Poslovni broj: Us I-942/2026-2
Republika Hrvatska
Upravni sud u Splitu
Split, Put Supavla 1
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Splitu, po sutkinji tog suda Anđeli Becka, uz sudjelovanje Nene Čulić, zapisničarke, u postupku radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja smještajem u Tranzitni prihvatni centar za strance Trilj, državljanina treće zemlje LV, državljanin Ukrajine, izvanraspravno 28. travnja 2026.
p r e s u d i o j e
Ukida se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Po licijske uprave dubrovačko-neretvanske, Postaja granične policije Metković, KLASA: NK-UP/I- 216-04/26-01/2057, URBROJ: 511-03-18-26-2 od 17. travnja 2026.
Obrazloženje
1. Rješenjem Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave dubrovačko-neretvanske, Postaja granične policije Metković, KLASA: NK-UP/I- 216-04/26-01/2057, URBROJ: 511-03-18-26-2 od 17. travnja 2026., donesenim po službenoj dužnosti, državljaninu treće zemlje AV, državljaninu Ukrajine, rođen **.**.1984. u [adresa], identitet utvrđen uzimanjem Izjave o osobnim podacima stranca (Obrazac 6), ograničava se sloboda kretanja smještajem u Tranzitni prihvatni centar za strance Trilj, najdulje dva mjeseca od dana donošenja tog rješenja.
2. Navedeno rješenje dostavljeno je ovom sudu 23. travnja 2026. radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja smještajem u Tranzitni prihvatni centar za strance Trilj, temeljem odredbe članka 216. stavak 4. Zakona o strancima („Narodne novine“, broj 133/20, 114/22, 151/22 i 40/25), kojom je propisano kako će se odmah po donošenju rješenja iz stavaka 1. i 2. ovoga članka upravnom sudu dostaviti spisi predmeta o smještaju u centar. Upravni sud će u roku od pet dana od dana dostave spisa predmeta donijeti odluku kojom se rješenje o smještaju ukida ili potvrđuje.
3. Uvidom u podatke spisa predmeta te obrazloženje kontroliranog rješenja utvrđeno je da je za imenovanog državljanina Ukrajine, Policijska uprava dubrovačko- neretvanska, Postaja granične policije Metković, donijela rješenje o protjerivanju KLASA: NK-UP/I-216-04/26-01/2057, URBROJ: 511-03-18-26-1 od 17. travnja 2026., kojim se utvrđuje da imenovani državljanin treće zemlje nezakonito boravi u [adresa] i dužan je napustiti Europski gospodarski prostor (EGP), određuje se zabrana ulaska i boravka u EGP-u u trajanju od dvije godine računajući od dana prisilnog udaljenja, te je određeno da će se prisilno udaljiti u Bosnu i Hercegovinu, ili ako to nije moguće, u zemlju čiji je državljanin.
4. Nadalje, iz obrazloženja kontroliranog rješenja u bitnom proizlazi kako je imenovanom državljaninu Ukrajine određen smještaj u Centar budući da se poslužio putnom ispravom Latvije, serijski broj LV7864627, na ime JV, rođen **.**.1986., za koju je naknadnim provjerama utvrđeno kako se radi o krivotvorini, a koja okolnost da ukazuje na rizik od napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske.
5. Spisu prileži zapisnik o saslušanju RV, koji razgovor je obavljen uz sudjelovanje sudskog tumača na ruskom jeziku, uz prethodni pristanak imenovanog državljanina treće zemlje, a na okolnosti nezakonitog prelaska državne granice i nezakonitog boravka u Republici Hrvatskoj. Iz Izjave proizlazi kako je imenovani iz Srbije, gdje je živio oko 10-tak mjeseci i gdje je kupio krivotvorenu putovnicu, krenuo prije nekoliko dana preko Bosne i Hercegovine, a cilj mu je bio doći u Italiju ili Francusku. Dana 17. travnja 2026. kako je zajedno s prijateljem stigao do mjesta Gabela Polje, gdje ih je s druge strane granice čekala poznanica, koja ih je trebala odvesti u Italiju. Državnu granicu kako su prešli nezakonito, pješice, nakon čega su se ukrcali u vozilo poznanice, da bi potom bili zaustavljeni od strane hrvatske policije. U Republici Hrvatskoj kako nema nikoga od obitelji, a niti ima odobrenje za boravak u drugoj državi članici EGP-a. Imenovani je zapisnik potpisao bez primjedbi.
