REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

Avenija Dubrovnik 6, Zagreb

Poslovni broj: UsI-3387/2025-7

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji tog suda Jeleni Maltar Benjak, uz sudjelovanje Anite Ćavar, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja RR iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], zastupanog po opunomoćeniku Mati Knezoviću, odvjetniku iz Zagreba, Vrbanićeva 20, OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Središnje službe, Zagreb, A. Mihanovića 3,OIB: 84397956623, radi šutnje uprave, 29. travnja 2026.,

p r e s u d i o  j e

I. Nalaže se tuženiku da riješi o žalbi tužitelja u roku od šezdeset dana od dana dostave ove presude.

II. Nalaže se tuženiku da tužitelju nadoknadi trošak upravnog spora u ukupnom iznosu od 2.500,00 eura (dvijetisuće petsto eura) u roku od trideset dana od dostave pravomoćne presude.

Obrazloženje

1. Tužitelj je sudu 10. rujna 2025. podnio tužbu zbog šutnje uprave jer tuženik nije riješio o žalbi tužitelja od 27. ožujka 2025. podnesenoj zbog toga što prvostupanjsko tijelo nije donijelo rješenje u izvršenju rješenja tuženika, KLASA: 141 -02/24- 03/01189243643, URBROJ: 341-99-06/2-24-007127 od 25. studenog 2024. Rješenjem tuženika od 25. studenog 2024. uvažena je žalba tužitelja zbog šutnje uprave te je prvostupanjskom javnopravnom tijelu naloženo da u roku od 30 dana od primitka rješenja donese odluku. Tužitelj je o navedenome dostavio dokaze u sudski spis. Predlaže sudu da naloži tuženiku da donese odluku o žalbi i da mu nadoknadi troškove upravnog spora sve u roku od trideset dana.

2. Tuženik u odgovoru na tužbu navodi da je tužitelj 5. listopada 2023. podnio zahtjev za priznanje prava na invalidsku mirovinu na temelju članka 142. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji. Opunomoćenik tužitelja podnio je 12. studenog 2024. žalbu zbog šutnje uprave jer prvostupanjsko javnopravno tijelo nije donijelo rješenje u izvršenju tuženika od 23. kolovoza 2024. Ističe da je o spomenutoj žalbi tužitelja odlučeno je rješenjem od 25. studenog 2024. kojim je žalba uvažena te je prvostupanjskom tijelu naloženo da u roku od 30 dana, u skladu s člankom 119. stavkom 2. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, 47/09., 110/21.; dalje: ZUP), donese rješenje u izvršenju rješenja tuženika od 23. kolovoza 2024.

3. Tužitelj u podnesku od 20. listopada 2025. ističe da prvostupanjsko javnopravno tijelo nije postupilo po rješenju tuženika od 25. studenog 2024. pa je stoga bio primoran ponovno uložiti drugu žalbu zbog šutnje uprave od 27. ožujka 2025. O toj žalbi tuženik nije odlučio niti je odlučeno o njegovu zahtjevu za priznanjem invalidske mirovine Budući da o istoj nije odlučeno, smatra da i dalje postoji šutnja uprave. Traži naknadu troška za sastav podneska.

4. Podnesak tužitelja od 20. listopada 2025. dostavljen je tuženiku, no na navode istog tuženik se nije očitovao.

5. Sud je riješio spor bez održavanja rasprave u skladu s člankom 98. točkom 4. Zakona o upravnim sporovima, „Narodne novine“, 36/24., 39/26.; dalje: ZUS) jer je sporna primjena prava, činjenice su nesporne, a tužitelj u tužbi nije zahtijevao održavanje rasprave niti je to tražio tuženik u ostavljenom roku.

6. Tužbeni zahtjev je osnovan.

7. Člankom 101. stavka 1. ZUP-a propisano je da je službena osoba dužna u slučajevima neposrednog rješavanja na zahtjev stranke rješenje donijeti i dostaviti ga stranci bez odgode, a najkasnije u roku od 30 dana od dana podnošenja urednog zahtjeva. Stavkom 2. istog članka propisano je da je službena osoba dužna u slučajevima vođenja ispitnog postupka na zahtjev stranke rješenje donijeti i dostaviti ga stranci najkasnije u roku od 60 dana od dana podnošenja urednog zahtjeva. Stavkom 3. istog članka propisano je da ako službena osoba u propisanom roku ne donese rješenje i dostavi ga stranci, stranka ima pravo izjaviti žalbu, odnosno pokrenuti upravni spor.

8. Člankom 40. stavka 2. ZUS-a propisano je da se pri pokretanju spora zbog propuštanja donošenja pojedinačne odluke ili propuštanja postupanja u propisanom roku tužba sudu podnosi najranije osam dana nakon proteka propisanog roka.

9. Iz spisa predmeta proizlazi da je povodom tužiteljeve žalbe zbog šutnje uprave od 12. studenog 2024. doneseno rješenje tuženika od 25. studenog 2024. kojim je prvostupanjskom javnopravnom tijelu naloženo da u roku od 30 dana od primitka rješenja donese odluku. Tužitelj je 27. ožujka 2025. ponovno podnio žalbu zbog šutnje uprave. Budući da tuženik nije dostavio dokaz iz kojeg bi proizlazilo da je prekinuo šutnju, valja zaključiti da nije u propisanom roku donio odluku o žalbi tužitelja od 27. ožujka 2025..

10. Tužba zbog šutnje uprave podnesena je 10. rujna 2025., dakle nakon proteka vremena iz prethodno citiranog članka ZUS-a jer je tužitelj žalbu podnio 27. ožujka 2025.

11. S obzirom na navedeno, sud je ocijenio da u konkretnom slučaju postoji propuštanje upravnih tijela iz područja upravnog prava da u zakonom propisanom roku odluči o žalbi tužitelja.

12. Stoga je sud, na temelju članka 117. stavka 3. ZUS-a, naložio tuženiku da odluči o žalbi od 27. ožujka 2025. u roku od 60 dana (točka I. izreke).

13. Budući da je tužitelj uspio u sporu, sud je pod točkom II. izreke presude naložio tuženiku plaćanje troška upravnog spora, a koji obuhvaća i nagradu za rad odvjetnika. Tužitelju je kao opravdan izdatak u smislu članka 144. ZUS-a priznat trošak za sastav tužbe u iznosu od 1.000,00 eura uvećano za pripadajući PDV. Također je kao opravdani izdatak priznat i trošak sastava podneska od 20. listopada 2025. u iznosu od 1.000,00 eura uvećano za pripadajući PDV. Ovo iz razloga što iz navoda odgovora na tužbu proizlazili da je šutnja uprave prestala te je navodima iz podneska tužitelj uspio osporiti iste. Stoga je tužitelju dosuđen trošak u sveukupnom iznosu od 2.500,00 eura uz primjenu Tbr. 27., 46. i 54. Tarife o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika („Narodne novine“,138/23.) (točka II. izreke).

Sutkinja

Jelena Maltar Benjak

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv točke I izreke ove presude nije dopuštena žalba sukladno članku 127. stavku 1. Zakona o upravnim sporovima, a protiv točke II izreke ove presude žalba je dopuštena sukladno članku 148. stavku 5. Zakona o upravnim sporovima. Žalba se podnosi Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske, putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.

DNA:

1. Tužitelju po opunomoćeniku Mati Knezoviću, Zagreb, Vrbanićeva 20

2. Tuženiku

3. u spis