REPUBLIKA HRVATSKA

OPĆINSKI SUD U ŠIBENIKU

Prekršajni odjel

Pp-1267/2023-6

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

I

R J E Š E NJ E

Općinski sud u Šibeniku, po sutkinji ovog suda Jeleni Ćurković, uz sudjelovanje zapisničara Vice Žurića protiv prvookrivljene pravne osobe OPĆA BOLNICA ŠIBENSKO-KNINSKE ŽUPANIJE i drugookrivljenika OŠ kao odgovorne osobe, zbog prekršaja iz 78.st.1. i dr. Zakona o vodama („Narodne novine“ br. 66/19 i 84/21), pokrenutom izdavanjem prekršajnog naloga Državnog inspektorata, Područnog ureda Split, Službe za nadzor zaštite okoliša i vodopravne inspekcije, klasa: 325-01/23-01/595 ur.br.: 443-02-03-13-23-2 od 5. travnja 2023., 24. travnja 2026.

I

r i j e š i o  j e

Na temelju čl. 238. st. 9. Prekršajnog zakona („Narode novine“ broj: 107/07, 39/13, 157/13,110/15, 70/17, 118/18 i 114/22), stavlja se izvan snage prekršajni nalog Državnog inspektorata, Područnog ureda Split, Službe za nadzor zaštite okoliša i vodopravne inspekcije, klasa: 325-01/23-01/595 ur.br.: 443-02-03-13-23-2 od 5. travnja 2023.

II

p r e s u d i o  j e

Na temelju čl. 161. st.6. Prekršajnog zakona („Narode novine“ broj: 107/07, 39/13, 157/13,110/15, 70/17, 118/18 i 114/22)

prvookrivljena pravna osoba: [adresa], OIB:03861060066, sa sjedištem u [adresa], ravnatelj OŠ, prekršajno kažnjavana,

drugookrivljena odgovorna osoba: OŠ, OIB: [osobni identifikacijski broj], rođen **.**.1987. u [adresa], sa prebivalištem u [adresa], prekršajno kažnjavan,

oslobađaju se od optužbe

a)da bi inspekcijskim nadzorom višeg vodopravnog inspektora Državnog inspektorata, Područnog ureda Split, Službe za nadzor i zaštitu okoliša i vodopravne inspekcije, obavljenim dana 29. ožujka 2023. u Općoj bolnici Šibensko-kninske županije, [adresa] (dalje u tekstu Bolnica), bilo utvrđeno da su uvidom u analitička izvješća ovlaštenog laboratorija, iz odvodnog sustava Bolnice dana 16. ožujka 2022., 29. lipnja 20222., 21. rujna 2022. i 6. prosinca 2022. ispustili u javni sustav odvodnje grada Šibenika preko kontrolnog okna putem priključka u [adresa] otpadne vode koje su sa svojim sastavom izvan okvira graničnih vrijednosti propisanih vodopravnom dozvolom za ispuštanje otpadnih voda, odnosno Pravilnikom o graničnim vrijednostima emisija otpadnih voda (Narodne novine broj 26/2020)

dakle, da bi kao pravna i odgovorna osoba u pravnoj osobi ispuštali otpadne vode protivno čl.70.st.1. Zakona o vodama,

čime da bi počinili prekršaj iz čl.70. st.1.kažnjiv po čl.224.st.1. toč.7. i st.2. Zakona o vodama („Narodne novine“ br. 66/19 i 84/21),

b) da se ne pridržavaju tehničkih zahtjeva za projektiranje, građenje, održavanje ili kontrolu tehničke ispravnosti građevina za odvodnju otpadnih voda sukladno čl. 78.st.1. Zakona o vodama,

dakle, da se kao pravna i odgovorna osoba nisu pridržavale tehničkih zahtjeva za projektiranje, građenje, održavanje ili kontrolu tehničke ispravnosti građevina za odvodnju otpadnih voda sukladno čl.78.st.1. Zakona o vodama

čime da bi počinili prekršaj iz čl.78.st.1. kažnjiv po čl.225.st.1. toč.7. i st.2. Zakona o vodama („Narodne novine“ br. 66/19 i 84/21).

