Republika Hrvatska
Upravni sud u Zagrebu
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6
Poslovni broj: UsI-3009/2025-9
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Ivanu Levaku, te zapisničarki Nikolini Kruk, u upravnom sporu tužitelja ZG, državljanina Sirije, koji je boravio u Prihvatnom centru za strance MUP-a RH, Slavka Kolara 82, Obedišće Ježevsko, a trenutno je nepoznatog boravišta, kojega zastupa opunomoćenik Stjepan Babić, odvjetnik u Zagrebu, Vodovodna 13/1, protiv tuženika Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, I. Policijske postaje Zagreb, Zagreb, Ulica kneza Branimira 4, OIB: 36162371878, radi ograničenja slobode kretanja, nakon zaključene nejavne i usmene rasprave dana 10. travnja 2026., u nazočnosti opunomoćenika stranaka, dana 24. travnja 2026. godine,
p r e s u d i o j e
I. Odbija se tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, I. Policijske postaje Zagreb, KLASA: UP/I-216-01/25-03/588, URBROJ: 511-19-27-25-1 od 9. kolovoza 2025. godine.
II. Odobrava se besplatna pravna pomoć tužitelju u ovom upravnom sporu.
III. Nalaže se tuženiku da isplati opunomoćeniku tužitelja Stjepanu Babiću, odvjetniku u Zagrebu, Vodovodna 13/1, pružatelju pravne pomoći, iznos od 1.250,00 eura, a u roku od 15 dana od dana dostave računa za pruženu pravnu pomoć.
Obrazloženje
1. Tužitelj je podnio tužbu ovom sudu dana 13. kolovoza 2025. godine protiv rješenja Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, I. Policijske postaje Zagreb, KLASA: UP/I-216-01/25-03/588, URBROJ: 511-19-27-25-1 od 9. kolovoza 2025. godine, kojim se točkom 1. izreke PG tražitelju međunarodne i privremene zaštite, rođen **.**.1994. u mjestu Oamishli, Sirija, državljanin Sirije, određuje ograničenje slobode kretanja smještajem u Prihvatni centar za strance Ministarstva unutarnjih poslova, dok se točkom 2. izreke ograničenje kretanja iz točke 1. ovog rješenja određuje na razdoblje od 3 (tri) mjeseca od dana uručenja rješenja.
2. Tužitelj u tužbi navodi da podnosi tužbu zbog bitne povrede pravila upravnog postupka, pogrešno i nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja, te pogrešne primjene materijalnog prava. Tužitelj smatra da je navedeno rješenje nezakonito i neosnovano. Naime, pobijano rješenje se temelji na procjeni rizika od bijega, ali ne pruža konkretne i individualne dokaze za tu procjenu. Iako se spominje upozorenje od strane Francuske, to samo po sebi nije dovoljan dokaz za zaključak o riziku od bijega u Republici Hrvatskoj. Činjenica da nije posjedovao osobne dokumente isto ne mora nužno značiti da postoji rizik od bijega. Tuženik je u rješenju naveo da se sloboda kretanja ne može ograničiti drugim mjerama. Međutim, nije detaljno obrazloženo zašto blaže mjere iz članka 54. stavka 5. Zakona o međunarodnoj i privremenoj zaštiti nisu primjenjive u konkretnom slučaju. Ograničenje slobode kretanja trebala bi biti krajnja mjera, a ne prva opcija. Mjera smještaja u Prihvatni centar za strance na razdoblje od 3 mjeseca je nerazmjerna u odnosu na ciljeve koji se žele postići, a to su utvrđivanje identiteta i okolnosti boravka. Postojeće zakonske blaže mjere bi jednako učinkovito mogle postići iste ciljeve bez oduzimanja slobode tužitelju.
3. Slijedom iznesenog tužitelj predlaže sudu da usvoji tužbeni zahtjev, da poništi se u cijelosti rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, I. Policijske postaje Zagreb, KLASA: UP/I-216-01/25- 03/588, URBROJ: 511-19-27-25-1 od 9. kolovoza 2025. godine, da odobri besplatnu pravna pomoć tužitelju u ovom upravnom sporu, te naloži tuženiku da isplati Stjepanu Babiću, odvjetniku u Zagrebu, Vodovodna 13/I, troškove zastupanja u upravnom postupku, u roku od 15 dana od dostave računa za pruženu pravnu pomoć.
