Republika Hrvatska

Upravni sud u Zagrebu

Zagreb, Avenija Dubrovnik 6 i 8

Poslovni broj: Us I-4798/2025-9

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji toga suda, Petri Mioč Štura, uz sudjelovanje zapisničarke Mateje Marjanović, u upravnom sporu tužitelja ZAGREBAČKI HOLDING d.o.o., Zagreb, Ulica grada Vukovara 41, OIB: 85584865987, kojeg zastupa opunomoćenica Željka Karlović, odvjetnica u Zagrebu, Šoštarićeva 10, protiv tuženika DRŽAVNI INSPEKTORAT, Zagreb, Šubićeva 29, OIB: 33706439962, radi poništenja rješenja Državnog inspektorata, Područni ured Zagreb, klasa: UPI/I-362-02/25-02/651 od 20. listopada 2025, 29. travnja 2026.

p r e s u d i o  j e

I. Poništava se rješenje Državnog inspektorata, Područni ured Zagreb, KLASA: UPI/I-362-02/25-02/651, URBROJ: 443-02-05-9-25-5 od 20. listopada 2025. i predmet vraća na ponovni postupak tuženiku.

II. Nalaže se tuženiku naknaditi trošak upravnog spora tužitelju u iznosu od 1.250,00 EUR-a u roku od 15 dana od dana donošenja ove presude.

Obrazloženje

1. Osporavanim rješenjem tuženika Područni ured Zagreb, KLASA: UPI/I-362- 02/25-02/651, URBROJ: 443-02-05-9-25-5 od 20. listopada 2025. naređuje se investitoru i vlasniku poslovnih građevina smještenih na lokaciji Rujnička 4 u Zagrebu, k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], pravnoj osobi ZAGREBAČKI HOLDING d.o.o., podružnica Čistoća, OIB: 85584865987-004, Radnička cesta 82, da u roku od 120 dana od dana zaprimanja predmetnog rješenja ukloni poslovnu zgradu namijenjenu za privremeni smještaj radnika, prizemnicu maksimalne tlocrtne veličine 14,3 m x 7,3 m te limenu poslovnu građevinu u obliku slova L, namijenjenu za spremište vozila i skladištenje, maksimalne tlocrtne veličine 12,5m x7,6m +6,7 m x 5,8m, sve izgrađeno bez pravomoćne građevinske dozvole. Također se upozorava investitor da će se na izvršenje naredbe o uklanjanju prisiljavati izricanjem tri novčane kazne, ako ne postupi po prethodno navedenoj naredbi.

2. Tužitelj u tužbi i tijekom postupka osporava zakonitost tuženikove odluke zbog pogrešno i nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja te pogrešne primjene materijalnog prava. Također navodi kako predmetne zgrade za koje se Rješenjima nalaže uklanjanje čine komunalne baze. Komunalne baze opisuje kao infrastrukturne elemente koji su neophodni Službi održavanja javnih površina koji u fizičkom i organizacijskom smislu predstavljaju operativno ishodište za čišćenje javnih površina sukladno važećem Programu čišćenja i pranja grada Zagreba te kao takvi predstavljaju nužno sredstvo za nesmetano obavljanje poslova koji su od javnog ineteresa. Ukazuje kako je Zakonom o komunalnom gospodarstvu (NN 68/18, 11/18, 32/20 i 145/24) člankom 4. stavkom 1. propisano kako se komunalno gospodarstvo temelji, među ostalim, na načelima zaštite javnog interesa, kontinuiteta obavljanja komunalnih djelatnosti i zaštite korisnika, prostora, okoliša i kulturnih dobara, te člankom 22. stavkom 1. propisano je da čišćenje i pranje javnih površina predstavlja komunalnu djelatnost kojom se osigurava održavanje komunalne infrastrukture. Zaključno ističe kako je uvjerenjem komiteta za građevinarstvo, komunalne i stambene poslove, Broj: 05/1-3588/2-1983. od 4.4.1984. kojim se utvrđuje da je privremena lokacija za komunalnu bazu u skladu s Društvenim planom Grada Zagreba za razdoblje od 1981. - 1985. potvrđeno je da je komunalna baza u vrijeme osnivanja bila u skladu s tada važećim uvjetima.

2.1. Predlaže sudu da poništi osporavano rješenje.

3. Tuženik iako uredno pozvan nije dostavio odgovor na tužbu, niti je dostavio spis predmeta.

4. Tužbeni zahtjev je osnovan.

5. Sud je presudom riješio spor bez rasprave primjenom odredbe članka 98. stavka 1. točke 4. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj: 36/24), jer ni tužitelj, ni tuženik nisu izrijekom zatražili da se presuda donese nakon održavanja rasprave, a sud je presudom riješio samo o pravnim pitanjima.

6. Ocjenjujući zakonitost osporavanog rješenja, te razmatrajući sporna činjenična i pravna pitanja, sud je izvršio uvid u sudski spis.