Na temelju čl. 140. st.2. Prekršajnog zakona („Narode novine“ broj: 107/07, 39/13, 157/13,110/15, 70/17,118/18 i 114/22) troškovi postupka iz čl. 138. st.2. i 3. Prekršajnog zakona („Narode novine“ broj: 107/07, 39/13, 157/13,110/15, 70/17, 118/18 i 114/22) padaju na teret proračunskih sredstava suda.

Obrazloženje

1.Ovlašteni je tužitelj pod gore navedenim brojem izdao prekršajni nalog kojim su prvookrivljena pravna osoba i drugookrivljenik kao odgovorna osoba proglašeni krivim zbog prekršaja iz izreke ove presude.

2.Po zaprimanju spisa predmeta u rad, sud je, nakon stavljanja prekršajnog naloga izvan snage, ispitujući optužni prijedlog sukladno čl. 161. st. 6. Prekršajnog zakona, utvrdio da djela koje se optužnim prijedlogom okrivljenicima stavljaju na teret nisu prekršaji.

3.Odredbom čl. 70. st. 1. Zakona o vodama propisano je da pravne i fizičke osobe mogu ispuštati otpadne vode u okviru propisanih graničnih vrijednosti emisija.

4.Odredbom čl. 70. st. 4. Zakona o vodama propisano je da ministar pravilnikom propisuje granične vrijednosti emisija otpadnih voda iz čl. 70. st. 2. Zakona o vodama Ovim se pravilnikom propisuju i: ispuštanja koja su izuzeta od primjene graničnih vrijednosti emisija, ispuštanja koja su isključena iz obveze iz čl. 75. st.1. Zakona o vodama pretpostavke za privremeno dopuštenje ispuštanja otpadnih voda iznad propisanih količina i graničnih vrijednosti emisija, mjerila i pretpostavke za prikupljanje, pročišćavanje i ispuštanje komunalnih otpadnih voda, pretpostavke za iznimno dopuštena ispuštanja otpadnih voda u podzemne vode, mjerila za određivanje mjesta ispuštanja oborinskih voda te način ispuštanja oborinskih voda.

5.Pravilnikom o graničnim vrijednostima emisija otpadnih voda (Narodne novine broj 26/20) propisuju se granične vrijednosti emisija otpadnih voda te ispuštanja koja su izuzeta od primjene graničnih vrijednosti emisija, ispuštanja koja su isključena iz obveze iz čl. 75. st. 1. Zakona o vodama, pretpostavke za privremeno dopuštenje ispuštanja otpadnih voda iznad propisanih količina i graničnih vrijednosti emisija, mjerila i pretpostavke za prikupljanje, pročišćavanje i ispuštanje komunalnih otpadnih voda, pretpostavke za iznimno dopuštena ispuštanja otpadnih voda u podzemne vode, mjerila za određivanje mjesta ispuštanja oborinskih voda te način ispuštanja oborinskih voda.

6.Odredbom čl. 4. st.1. i 2. istog Pravilnika određeno je, među ostalim, da se granične vrijednosti emisija otpadnih voda koje se ispuštaju u vode ili u sustav javne odvodnje, utvrđuju u dozvoljenim koncentracijama onečišćujućih tvari i/ili opterećenjima u otpadnim vodama. Kod ispuštanja pročišćenih komunalnih otpadnih voda u vode pored koncentracija onečišćujućih tvari i/ili opterećenja u otpadnim vodama, potrebno je utvrditi i postotak smanjenja onečišćenja na uređaju za pročišćavanje otpadnih voda. Granične vrijednosti emisija otpadnih voda utvrđene su u Tablicama 1., 2., 2.a, 2.b Priloga 1. i prilozima 2. do 23. toga Pravilnika.

