REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U RIJECI
[adresa] I 5
Poslovni broj: Us I-884/2025-7
U I M E R E P U B L I K E H R V AT S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Rijeci, po sucu dr. sc. Antunu Žagaru, uz sudjelovanje zapisničara Vanje Vidakovića, u upravnom sporu tužitelja ID iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Istarske županije, Upravnog odjela za prostorno uređenje i gradnju, Odsjeka za drugostupanjski upravni postupak, Pazin, Dršćevka 3, OIB: 90017522601, radi uklanjanja vanjske jedinice klima uređaja, 29. travnja 2026.,
p r e s u d i o j e
Odbija se tužbeni zahtjev radi poništenja rješenja Istarske županije, Upravnog odjela za prostorno uređenje i gradnju, Odsjeka za drugostupanjski upravni postupak KLASA: UP/II-363-08/25-01/50, URBROJ: 2163-18-09/1-25-2 od 4. travnja 2025. i rješenja Grada Labina, Upravnog odjela za komunalno gospodarstvo i upravljanje imovinom, Komunalnog redarstva KLASA: UP-I-363-04/25-01/1, URBROJ: 2163-4-
04/12-25-2 od 16. siječnja 2025.
Obrazloženje
1. Rješenjem Grada Labina, Upravnog odjela za komunalno gospodarstvo i upravljanje imovinom, Komunalnog redarstva KLASA: UP-I-363-04/25-01/1, URBROJ: 2163-4-04/12-25-2 od 16. siječnja 2025. naloženo je ID, ovdje tužitelju, uklanjanje neovlašteno postavljene vanjske jedinice klima uređaja s pročelja zgrade u [adresa], na k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], u roku od 15 dana od zaprimanja rješenja.
2. Protiv navedenog rješenja tužitelj je izjavio žalbu koju je tuženik rješenjem KLASA: UP/II-363-08/25-01/50, URBROJ: 2163-18-09/1-25-2 od 4. travnja 2025. odbio.
3. Tužitelj je protiv tuženika pravodobno podnio tužbu ovom Sudu kojom osporava zakonitost navedenog rješenja. U tužbi u bitnom navodi da drugostupanjsko i prvostupanjsko tijelo pogrešno tumače odredbe članka 8.-10. Odluke o komunalnom redu Grada [adresa], koje uređuju postavljanje uređaja na vanjskom dijelovima zgrada. S tim u svezi pojašnjava da je prvostupanjsko rješenje naložilo uklanjanje vanjske jedinice klima uređaja zbog navodnog narušavanja estetskog izgleda pročelja zgrade postavljanjem bez odobrenja, međutim, ističe da intencija navedenih odredbi Odluke o komunalnom redu Grada [adresa] zahtijeva kumulativno ispunjenje dva uvjeta za nalog za uklanjanje; da odobrenje da postavljanje nije zatraženo ili je postupano protivno njemu, te da jedinica nagrđuje estetski izgled pročelja zgrade i grada. Ističe da drugostupanjsko tijelo nije ulazilo u očitovanje o njegovim žalbenim navodima glede jedine odlučne činjenice – narušavali konkretno postavljena klima estetski izgled pročelja zgrade i grada, već se isključivo temeljilo na činjenici da odobrenje nije zatraženo. Nadalje navodi da je činjenično stanje nepotpuno utvrđeno iz razloga što ni prvostupanjsko ni drugostupanjsko tijelo nisu utvrdili odlučnu činjenicu – kada je sporna vanjska jedinica klima uređaja postavljena. Pojašnjava da Odluka o komunalnom redu iz 2019. ne propisuje retroaktivnu primjenu, odnosno da svi koji su prije njenog stupanja na snagu postavili vanjske jedinice moraju podnijeti zahtjeve za odobrenje. Smatra da se samim očevidom, bez provođenja daljnjeg dokaznog postupka, ne može utvrditi trenutak postavljanja sporne jedinice. Predlaže da Sud provede dokazni postupak uvidom u spis predmeta upravnog postupka i isprave koje dostavlja uz tužbu (rješenje Grada Labina od 16. siječnja 2025., žalba tužitelja, rješenje Istarske županije od 4. travnja 2025.) pa da po provedenom postupku poništi osporeno rješenje tuženika i prvostupanjskog tijela.
4. Tuženik je u odgovoru na tužbu ostao kod navoda iz osporenog rješenja i predlaže da Sud tužbeni zahtjev odbije.
5. Sud je održao ročište za raspravu 24. travnja 2026., na koje je pristupio samo tužitelj, a kako je tuženik uredno pozvan, ročište je održano u njegovom odsustvu.
