REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

Avenija Dubrovnik 6, Zagreb

Poslovni broj: Us I-2272/2026-7

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji Vanji Crnković, uz sudjelovanje zapisničarke Jasminke Janković, radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja smještajem u Prihvatni centar za strance, stranca RR, rođene **.**.1992., te maloljetnih stranaca ĐR, rođene **.**.2010., RRI, rođenog **.**.2014., UR, rođene **.**.2017., i ŽR, rođene **.**.2012., svi državljani Republike Turske, radi sudske kontrole upravnog postupka, 30. travnja 2026.

p r e s u d i o  j e

Potvrđuju se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, I. policijske postaje Zagreb KLASA: UP/I-216-01/26- 03/397, URBROJ: 511-19-27-26-1 od 26. travnja 2026., rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, I. policijske postaje Zagreb KLASA: UP/I-216-01/26-03/398, URBROJ: 511-19-27-26-1 od 26. travnja 2026., rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, I. policijske postaje Zagreb KLASA: UP/I-216-01/26-03/400, URBROJ: 511-19-27-26-1 od 26. travnja 2026., rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, I. policijske postaje Zagreb KLASA: UP/I-216-01/26-03/401, URBROJ: 511-19-27-26-1 od 26. travnja 2026. i rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, I. policijske postaje Zagreb KLASA: UP/I-216-01/26-03/399, URBROJ: 511-19-27-26-1 od 26. travnja 2026.

Obrazloženje

1. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske dostavilo je 27. travnja 2026. svoja rješenja radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja na temelju članka 216. stavka 4. Zakona o strancima ("Narodne novine" broj: 133/20., 114/22., 151/22. i 40/25.) kojim je propisano da će se odmah po donošenju rješenja o smještaju upravnom sudu dostaviti spisi predmeta o smještaju u centar, a da će upravni sud u roku od pet dana od dana dostave spisa predmeta donijeti odluku kojom se rješenje o smještaju ukida ili potvrđuje, s time da sud nije proveo usmenu raspravu u skladu s člankom 216. stavkom 7. Zakona o strancima, budući da je majka RR izjavili da ne želi prisustvovati ročištu, nakon što je izrazila namjeru za međunarodnu zaštitu te će sa djecom biti premještena u otvoreni kamp u Kutini.

2. Predmetnim rješenjima strancima je određen smještaj u Prihvatnom centru za strance Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske na najkraće moguće vrijeme, a najduže do dva mjeseca, s time da se smještaj računa od dana donošenja rješenja.

3. Člankom 212. Zakona o strancima propisano je da se u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja i povratka državljanina treće zemlje može smjestiti u centar ako se prisilno udaljenje i povratak ne mogu osigurati blažim mjerama (stavak 1.), s time da smještaj u centru može trajati samo najkraće vrijeme koje je potrebno za prisilno udaljenje i dok su u tijeku aktivnosti radi prisilnog udaljenja koje se izvršavaju s dužnom pažnjom (stavak 2.). Nadalje, propisano je da se u smislu stavka 2. toga članka smatra da su aktivnosti radi prisilnog udaljenja u tijeku kada se poduzimaju radnje radi utvrđivanja identiteta državljana trećih zemalja, pribavljanja putnih isprava i putnih dokumenata (vize, liječnička dokumentacija, putna karta), organiziranja transporta te druge radnje koje se poduzimaju radi prisilnog udaljenja (stavak 3.) te da se u smislu stavka 2. toga članka smatra da se aktivnosti radi prisilnog udaljenja izvršavaju s dužnom pažnjom kada se radnje iz stavka 3. toga članka poduzimaju bez nepotrebnog odgađanja (stavak 4.).

4. Nadalje, člankom 214. Zakona o strancima propisano je da se državljanina treće zemlje može smjestiti u centar do šest mjeseci ako postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske sukladno članku 183. stavcima 2. i 3. toga Zakona (u daljnjem tekstu: rizik od izbjegavanja) /stavak 1./.

