REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

Avenija Dubrovnik 6, Zagreb

Poslovni broj: Us I-4081/2023-20

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji Vanji Crnković te zapisničarki Jasminki Janković, u upravnom sporu tužitelja JZ, OIB: [osobni identifikacijski broj], iz [adresa], protiv tuženog Ministarstva financija Republike Hrvatske, OIB: 18683136487, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, Zagreb, Koturaška 43, radi nedonošenja rješenja, 28. travnja 2026.

p r e s u d i o  j e

Poništava se rješenje Ministarstva financija Republike Hrvatske, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak KLASA: UP/II-415-03/23-01/11, URBROJ: 513-04-23-2 od 13. rujna 2023. te se predmet vraća na ponovni postupak u kojem je potrebno postupiti u skladu s pravnim shvaćanjima i primjedbama suda izraženima u obrazloženju ove presude.

Obrazloženje

1. Rješenjem Ministarstva financija Republike Hrvatske, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak KLASA: UP/II-415-03/23-01/11, URBROJ: 513-04- 23-2 od 13. rujna 2023. obustavljen je postupak pokrenut povodom žalbe koju je 15. lipnja 2023. podnio JZ, ovdje tužitelj, radi nedonošenja rješenja prvostupanjskog tijela u zakonom propisanom roku.

2. Tužitelj je tijekom spora u bitnome naveo da predlaže da se poništi nezakonito rješenje tuženika, koje je doneseno nakon podnesene tužbe. Pozvao se je na članak 128. stavak 1. točku 4. Zakona o općem upravnom postupku, kojim je propisano da će se rješenje oglasiti ništavim ako se njegovim izvršenjem čini kazneno djelo, te je istaknuo da je zapisnik poreznog nadzora Ministarstva financija Republike Hrvatske, Porezne uprave, Područnog ureda Zagreb KLASA: 415-07/2013-001/016, URBROJ: 513-07-01-13-5 od 10. rujna 2013. ništav. Predložio je da se bez rasprave poništi rješenje tuženika i oglasi ništavim navedeni zapisnik.

3. Tuženik u odgovoru na tužbu navodi da nakon razmatranja tužbe smatra da tužba nije osnovana iz razloga navedenih u obrazloženju osporavanog rješenja. Predlaže da se tužba odbije kao neosnovana.

4. Tijekom spora izvršen je uvid u spis i u spis tuženika.

5. Tužbeni zahtjev je osnovan.

6. Nesporno je da je tužitelj 28. kolovoza 2023. podnio ovom sudu tužbu radi šutnje uprave.

7. Sporno je, je li zakonito osporavano rješenje, koje je doneseno tijekom spora i na koje je tužitelj proširio tužbeni zahtjev.

8. Tuženik je osporavanim rješenjem obustavio postupak pokrenut povodom žalbe koju je 15. lipnja 2023. podnio JZ, ovdje tužitelj, radi nedonošenja rješenja prvostupanjskog tijela u zakonom propisano roku. Navedeno je da je tužitelj 15. lipnja 2023. izjavio žalbu zbog nedonošenja rješenja temeljem zahtjeva podnesenog 28. travnja 2023. Poreznoj upravi, Područnom uredu Zagrebačka županija. Dodano je da je po pozivu prvostupanjsko tijelo dostavilo očitovanje prema kojem je 10. rujna 2013. sastavljen zapisnik Ministarstva financija Republike Hrvatske, Porezne uprave, Područnog ureda Zagreb KLASA: 415-07/13-01/16, URBROJ: 513-07-01/13-05 o obavljenoj provjeri i utvrđivanju činjenica koje ukazuju na postupanje koje ima obilježje zlouporabe prava kod poreznog obveznika STEINER d.o.o., [adresa]. Izneseno je da je na zapisnik podnesen pravovremeni prigovor i to zajednički od strane STEINER d.o.o., STEINER TELEKOMUNIKACIJE d.o.o. te JZ. Nastavljeno je da je temeljem zapisnika porezno tijelo donijelo rješenje KLASA: UP/I-415-07/12-01/16, URBROJ: 513-07-01/13-07 od 24. rujna 2013. kojim je poreznom obvezniku JZ utvrđena odgovornost zbog zlouporabe prava za dospjele neplaćene obveze poreznog obveznika STEINER d.o.o. Istaknuto je da na spomenuta rješenja koja su uredno dostavljena nije uložena žalba. Zaključeno je da je, s obzirom na navedeno nedvojbeno, da prvostupanjsko tijelo nije dužno udovoljiti zahtjevu žalitelja. Obrazloženo je da se, naime, radi o stvari koja je pravomoćno okončana. Napomenuto je da je iz evidencija kojima raspolaže to tijelo utvrđeno da je žalitelj neuspješno podnosio i izvanredne pravne lijekove radi poništenja rješenja donesenih na temelju zapisnika Ministarstva financija, Porezne uprave, Područnog ureda Zagreb KLASA: 415-07/13-01/16, URBROJ: 513-07-01/13- 05 od 10. rujna 2013. Navedeno je da zbog navedenog nije bilo mjesta primjeni članka 119. Zakona o općem upravnom postupku kojim su normirane mogućnosti postupanja drugostupanjskog tijela u slučaju "šutnje uprave". Dodano je da je odredbom članka 46. stavka 5. Zakona o općem upravnom postupku propisano da kada se tijekom postupka utvrdi da više ne postoje zakonske pretpostavke za vođenje postupka, da će se rješenjem obustaviti postupak. Izneseno je da je, imajući u vidu činjenicu da žalitelj traži donošenje odluke o stvari koja je pravomoćno okončana te da ne postoje pravne pretpostavke za vođenje postupka, valjalo, u skladu s citiranom odredbom članka 46. stavka 5. Zakona o općem upravnom postupku, riješiti kao u izreci.

9. Iz zahtjeva tužitelja od 28. travnja 2023., a kojeg je podnio Ministarstvu financija Republike Hrvatske, Poreznoj upravi, Područnom uredu Zagrebačka županija, utvrđeno je da njime traži oglašivanje ništavim zapisnika Ministarstva financija Republike Hrvatske, Porezne uprave, Područnog ureda Zagreb KLASA: 415-07/2013-001/016, URBROJ: 513-07-01/13-5 od 10. rujna 2013.

10. Pogrešno je tuženik osporavanim rješenjem obustavio postupak pokrenut povodom žalbe koju je 15. lipnja 2023. podnio JZ, ovdje tužitelj, radi nedonošenja rješanja prvostupanjskog tijela u zakonom propisano roku. Naime, tužitelj je 28. travnja 2023. podnio zahtjev kojim traži oglasiti ništavim zapisnik Ministarstva financija Republike Hrvatske, Porezne uprave, Područnog ureda Zagreb KLASA: 415-07/2013-001/016, URBROJ: 513-07-01/13-5 od 10. rujna 2013. te je prvostupanjsko tijelo bilo dužno o tome zahtjevu odlučiti imajući u vidu sadržaj članka 128. Zakona o općem upravnom postupku ("Narodne novine" broj: 47/09. i 110/21.) i svoju odluku dostaviti tužitelju.

11. Slijedom navedenog valjalo je odlučiti kao u izreci na temelju članka 117. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" broj: 36/24. i 39/26.) u vezi članka 119. stavka 4. istog Zakona.

U Zagrebu 28. travnja 2026.

Sutkinja

Vanja Crnković

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude žalba nije dopuštena.

Dna:

1. JZ, [adresa] I/25

2. Ministarstvo financija Republike Hrvatske, Samostalni sektor za drugostupanjski upravni postupak – uz spis tuženika

3. U spis