sudu. U tužbi navodi, u bitnome, da se rješenja odnose na dugovanje po osnovi komunalne naknade i naknade za uređenje voda, a za nekretnine upisane u zemljišne knjige Općinskog suda u Pazinu, Zemljišnoknjižnog odjela Buje- Buie, zk. ul. br. [broj ZK uloška], k. o. [katastarska općina], k. č. br. [katastarska čestica], u naravi oranica, i k. č. br. [katastarska čestica], u naravi dvorište. Nadalje, tužitelj ističe da prema članku 93. Zakona o komunalnom gospodarstvu komunalnu naknadu plaća vlasnik, to jest korisnik nekretnine, dok u odnosu na naknadu za uređenje voda postoji analogna odredba u članku 14. Zakona o financiranju vodnog gospodarstva. Tužitelj ističe da s obzirom da on nije ni vlasnik niti korisnik predmetne nekretnine, na njega ne može pasti obveza snošenja troškova komunalne naknade i naknade za uređenje voda. Naime, navodi da je iz zemljišnih knjiga vidljivo da je kao vlasnik predmetnih nekretnina upisano društvo Industrogradnja nekretnine d.o.o., dok je izvanknjižni vlasnik u razdoblju utuženja bilo društvo Parcela Umag 1 j.d.o.o. Slijedom navedenog, tužitelj predlaže da Sud usvoji tužbeni zahtjev te poništi osporavano rješenje tuženika.
4. Tuženik u odgovoru na tužbu ostaje kod navoda osporenog rješenja i dodaje, u bitnome, da se predmetni upravni spor vodi radi ovrhe komunalne naknade i naknade za uređenje voda, a ne radi komunalne naknade i naknade za uređenje voda. Također, tuženik navodi i da tužitelj ponavlja navode iz podnesene tužbe te s obzirom da u cijelosti ostaje kod navoda iz osporenog rješenja, predlaže da Sud odbije tužbeni zahtjev.
5. Zainteresirana osoba nije dostavila odgovor na tužbu.
6. U tijeku spora održana je rasprava 21. travnja 2026. kako bi se sukladno odredbi članka 6. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj 36/24. i 39/26., dalje: ZUS) omogućilo strankama u sporu da usmeno obrazlože svoje navode iz tužbe i odgovora na tužbu. Na navedenu raspravu, iako uredno pozvane, nisu pristupile stranke.
7. Sud je izveo dokaze uvidom u dokumentaciju koja se nalazi u spisu predmeta upravnog postupka u kojem je doneseno osporavano rješenje i u spisu ovog spora, dok druge dokaze nije izvodio iz razloga što su se odlučne činjenice mogle utvrditi uvidom u navedenu dokumentaciju.
8. Među strankama ovog spora, sporno je jesu li ispunjeni uvjeti za prisilnu naplatu po rješenju Grada Umaga, Upravnog odjela za komunalni sustav i prostorno planiranje, KLASA: UP/I-363-02/23-01/856, URBROJ: 2163-9-06/04-23-1 od 17. siječnja 2023., kojim je tužitelju utvrđena obveza plaćanja komunalne naknade za neizgrađeno građevinsko zemljište oznake k. č. br. [katastarska čestica], k. o. [katastarska općina], te rješenju Hrvatskih voda KLASA: UP/I-325-08/19-14/475240, URBROJ: 374-3301-2- 19-1 od 29. svibnja 2019., kojim je za predmetne nekretnine tužitelju obračunata naknada za uređenje voda, a s obzirom da tužitelj nije vlasnik nekretnina za koje su utvrđene navedene obveze.
9. Na temelju razmatranja nespornih činjenica i spornog pravnog pitanja, Sud je ocijenio da tužbeni zahtjev tužitelja nije osnovan.
10. Odredbom članka 93. stavka 1. Zakona o komunalnom gospodarstvu ("Narodne novine", broj 68/18., 110/18., 32/20. i 145/24., dalje: ZKG) propisano je da komunalnu naknadu plaća vlasnik odnosno korisnik nekretnine iz članka 92. stavka 1. ovoga Zakona.
11. Odredbom članka 100. stavkom 1. ZKG-a propisano je da rješenje o komunalnoj naknadi donosi upravno tijelo u skladu s odlukom o komunalnoj naknadi i odlukom o vrijednosti boda komunalne naknade (B) u postupku pokrenutom po službenoj dužnosti. Stavkom 3. istog članka propisano je da se rješenje iz stavka 1. ovoga članka donosi i ovršava u postupku i na način propisan zakonom kojim se uređuje opći odnos između poreznih obveznika i poreznih tijela koja primjenjuju propise o porezima i drugim javnim davanjima, ako ovim Zakonom nije propisano drukčije.