5. S time da okolnosti koje mogu upućivati na postojanje rizika od izbjegavanja iz stavka 1. toga članka su da:

- državljanin treće zemlje nema ispravu o identitetu ili putnu ispravu

- državljanin treće zemlje nema prijavljen boravak

- je državljanin treće zemlje izjavio da neće izvršavati ili da će onemogućavati izvršenje mjera za osiguranje povratka

- je državljanin treće zemlje u drugoj državi članici EGP-a pravomoćno osuđen za kazneno djelo

- je protiv državljanina treće zemlje u tijeku kriminalističko istraživanje ili kazneni postupak ili je pravomoćno osuđen za kazneno djelo u Republici Hrvatskoj

- državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio rješenje o povratku

- državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio obvezu odlaska u drugu državu članicu

- je državljanin treće zemlje nezakonito ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku

- prethodno ponašanje državljanina treće zemlje upućuje na to da bi mogao izbjegavati izvršenje obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske (stavak 2.).

6. Također, smatra se da postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz stavka 1. toga članka ako se utvrdi da:

- je državljanin treće zemlje odbio dati osobne ili druge podatke i dokumente ili je dao lažne podatke

- se državljanin treće zemlje poslužio krivotvorenom ili tuđom ispravom

- je državljanin treće zemlje odbacio ili uništio ispravu o identitetu

- je državljanin treće zemlje odbio dati otiske prstiju

- je državljanin treće zemlje silom ili prijevarom onemogućio prepratu u svrhu prisilnog udaljenja u zemlju u koju ga se prisilno udaljava

- se državljanin treće zemlje nije pridržavao obveza iz članka 213. stavka 1. ovoga Zakona

- je državljanin treće zemlje ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku prije isteka zabrane ulaska i boravka

- je državljanin treće zemlje boravio u drugoj državi članici EGP-a iz koje je nezakonito ušao u Republiku Hrvatsku izravno ili tranzitom kroz treću zemlju (nedopušteno sekundarno kretanje) /stavak 3/.

7. Iz zapisnika Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, I. policijske postaje Zagreb od 26. travnja 2026. utvrđeno je da je RR zatečena 26. travnja 2026. u 08:55 sati od strane policijskih službenika Policijske uprave zagrebačke, I. policijske postaje Zagreb, na I. peronu Glavnog kolodvora u Zagrebu, Trg kralja Tomislava bb, te je radi provjere statusa ulaska i boravka u Republici Hrvatskoj istoga dana u 09:00 sati dovedena u službene prostorije Policijske uprave zagrebačke, I. policijske postaje Zagreb. Nadalje, utvrđeno je da joj je od strane Brodsko-posavske, Postaje granične policije Slavonski Šamac, 24. ožujka 2026. doneseno i 26. ožujka 2026. uručeno rješenje o protjerivanju s izrečenom zabranom ulaska i boravka u Europskom gospodarskom prostoru od jedne godine. Navedeno je da je 26. ožujka 2026. readmisijski vraćena u Republiku Srbiju, preko graničnog prijelaza Tovarnik, te da joj od tada teče zabrana ulaska i boravka u Europskom gospodarskom prostoru do 26. ožujka 2027. Dodano je da je 28. travnja 2025. u službenim prostorijama Policijske uprave karlovačke, Policijske postaja Karlovac s ispostavom Vojnić izrazila namjeru za podnošenje zahtjeva za međunarodnu zaštitu, koji zahtjev joj je obustavljen 10. listopada 2025., s obzirom da je napustila Prihvatilište za tražitelje međunarodne zaštite u Kutini. Iskazala je da je prije oko mjesec dana napustila Tursku, zajedno sa svojom djecom ĐR, ŽR, RRI i UR, avionom, te da je došla u Sarajevo, Bosna i Hercegovina. Iznijela je da ih je po dolasku u Sarajevo agent smjestio u hotel u mjestu Bihać, u blizini granice te da joj je tom prilikom agent uzeo dokumente. Nastavila je da je više puta sa svojom obitelji pokušavala nezakonito prijeći državnu granicu između Bosne i Hercegovine i Hrvatske međutim to joj nije uspijevalo. Napomenula je da su je tako 24. ožujka 2026. uhvatili hrvatski policajci i 26. ožujka 2026. vratili u Srbiju. Pojasnila je da je nakon toga zajedno sa svojom djecom ponovno otišla u Bosnu i Hercegovinu. Opisala je da je 25. travnja 2026. u ranim jutarnjim satima, zajedno sa svojom djecom i većom grupom državljana trećih zemalja, na području mjesta Slavonski Šamac, preko rijeke Save čamcem, nezakonito, ušla u Republiku Hrvatsku. Rekla je da ih je nakon toga dočekao agent s osobnim automobilima s kojima ih je dovezao u Zagreb i iskrcao na Glavnom željezničkom kolodvoru kako bi mogli nastaviti putovanje prema Njemačkoj.