6. Odredbom članka 212. Zakona propisano je kako se u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja i povratka državljanina treće zemlje može smjestiti u centar ako se prisilno udaljenje i povratak ne mogu osigurati blažim mjerama (stavak 1.); kako smještaj u centru može trajati samo najkraće vrijeme koje je potrebno za prisilno udaljenje i dok su u tijeku aktivnosti radi prisilnog udaljenja koje se izvršavaju s dužnom pažnjom (stavak 2.); kako će se državnim tijelima, međunarodnim organizacijama i organizacijama civilnog društva koje se bave zaštitom ljudskih prava osoba kojima je ograničena sloboda kretanja omogućit da posjete centar (stavak 3.).
7. Što se smatra blažim mjerama od smještaja u centar propisano je odredbom članka 213. stavak 1. Zakona, prema kojoj odredbi se blažim mjerama smatraju: 1. polog putnih isprava, putnih dokumenata i putnih karata, 2. polog određenih financijskih sredstava, 3. zabrana napuštanja određene adrese smještaja i 4. javljanje u policijsku postaju u određeno vrijeme.
8. Odredbom članka 214. stavak 1. Zakona o strancima propisano je kako se državljanina treće zemlje može smjestiti u centar do šest mjeseci ako postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske sukladno članku 183. stavcima 2. i 3. ovoga Zakona (u daljnjem tekstu: rizik od izbjegavanja). Prema stavku 2. navedene zakonske odredbe okolnosti koje mogu upućivati na postojanje rizika od izbjegavanja iz stavka 1. ovoga članka su da:
- državljanin treće zemlje nema ispravu o identitetu ili putnu ispravu
- državljanin treće zemlje nema prijavljen boravak
- je državljanin treće zemlje izjavio da neće izvršavati ili da će onemogućavati izvršenje mjera za osiguranje povratka
- je državljanin treće zemlje u drugoj državi članici EGP-a pravomoćno osuđen za kazneno djelo
- je protiv državljanina treće zemlje u tijeku kriminalističko istraživanje ili kazneni postupak ili je pravomoćno osuđen za kazneno djelo u Republici Hrvatskoj
- državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio rješenje o povratku
- državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio obvezu odlaska u drugu državu članicu
- je državljanin treće zemlje nezakonito ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku
- prethodno ponašanje državljanina treće zemlje upućuje na to da bi mogao izbjegavati izvršenje obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske. Stavkom 3. alineja 2. navedene zakonske odredbe je propisano kako se smatra da postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz stavka 1. ovoga članka ako se utvrdi da se državljanin treće zemlje poslužio krivotvorenom ili tuđom ispravom
9. Sud nalazi kako se u obrazloženju predmetnog rješenja o smještaju u Tranzitni prihvatni centar za strance Trilj uopće ne navodi, niti obrazlaže da se prisilno udaljenje i povratak u konkretnom slučaju ne može osigurati blažim mjerama. Također, iz dostavljenog Zapisnika o uzimanju izjave stranca, nije vidljivo da je isti saslušavan na navedene okolnosti, pa stoga sud nalazi da nije jasno utvrđeno činjenično stanje u pogledu mogućnosti primjene blažih mjera iz članka 213. stavak 1. Zakona o strancima. Napominje se kako i utvrđeni rok ograničenja kretanja do dva mjeseca nije valjano obrazložen.
10. Sud ukazuje kako svako ograničenje temeljnih prava mora biti nužno za postizanje zakonom propisane svrhe i razmjerno naravi potrebe za ograničenjem u svakom pojedinom slučaju, radi čega je nadležno tijelo kod odlučivanja da se prisilno udaljenje i povratak ne može osigurati blažim mjerama, pa je stranca potrebno smjestiti u centar, dužno uvijek provesti individualnu procjenu u skladu s pravilom razmjernosti, jer se radi o primjeni najteže od propisanih mjera ograničenja kretanja, pri čemu je individualnu procjenu potrebno valjano obrazložiti, a što je izostalo u konkretnom slučaju. Isto tako potrebno je obrazložiti određeni rok ograničenja slobode kretanja.
11. Slijedom navedenog, kako podaci spisa ne daju pouzdanu osnovu iz koje bi se moglo ocijeniti da je rješenje o smještaju u Tranzitni prihvatni centar za strance Trilj zakonito, to je primjenom odredbe članka 216. stavak 4. Zakona o strancima i članka 12. stavak 2. točka 5. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", broj 36/24) riješeno kao u izreci.
U Splitu, 28. travnja 2026.
S U T K I NJ A
Anđela Becka
Uputa o pravnom lijeku: Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.
DNA:
1. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava dubrovačko-neretvanska, Postaja granične policije Metković, Splitska 3 2. LV, putem Tranzitnog prihvatnog centra za strance Trilj, Ministarstva unutarnjih poslova, Vedrine, Kristine Šušnjare 4, uz popratni dopis 3. u spis
Rj/.
1. Ne podliježe naplati sudske pristojbe.
2. Kalendar 30 dana.