4. U svom odgovoru na tužbu tuženik ostaje kod razloga i navoda iznijetih u obrazloženju pobijanog rješenja, te predlaže da sud odbije tužbu i tužbeni zahtjev. Tako je dana 9. kolovoza 2025. godine u 6,20 sati na I. peronu Glavnog kolodvora, na adresi u [adresa], po policijskom službeniku I. policijske postaje Zagreb zatečen imenovani državljanin treće zemlje, bez osobnih isprava o identitetu, te je radi utvrđivanja okolnosti zakonitosti boravka u Republici Hrvatskoj, uzetom izjavom o osobnim podacima stranca na arapskom jeziku utvrđeno kako se radi o PG, rođen **.**.1994., državljanin Sirije. Prilikom utvrđivanja identiteta imenovani je izrazio namjeru za međunarodnom zaštitom, koja mu je zaprimljena, te mu je izdana i uručena potvrda o registraciji. Provjerom u Informacijskom sustavu Ministarstva unutarnjih poslova utvrđeno je kako je za imenovanim 28. srpnja 2025. godine raspisano upozorenje od strane Francuske, Schengen ID broj: FRPR00002382395000001, a kao razlog mjere: državljanin treće zemlje kojemu treba zabraniti ulazak i boravak na državnom području država članica - članci 24. i 25. Uredbe (EU) 2018/1861. Nadalje, imenovani je nezakonito ušao u Republiku Hrvatsku unatoč izrečenoj zabrani ulaska i boravka unutar Europskog gospodarskog prostora, i iako je prethodno tražio azil u Njemačkoj gdje je boravio sve do srpnja 2025., nakon čega je nezakonito otišao u Francusku gdje je uhvaćen u nezakonitom boravku, te mu je izrečena zabrana ulaska i boravka u Europskom gospodarskom prostoru, nakon čega nezakonito dolazi u Sloveniju, a zatim nezakonito i u Republiku Hrvatsku. Dakle, bio je uporan u kršenju prethodno izrečene zabrane ulaska i boravaka, a samim načinom nepoštivanja zakonskih propisa Republike Hrvatske imenovanog, postoji znatna bojazan kako je izražavajući namjeru za međunarodnom zaštitom u službenim prostorijama I. Policijske postaje Zagreb, očito htio izbjeći procesuiranje zbog mjere izrečene od strane vlasti Republike Hrvatske. Kako imenovani kod sebe nije imao i nema nikakve osobne isprave, njegov identitet nije moguće utvrditi, a niti provjeriti u roku od nekoliko sati kako se navodi u tužbi, te mu je s istog osnova i određen rok na maksimalno 3 mjeseca ograničenja slobode kretanja, a koja su potrebna radi komunikacije sa stranim veleposlanstvima, jer je potrebno dosta vremena za dobivanje odgovora o utvrđenom identitetu, a što je i posebno osjetljivo u slučajevima kad su osobe izrazile namjeru za međunarodnom zaštitom. Tuženik ponovno napominje kako je prilikom donošenja rješenja o ograničenju slobode kretanja, imenovani saslušan na sve relevantne okolnosti vezane uz boravak u Republici Hrvatskoj, kao i uz izraženu namjeru za međunarodnom zaštitom, kada su mu priopćeni svi razlozi za ograničenje slobode kretanja, a i zapisnik mu je pročitan. Provjerom u evidencijama Ministarstva utvrđeno je kako je imenovani dana 14. kolovoza 2025. u postupku pred Upravom za imigraciju, državljanstvo i upravne poslove - Sektor za strance i međunarodnu zaštitu o sebi dao drugačije osobne podatke, navodeći kako se zove RG, rođen **.**.1994. u mjestu Qamishliju, Sirija, te je izričito naveo kako odustaje od zahtjeva za međunarodnom zaštitom, uslijed čega je zahtjev za međunarodnom zaštitom i obustavljen temeljem članka 39. stavka 2. točke 4., te je imenovanom dana 22. kolovoza 2025. uručeno prvostupanjsko rješenje, a postupak je okončan 1. rujna 2025. Budući imenovani nema nikakvu drugu pravnu osnovu za boravak, utvrđeno je kako boravi nezakonito. Kako ujedno ima i raspisano upozorenje za zabranu ulaska i boravka u državama članicama, od strane Policijske postaje Dugo Selo, dana 1. rujna 2025. imenovanom je u upravnom postupku izdano i uručeno rješenje o protjerivanju iz EGP, KLASA: UP/l-216-04/25-01/30, URBROJ: 511-19-38-25-48 s izrečenom zabranom ulaska u EGP u trajanju od dvije godine, kao i rješenje o smještaju u Prihvatni centar za strance, KLASA: UP/l-216-01/25-03/7, URBROJ: 511-19-38-25-51 na rok od najdulje 2 mjeseca.