7.Odredbom čl. 12. st. 1. i 2. istog Pravilnika određeno je, među ostalim, da se korekcijski koeficijent izražen kao fiksni koeficijent primjenjuje za ispuštanje industrijskih otpadnih voda i/ili sanitarnih otpadnih voda, koje imaju ograničen ili neznatan utjecaj na ispunjenje okolišnih ciljeva prema vodopravnoj dozvoli za ispuštanje otpadnih voda onečišćivača iz Priloga 1.B ovoga Pravilnika sa sastavom otpadnih voda koji odgovara gospodarskoj djelatnosti. Ti onečišćivači su dužni ispuštati otpadne vode u skladu s graničnim vrijednostima iz Tablice 1. Priloga 1. toga Pravilnika,

8.Prilogom 1.B Pravilnika (popis onečišćivača na koje se primjenjuje fiksni korekcijski koeficijent) propisano je da su gospodarska djelatnost na koju se primjenjuje fiksni korekcijski koeficijent iz čl. 12. Pravilnika i zdravstvene ustanove.

9.Odredbom čl. 12. st. 3. Pravilnika određeno je i da je korekcijski koeficijent pokazatelja onečišćenja određen propisom iz čl. 36. Zakona o financiranju vodnoga gospodarstva.

10.Odredbom čl. 36. Zakona o financiranju vodnoga gospodarstva (Narodne novine broj 153/09, 90/11, 56/13, 154/14, 119/15, 120/16, 127/17, 66/19 i 36/24) propisano je da Vlada Republike Hrvatske uredbom određuje visinu naknade za zaštitu voda. Visina naknade za zaštitu voda, osim naknade koju plaćaju obveznici koji vlastitim uređajima pročišćavaju vodu, ne može biti manja od cijene pročišćavanja otpadnih voda.

11.Uredbom o visini naknade za zaštitu voda (Narodne novine broj 82/10, 83/12, 151/13, 116/18 i 33/24) propisani su korekcijski koeficijenti.

12.Odredbom čl. 224. st. 1. toč. 7. i st. 2. Zakona o vodama propisano je kažnjavanje pravne osobe za prekršaj novčanom kaznom od 3.980,00 do 39.810,00 eura, a odgovorne osobe novčanom kaznom od 530,00 do 1.320,00 eura ako ispušta otpadne vode protivno čl. 70. s1. Zakona o vodama.

13.Odredbom čl.78.st.1. istog Zakona propisano je da se građevine za javnu odvodnju otpadnih voda i individualni sustavi odvodnje (građevine za odvodnju otpadnih voda) moraju projektirati, graditi i održavati tako da se osigura zaštita voda propisana ovim Zakonom i propisima donesenim na temelju njega.

14.Odredbom čl.78.st.3. istog Zakona propisano je da će ministar pravilnikom propisati tehničke zahtjeve za projektiranje, građenje, održavanje ili kontrolu tehničke ispravnosti građevina za odvodnju otpadnih voda.

15.Pravilnikom o tehničkim zahtjevima za građevine odvodnje otpadnih voda, kao i rokovima obvezne kontrole ispravnosti građevina odvodnje i pročišćavanja otpadnih voda („Narodne novine“ broj 3/2011, 46/2018 i 66/2019) propisuju se tehnički zahtjevi za građevine odvodnje otpadnih voda, kao i rokovi obvezne kontrole ispravnosti građevina odvodnje i pročišćavanja otpadnih voda, osim građevina iz čl. 68. st. 3. Zakona o vodama.

16.Odredbom čl.225.st.1.toč.7. Zakona o vodama propisano je da će se novčanom kaznom u iznosu 2650,00 do 13.270,00 eura kazniti za prekršaj prekršajno odgovorna pravna osoba ako se ne pridržava tehničkih zahtjeva za projektiranje, građenje, održavanje ili kontrolu tehničke ispravnosti građevina za odvodnju otpadnih voda sukladno čl.78.st.1. Zakona.

17.Odredbom čl.225.st.2. istog Zakona propisano je da će se kaznom u iznosu od 260,00 do 1320,00 eura kazniti i odgovorna osoba u pravnoj osobi.

18.Odredbom čl.161.st.6. Prekršajnog zakona propisano je da, ako Sud ispitujući optužni prijedlog nađe da djelo koje se okrivljeniku stavlja na teret nije prekršaj, odmah će donijeti presudu kojom se okrivljenik oslobađa optužbe.