7. Uvidom u osporavano rješenje od 20. listopada 2025. utvrđeno je da se istim naređuje se investitoru i vlasniku poslovnih građevina smještenih na lokaciji Rujnička 4 u Zagrebu, k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], pravnoj osobi ZAGREBAČKI HOLDING d.o.o., podružnica Čistoća, OIB: 85584865987-004, Radnička cesta 82, da u roku od 120 dana od dana zaprimanja predmetnog rješenja ukloni poslovnu zgradu namijenjenu za privremeni smještaj radnika, prizemnicu maksimalne tlocrtne veličine 14,3 m x 7,3 m te limenu poslovnu građevinu u obliku slova L, namijenjenu za spremište vozila i skladištenje, maksimalne tlocrtne veličine 12,5m x7,6m +6,7 m x 5,8m, sve izgrađeno bez pravomoćne građevinske dozvole. Također se upozorava investitor da će se na izvršenje naredbe o uklanjanju prisiljavati izricanjem tri novčane kazne, ako ne postupi po prethodno navedenoj naredbi. Nadalje se upozorava investitor da će se izvršenje rješenja provesti putem treće osobe na odgovornost i trošak izvršenika, ako ne postupi po naredbi iz točke I. izreke nakon izrečene tri novčane kazne. U točki 4. izreke predmetnog rješenja upozorava se investitor, ako ne postupi po naredbi iz točke 1.izreke, da napušta posjed građevnih proizvoda od kojih je građevina izgrađena te se odriče prava vlasništva bez prava na naknadu štete. U posljednjoj točki 5. izreke upozorava se investitor da je obvezan ukloniti stvari iz građevine koja se uklanja na lokaciji Rujnička ulica 4 u Zagrebu u roku iz točke 1. izreke jer se u protivnom smatra da napušta posjed stvari i odriče se prava vlasništva istih bez prava na naknadu štete.

8. Tuženik je rješenjem ovog suda, poslovni broj: Us I-4798/2025-2 od 26. studenog 2025. pozvan da u roku od 30 dana dostavi odgovor na tužbu sa svim spisima koji se odnose na predmet spora, uz upozorenje da ukoliko ne dostavi spis, sud može riješiti spor i bez spisa predmeta.

9. Uvidom u dostavnicu sud je utvrdio da je tuženik navedeno rješenje suda zaprimio 8. prosinca 2025., međutim, po istom nije postupio u ostavljenom roku, a niti nakon proteka toga roka i nije dostavio sudu odgovor na tužbu niti spis predmeta.

10. Tuženik je rješenjem ovog suda, poslovni broj: Us I-4798/2025-7 od 25. veljače 2026. ponovno pozvan da u roku od 30 dana dostavi odgovor na tužbu sa svim spisima koji se odnose na predmet spora, uz upozorenje da ukoliko ne dostavi spis, sud može riješiti spor i bez spisa predmeta.

11. Uvidom u dostavnicu sud je utvrdio da je tuženik navedeno rješenje suda zaprimio 4. ožujka 2026., međutim, po istom nije postupio u ostavljenom roku, a niti nakon proteka toga roka i nije dostavio sudu odgovor na tužbu niti spis predmeta.

12. Odredbom članka 48. stavka 4. Zakona o upravnim sporovima propisano je da se odgovor na tužbu predaje prema pravilima o predaji podnesaka. Uz odgovor na tužbu tuženik je dužan sudu dostaviti sve spise koji se odnose na predmet spora u obliku u kojemu su spisi vođeni. Ako tuženik ne dostavi sve spise predmeta u obliku u kojemu su vođeni ili izjavi da ih ne može dostaviti, sud može riješiti spor i bez spisa predmeta.

13. Budući tuženik u ostavljenom roku, a niti nakon proteka toga roka nije dostavio ovom sudu odgovor na tužbu i spis predmeta, sud ne može otkloniti prigovore tužitelja da je osporavanim rješenjem povrijeđen zakon na njegovu štetu, obzirom da ne može provjeriti navode tuženika.

14. Stoga je sud na temelju članka 117. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima, uvažio tužbeni zahtjev.

15. Tužitelju je obzirom na potpuni uspjeh u sporu, na temelju članka 147. Zakona o upravnim sporovima i odredbi Tarife o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika („Narodne novine“ broj: 138/23 i 107/25), dosuđen trošak zastupanja po opunomoćeniku odvjetniku za sastav tužbe iznos od 1.250,00 EUR (Tbr. 27/1 u svezi s Tbr. 46).

Zagreb, 29. travnja 2026.

Sutkinja:

Petra Mioč Štura

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv točke I i II izreke ove presude nije dopuštena žalba sukladno članku 127. stavku 1. Zakona o upravnim sporovima.

Protiv odluke o troškovima sadržane u točki III izreke dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.

DNA:

1. Odvjetnica Željka Karlović, [adresa] Zagreb, Šoštarićeva 10

2. Državni inspektorat Republike Hrvatske, Područni ured Zagreb, Služba građevinske inspekcije, [adresa] Zagreb, Šubićeva 29

3. U spis