12. Odredbom članka 14. stavkom 1. Zakona o financiranju vodnoga gospodarstva ("Narodne novine", broj 153/09., 90/11., 56/13., 154/14., 119/15., 120/16., 127/17., 66/19. i 36/24., dalje: ZFVG) propisano je da je obveznik naknade za uređenje voda vlasnik ili drugi zakoniti posjednik nekretnine.
13. Odredbom članka 72. stavka 1. ZFVG-a propisano je da se protiv svih obveznika naknade za uređenje voda, koja se obračunava uz komunalnu naknadu, izvršenje provodi prema propisima o izvršenju komunalne naknade i na način kako se izvršava komunalna naknada. Stavkom 2. istog članka propisano je da su izvršne isprave na temelju kojih se provodi izvršenje iz stavka 1. ovoga članka rješenja o obračunu naknade za uređenje voda.
14. Odredbom članka 1. Općeg poreznog zakona ("Narodne novine", broj 115/16., 106/18., 121/19., 32/20., 42/20., 114/22. i 152/24., dalje: OPZ) propisano je da navedeni Zakon uređuje odnos između poreznih obveznika i poreznih tijela koja primjenjuju propise o porezima i drugim javnim davanjima, ako posebnim zakonima o pojedinim vrstama poreza i drugim javnim davanjima nije uređeno drukčije i predstavlja zajedničku osnovu poreznog sustava.
15. Odredbom članka 140. stavkom 1. OPZ-a propisano je da se ovrha se provodi na temelju ovršne ili vjerodostojne isprave. Stavkom 2. istog članka određeno je da su ovršne isprave iz stavka 1. ovoga članka, između ostalih, druge isprave koje su posebnim zakonom određene kao ovršna isprava.
16. Odredbom članka 142. stavkom 1. OPZ-a propisano je da se protiv rješenja o ovrsi donesenog na temelju ovršne isprave iz članka 140. stavka 2. ovoga Zakona može podnijeti žalba u roku od osam dana od dana dostave rješenja. Stavkom 7. istog članka propisano je da žalbom na rješenje iz stavka 1. ovoga članka ne može se pobijati zakonitost ovršne isprave.
17. Dakle, citiranim zakonskim odredbama propisano je da se rješenja o komunalnoj naknadi i rješenja o naknadi za uređenje voda, nakon što budu donesena, ovršavaju, odnosno njihovo izvršenje provodi sukladno zakonu kojim se uređuje opći odnos između poreznih obveznika i poreznih tijela koja primjenjuju propise o porezima i drugim javnim davanjima, a to je OPZ. Nadalje, iz citiranog članka 142. stavka 7. OPZ-a, jasno proizlazi da se u žalbi izjavljenoj protiv rješenja o ovrsi ne može pobijati zakonitost ovršne isprave. Stoga Sud ističe da tužitelj ne može s uspjehom u ovom sporu, kao i postupku koji je prethodio donošenju ovdje spornog rješenja tuženika, iznositi navode kojima se osporava osoba kojoj su određene obveze ovršnim ispravama, a zapravo se osporava zakonitost tih ovršnih isprava, odnosno rješenja Grada Umaga, Upravnog odjela za komunalni sustav i prostorno planiranje od 17. siječnja 2023., kojim je tužitelju utvrđena obveza plaćanja komunalne naknade za neizgrađeno građevinsko zemljište te rješenja Hrvatskih voda od 29. svibnja 2019., kojim je tužitelju obračunata naknada za uređenje voda za navedene nekretnine, a što je mogao osporavati u žalbama protiv tih rješenja.
18. Stoga, s obzirom da je predmet ovog spora ocjena zakonitosti rješenja tuženika kojim je odbijena žalba tužitelja izjavljena protiv prvostupanjskog rješenja o ovrsi, a ne navedenih ovršnih isprava kojima su tužitelju utvrđene navedene obveze, ocjena je Suda da su neosnovani tužbeni navodi iz razloga što se oni zapravo odnose na zakonitost rješenja o komunalnoj naknadi i rješenja o naknadi za uređenje voda (konkretno osobu kojoj su te obveze određene), a čija se zakonitost ne može ocjenjivati u postupku njihova izvršenja, odnosno ovrhe.
19. Slijedom navedenog, osporavano rješenje tuženika ocijenjeno je zakonitim pa je Sud na temelju odredbe članka 116. stavka 1. ZUS-a odlučio kao u izreci ove presude.
U Rijeci 5. svibnja 2026.
Sudac
dr.sc. Antun Žagar
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog Suda u roku od 15 dana od dana dostave presude. Žalba protiv presude odgađa izvršenje pobijane presude (čl. 126. st. 6. ZUS).
Dostaviti:
- tužitelju ISTO Grupa d.d., Zagreb, Ulica Nikole Tesle 10,
- tuženiku Istarskoj županiji, Upravnom odjelu za prostorno uređenje i gradnju, Odsjeku za drugostupanjski upravni postupak, Pula, Riva 8,
- zainteresiranoj osobi Gradu Umagu-Umago, Umag, Giuseppe Garibaldi 6.