19.U odnosu na djelo iz toč. a), u činjeničnom opisu optužnog prijedloga (prekršajnog naloga) nije naznačeno kakve otpadne vode je okrivljena pravna osoba ispuštala, jesu li to bile sanitarne vode iz bolničke kuhinje ili iz wc-a i bolničkih soba, oborinske, iz rashladnog sustava ili koje druge, odnosno, nije preciznije određena radnja okrivljenika. Također, nije naznačeno ni koje su to granične vrijednosti iz Tablice 1. Priloga 1. Pravilnika o graničnim vrijednostima emisija otpadnih voda pritom prekoračili i u kojoj mjeri su ih prekoračili, već se samo navodi da su iste bile svojim sastavom izvan okvira graničnih vrijednosti propisanih vodopravnom dozvolom za ispuštanje otpadnih voda. Stoga nije opisano na koji način su okrivljenici postupili protivno čl.70. Zakona o vodama u smislu prekoračenja propisanih graničnih vrijednosti emisija.

20.Sud nije ovlašten sam na temelju provedenog dokaznog postupka u činjenični opis unositi kakve otpadne vode i u kojim vrijednostima su okrivljenici iste ispuštali iz Bolnice i nije ovlašten na temelju tako utvrđenih činjenica sam dopuniti činjenični opis postupanja okrivljenika koji bi predstavljao terećeni prekršaj.

21.Činjenični opis u svom sadašnjem sadržaju stoga je suštinski parafrazirani tekst Zakona i podzakonskog propisa i njime nisu obuhvaćena bitna obilježja terećenog prekršaja, a taj se nedostatak ne može nadomjestiti ni njegovom pravnom kvalifikacijom.

22.Slijedom navedenog, djelo koje se okrivljenicima stavlja na teret po propisu nije prekršaj pa je stoga okrivljenike, na temelju čl.161. st.6. Prekršajnog zakona za isto trebalo osloboditi od optužbe i odlučiti kao u toč. a) izreke presude.

23.U odnosu na djelo iz toč. b), u činjeničnom opisu optužnog prijedloga (prekršajnog naloga) nije navedeno u čemu se sastoji propust okrivljenika, odnosno nepridržavanje tehničkih zahtjeva za projektiranje, građenje, održavanje ili kontrolu tehničke ispravnosti, a ni blanketni propis, odnosno Pravilnik o tehničkim zahtjevima za građevine odvodnje otpadnih voda, kao i rokovima obvezne kontrole ispravnosti građevina odvodnje i pročišćavanja otpadnih voda koji je definiran čl.78.st.1. Zakona o vodama.

24.Stoga je i ovaj činjenični opis suštinski parafrazirani tekst Zakona i podzakonskog propisa koji ne sadrži radnju, odnosno propust niti blanketnu normu, a isti predstavljaju konstitutivne elemente prekršaja. Kako dakle i u tom dijelu tužitelj nije obuhvatio bitna obilježja djela za koje okrivljenike tereti, a Sud nije ovlašten samostalno unositi u činjenični opis nedostajuća obilježja, okrivljenike je na temelju čl.161. st.6. Prekršajnog zakona za isto trebalo osloboditi od optužbe i odlučiti kao u toč. b) izreke presude.

25.Na temelju čl. 140. st. 2. Prekršajnog zakona troškovi prekršajnog postupka iz čl. 138. st. 2. toč. 3. Prekršajnog zakona padaju na teret proračunskih sredstava ovog suda.

Šibenik, 24. travnja 2026.

Zapisničar

Sutkinja

Vice Žurić v.r.

Jelena Ćurković v.r.

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove presude stranke imaju pravo žalbe u roku od 8 (osam) dana od dana dostave prijepisa presude. Žalba se podnosi ovom sudu, u 2 (dva) istovjetna primjerka, a o istoj odlučuje Visoki prekršajni sud u Zagrebu.

Dostaviti:

-okrivljenicima

-ovlaštenom tužitelju,

-u spis.