8. Slijedom navedenog postoje okolnosti koje ukazuju na postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz članka 214. stavka 2. alineja 1., 2., 8. i 9. Zakona o strancima. Također, smatra se da postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz članka 214. stavka 3. alineja 7. Zakona o strancima.

9. Nadalje, prema mišljenju suda prisilno udaljenje stranca ne može se u predmetnom slučaju osigurati primjenom blažih mjera iz članka 213. stavka 1. Zakona o strancima kojim je propisano se mjerama koje su blaže od smještaja u centar smatraju: 1. polog putnih isprava, putnih dokumenata i putnih karata, 2. polog određenih financijskih sredstava, 3. zabrana napuštanja određene adrese smještaja i 4. javljanje u policijsku postaju u određeno vrijeme. Naime, iz ponašanja stranca (ponovno nezakonito ušla u Republiku Hrvatsku iako je 26. ožujka 2026. readmisijski vraćena u Republiku Srbiju, preko graničnog prijelaza Tovarnik, te joj od tada teče zabrana ulaska i boravka u Europski gospodarski prostor do 26. ožujka 2027.) i njegovih prilika (nema putnu ispravu) utvrđeno je da se svrha smještaja u Centar za strance Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, a to je prisilno udaljenje, ne bi mogla ostvariti navedenim blažim mjerama.

10. Konačno pravilno je odmjeren rok. Naime, prema rješenju Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, I. policijske postaje Zagreb KLASA: UP/I-216-04/26-01/2270, URBROJ: 511-19-27-26-1 od 26. travnja 2026., rješenju Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, I. policijske postaje Zagreb KLASA: UP/I-216-04/26-01/2271, URBROJ: 511-19-27-26-1 od 26. travnja 2026., rješenju Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, I. policijske postaje Zagreb KLASA: UP/I-216-04/26-01/2273, URBROJ: 511-19-27-26-1 od 26. travnja 2026., rješenju Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, I. policijske postaje Zagreb KLASA: UP/I-216-04/26-01/2274, URBROJ: 511-19-27-26-1 od 26. travnja 2026. i rješenju Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, I. policijske postaje Zagreb KLASA: UP/I-216-04/26-01/2272, URBROJ: 511-19-27-26-1 od 26. travnja 2026. predmetni stranci će se prisilno udaljiti u državu njihova podrijetla, Republiku Tursku, državu iz koje su došli u Republiku Hrvatsku ili uz njihov pristanak u drugu treću zemlju. Određeni rok ograničenja slobode kretanja smještajem u Prihvatnom centru za strance sukladan je pravilu razmjernosti pri čemu se je imalo u vidu vrijeme potrebno za organizaciju prisilnog udaljenja te da stranci nemaju putne isprave. Napominje se da je majka RR izrazila namjeru za međunarodnu zaštitu te da će sa djecom biti premještena u otvoreni kamp u Kutini.

11. Slijedom navedenog na temelju članka 216. stavka 4. Zakona o strancima i članka 12. stavka 2. točke 5. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" broj: 36/24. i 39/26.) odlučeno je kao u izreci.

U Zagrebu 30. travnja 2026.

Sutkinja

Vanja Crnković

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi ovom sudu u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave ove presude.

Dna:

1. RR, Prihvatni centar za strance

2. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava zagrebačka, I. policijska postaja Zagreb

3. U spis