5.1. Tužitelj je na ročištu u bitnom izjavio da ostaje kod navoda iznesenih u tužbi. Istaknuo je da je predmetni klima uređaj postavio još 2004. godine, te da taj klima uređaj nije vidljiv sa javne površine i da se njegova pozicija i vidljivost ničim ne razlikuje u odnosu na ostale klima uređaje na predmetnoj zgradi, kao što je naveo u upravnom postupku i u dokaz tome priložio fotografije. Pojasnio da pozicija na kojoj je postavljena predmetna klima „gleda“ prema susjednoj zgradi, dok je s druge strane zgrada orijentirana prema javnoj cesti, a na tom dijelu su klima uređaji postavljeni na isti način kao i klima uređaj iz predmeta ovoga spora.
6. Među strankama ovoga spora je sporno je li tužitelju pravilno naloženo uklanjanje predmetnog klima uređaja.
7. Sud je izveo dokaze uvidom u dokumentaciju koja se nalazi u spisu predmeta upravnog spora i u spisu predmeta upravnog postupka koji je ovom sporu prethodio.
8. Na temelju razmatranja svih činjeničnih i pravnih pitanja, Sud je utvrdio da tužbeni zahtjev nije osnovan.
9. Odredbom članka 9. Odluke o komunalnom redu Grada [adresa] ("Službene novine Grada Labina" broj 10/19, 14/20, 5/22, dalje: Odluka o komunalnom redu), propisano je da je na vanjskim dijelovima pročelja zgrada naselja moguća postava klima uređaja, antena, tenda i drugih predmeta, uređaja i opreme isključivo uz prethodno odobrenje Upravnog odjela nadležnog za prostorno planiranje, koji određuje poziciju kao i posebne uvjete za postavljanje, prema pojedinačnom zahtjevu.
10. Nadalje, odredbom članka 8. Odluke o komunalnom redu, na koju se poziva tužitelj, propisano je da su vlasnici i posjednici građevina dužni građevine koristiti sukladno njihovoj namjeni odnosno tako da ne narušavaju estetski izgled građevine i grada, odnosno naselja, kao urbanih cjelina.
11. Nadalje, odredbom članka 84. stavka 1. Odluke o komunalnom redu propisano je da se predmeti koji su na površini javne namjene i iznad površini javne namjene, te na zemljištu i na objektima uz površini javne namjene postavljeni suprotno odredbama ove odluke smatraju protupravno postavljenim predmetima i moraju se odmah ukloniti.
12. Međutim, citirane odredbe članka 8. i 9. Odluke o komunalnom redu nisu u korelaciji na način kako to tumači tužitelj, da bi se za uklanjanje postavljenog klima uređaja trebala ispuniti dva uvjeta; da je klima uređaj postavljen bez ili protivno odobrenju, te da klima uređaj nagrđuje estetski izgled pročelja zgrade i grada, već se sukladno citiranoj odredbi članka 84. stavka 1. Odluke o komunalnom redu svaki klima uređaj koji je postavljen bez ili protivno odobrenju smatra protivno postavljenim i mora se ukloniti.
13. Nadalje, odredba članka 10. Odluke o komunalnom redu, na koju se također poziva tužitelj, propisuje uvjete pod kojima se postavlja klima uređaj, međutim, kako je nesporno da je klima uređaj iz predmeta ovoga spora postavljen bez odobrenja, navedena odredba nije odlučna za rješenje stvari.
14. Nadalje, točno je da Odluka o komunalnom redu ne sadrži prijelazne odredbe u kojima su vlasnici postavljenih klima uređaja dužni zatražiti odobrenje, međutim, kako je Odluka o komunalnom redu stupila na snagu 2019. godine, a prvostupanjsko rješenje kojim je naloženo uklanjanje doneseno je 2025. godine, prema shvaćanju Suda radi se o razdoblju od gotovo 6 godina u kojem je tužitelj imao dovoljno vremena zatražiti odobrenje i uskladiti svoj status s novim propisom, pri čemu tužitelj svakako nije mogao legitimno očekivati da će se predmetni klima uređaj smatrati legalno postavljenim.
15. I naposljetku, u pravu je tužitelj da se propisi u istim i sličnim situacijama moraju primjenjivati jednako, međutim, to u konkretnom slučaju ne znači se nije smjelo naložiti uklanjanje klima uređaja njemu, nego da to treba naložiti svima koji su ih postavili protupravno.
16. Slijedom svega navedenog, osporena odluka tuženika ocjenjuje se zakonitom, stoga je na temelju odredbe članka 116. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" broj 36/24, dalje: Zakon o upravnim sporovima) tužbeni zahtjev valjalo odbiti kao neosnovan.
U Rijeci 29. travnja 2026.
S u d a c
dr. sc. Antun Žagar
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog Suda u tri primjerka, u roku od 15 dana od dana dostave presude. Žalba odgađa izvršenje pobijane presude (članak 126. stavak 6. Zakona o upravnim sporovima).
Dostaviti:
- tužitelju ID iz [adresa]
- tuženiku Istarskoj županiji, Upravnom odjelu za prostorno uređenje i gradnju, Odsjek za drugostupanjski upravni postupak, Pula, Riva 8
