REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6 i 8
Poslovni broj: Us I-324/2025-5
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Jasni Peroš Nikolić, kao sucu pojedincu, uz sudjelovanje zapisničarke Anđele Hambašić, u upravnom sporu tužitelja LOTUS 91 d.o.o., Jelkovec, Grad Varaždin, Ulica braće Radića 103A, OIB: 15331545057, koje zastupaju opunomoćenici Marko Tušek i Stela Tursan, odvjetnici u Zajedničkom odvjetničkom društvu Marko Tušek i Stela Tursan iz Varaždina, Trg slobode 10, protiv tuženika Ministarstva prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine, Zagreb, Ulica Republike Austrije 20, OIB: 52634238587, radi izdavanja dozvole za promjenu namjene i uporabe građevine, nakon održane javne rasprave, dana 4. svibnja 2026.,
p r e s u d i o j e
I Poništava se rješenje Ministarstva prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine, KLASA: UP/II-350-05/24-06/6, URBROJ: 531-03-4-24-3 od 10 prosinca 2024.
II Nalaže se tuženiku da u roku od 60 dana od dana dostave pravomoćne presude donese odluku o žalbi tužitelja.
III Nalaže se tuženiku da nadoknadi tužitelju troškove uspravnog spora u iznosu od 2.500,00 eura zajedno sa zakonskim zateznim kamatama koje teku od dana donošenja presude do ispate, ako ih tuženik ne podmiri u ostavljenom roku.
Obrazloženje
1. Osporavanim rješenjem tuženika odbijena je žalba tužitelja izjavljena protiv rješenja Varaždinske županije, Grada Varaždina, Upravnog odjela za gradnju i komunalno gospodarstvo, Odsjeka za provedbu dokumenata prostornog uređenja i građenje, KLASA: UP/I-361-05/23-31/000013, URBROJ: 2186-1-05-06/2-24-0003 od 27. veljače 2024., kojim je odbačen zahtjev tužitelja za izdavanje dozvole za promjenu namjene i uporabu građevine za građevinu proizvoljne namjene, 2.b skupine - promjena namjene dijela asfaltiranih površina u industrijsko-proizvodno dovršite s otvorenim skladištem robe i neopasnog otpada na građevnim česticama k. č. br. [katastarska čestica] te dio k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] (Jalkovec).
2. Tužitelj u tužbi i tijekom spora pobija zakonitost osporavanog rješenja , u bitnome navodeći da je prvostupanjsko tijelo odbacilo njegov zahtjev pozivom na članak 41. stavka 2. Zakona o općem upravnom postupku jer da navodno ne postoje zakonske pretpostavke za pokretanje toga postupaka, a tuženik je tretirao to rješenje kao da je odbijen zahtjev, iako je prvostupanjsko tijelo izričito navelo da nema zakonske pretpostavke za pokretanje toga postupka i temeljilo rješenje na članku 41. stavku 2. Zakona o općem upravnom postupku bez da je provelo postupak odnosno utvrdilo odlučne činjenice očevidom. Stoga smatra da tuženik nije mogao otkloniti zakonitost prvostupanjskog rješenja.
3. Predlaže da Sud usvoji tužbeni zahtjev i poništi osporavano rješenje uz nadoknadu troškova upravnog spora za sastav tužbe i pristup na ročište, svako u iznosu od 1.000,00 eura, uvećano za PDV, ukupno 2.500,00 eura, zajedno za zakonskim zateznim kamatama.
4. Tuženik u odgovoru na tužbu navodi da u cijelosti ostaje kod navoda iznijetih u obrazloženju osporavanog rješenja.
5. Predlaže da Sud odbije tužbeni zahtjev kao neosnovan.
6. Radi ocjene zakonitosti osporavanog rješenja, Sud je izvršio uvid u sudski spis i isprave priložene spisu tuženika te je održao javnu raspravu.
7. Strankama je, u skladu s odredbom članka 6. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj 36/24 i 39/26 - dalje ZUS), dana mogućnost izjasniti se o zahtjevima i navodima drugih stranaka te o svim pitanjima koja su predmet ovog upravnog spora.
8. Na temelju razmatranja svih činjeničnih i pravnih pitanja, Sud je ocijenio tužbeni zahtjev osnovanim.
9. Člankom 41. stavkom 2. Zakona o općem upravnom postupku (Narodne novine, broj 41/09 i 110/21) propisano je da kad službena osoba utvrdi da ne postoje zakonske pretpostavke za pokretanje postupka, rješenjem će odbacit zahtjev.
10. Iz podataka spisa predmeta, dostavljenog ovom Sudu uz odgovor na tužbu, proizlazi da je tužitelj podnio zahtjev za promjenu namjene i uporabu građevine za građevinu proizvoljne namjene 2.b skupine - promjena namjene dijela asfaltiranih površina u industrijsko-proizvodno dovršite s otvorenim skladištem robe i neopasnog otpada na građevnim česticama k. č. br. [katastarska čestica] te dio k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] (Jalkovec), a prvostupanjsko tijelo je, pozivom na citirani članak 41. stavak 2. ZUP-a, ocijenilo da ne postoje zakonske pretpostavke za pokretanje postupka i odbacilo zahtjev tužitelja.
11. Tuženik je odbio žalbu tužitelja, uz obrazloženje da su razlozi odbijanja zahtjeva pravilni i na zakonu osnovani.
12. Međutim, po ocijeni ovog Suda, nije bilo uvjeta za odbacivanje zahtjeva tužitelja jer se ne radi o situaciji da nema uvjeta za pokretanje postupka pa je prvostupanjsko tijelo bilo dužno provesti postupak i utvrditi sve relevantne činjenice te odlučiti o osnovanosti tužiteljevog zahtjeva meritornim rješenjem. Budući da tuženik nije poništio prvostupanjsko rješenje, Sud osporavano rješenje tuženika ne može ocijeniti zakonitim.
13. Valjalo je stoga, temeljem članka 117. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima presuditi kao u točki I i II izreke presude.
14. Odluka o trošku u točki III izreke presude temelji se na članku 147. stavku 1. i 144. stavku 4. Zakona o upravnim sporovima. Trošak se sastoji od troška sastav tužbe i pristupa na ročište, svako u iznosu od 1.000,00 eura, uvećano za PDV, ukupno 2.500,00 eura, zajedno za zakonskim zateznim kamatama, sukladno Tbr. 27., 46. i 53. Tarife o nagradama i naknadi za rad odvjetnika (Narodne novine, broj: 138/23 i 107/25).
U Zagrebu 4. svibnja 2026.
Sudac:
Jasna Peroš Nikolić
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv točke I i II izreke presude žalba nije dopuštena (članak 127. Zakona o upravnim sporovima). Protiv točke III žalba je dozvoljena Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog Suda, u četiri primjerka, u roku od 15 dana od dana dostave presude.
Dna:
1. Odvjetnica Stela Tursan, e-komunikacijom
2. Ministarstvo prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine, Zagreb, Ulica Republike Austrije 20, uz spis tuženika, e-komunikacijom
3. U spis