5. Tužbeni zahtjev nije osnovan, a prema slobodnom uvjerenju suda, te na temelju razmatranja svih pravnih i činjeničnih pitanja, shodno članku 114. stavku 3. Zakona o upravnim sporovima.
6. Tijekom postupka izvršen je uvid u cjelokupni spis predmeta, a posebice u rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, I. Policijske postaje Zagreb, KLASA: UP/I-216-01/25-03/588, URBROJ: 511-19-27-25-1 od 9. kolovoza 2025. godine (stranica 4-5 spisa), zahtjev za odobravanje besplatne pravne pomoći (stranica 16-18 spisa), te zapisnik o saslušanju stranca Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, I. Policijske postaje Zagreb od 9. kolovoza 2025. godine.
7. Kod donošenja odluke u ovom predmetu sud je polazio od sadržaja pobijanog rješenja od 9. kolovoza 2025. godine. U provedenom upravnom postupku utvrđeno je da je imenovani 9. kolovoza 2025. godine u 6,20 sati zatečen po policijskom službeniku I. policijske postaje Zagreb, Policijske uprave zagrebačke, u [adresa], na I. peronu Glavnog željezničkog kolodvora, bez isprava o identitetu, te je doveden u službene prostorije poradi utvrđivanja okolnosti njegova ulaska i boravka u Republici Hrvatskoj. U obavljenom razgovoru utvrđeno je kako je imenovani u Republiku Hrvatsku ušao 8. kolovoza 2025. godine u večernjim satima, pješice iz Republike Slovenije, te je dolaskom do njemu nepoznatog mjesta sjeo u vlak s kojim je došao u Zagreb 9. kolovoza 2025. godine u ranim jutarnjim satima, te je nedugo nakon dolaska zatečen po policijskom službeniku i doveden u službene prostorije I. policijske postaje Zagreb, Policijske uprave zagrebačke. Nadalje je utvrđeno kako je za imenovanim 28. srpnja 2025. godine raspisano upozorenje od strane Francuske, Schengen ID broj:
FRPR00002382395000001, a kao razlog mjere: državljanin treće zemlje kojemu treba zabraniti ulazak i boravak na državnom području država članica - članci 24. i 25. Uredbe (EU) 2018/1861. Sukladno članku 54. stavku 2. točkama 1. i 2. Zakona o međunarodnoj i privremenoj zaštiti, imenovanom je potrebno ograničiti slobodu kretanja budući je to potrebno radi utvrđivanja činjenica i okolnosti na kojima se temelji zahtjev za međunarodnu zaštitu, a koje se ne mogu utvrditi bez ograničenja kretanja, osobito jer se procjenjuje da postoji rizik od bijega; te radi utvrđivanja i provjere identiteta odnosno državljanstva. Imajući u vidu prethodno utvrđene činjenice, individualnom procjenom utvrđeno je da se ne može ograničiti sloboda kretanja tražitelja međunarodne zaštite drugim mjerama iz članka 54. stavka 5. Zakona o međunarodnoj i privremenoj zaštiti, već mjerom smještaja u Prihvatni centar za strance Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske.
8. Sud smatra da je pobijana odluka zasnovana na zakonu, te je prihvatio stajalište tuženika da je individualnom procjenom utvrđeno da se tužitelju kao tražitelju međunarodne zaštite može ograničiti sloboda kretanja mjerom smještaja u Prihvatni centar za strance, a ne drugim mjerama iz članka 54. stavka 5. Zakona o međunarodnoj i privremenoj zaštiti. Naime, imenovanog stranca saslušali su dana 9. kolovoza 2025. godine policijski službenici, a na okolnosti nezakonitog ulaska i boravka u Republici Hrvatskoj, kao i o drugim okolnostima vezanima uz izražavanje namjere za međunarodnu zaštitu. Tako je utvrđeno da je imenovani državljanin treće zemlje napustio Siriju prije 13 godina, te je otišao i u Irak, gdje je boravio 3 godine, nakon toga je isti otišao u Tursku, Bugarsku, Mađarsku, Srbiju, Austriju i Njemačku, u kojoj je izrazio namjeru za međunarodnom zaštitom . U 7. mjesecu 2025. godine predmetni odlazi u Francusku, gdje mu je izrečena zabrana ulaska i boravka, a koju napušta 7. kolovoza 2025. godine, pa odlazi u Republiku Sloveniju, gdje je bio zatečen od strane policijskih službenika, procesuiran i smješten u Centru za strance. Dana 8. kolovoza 2025. godine u večernjim satima prelazi pješice granicu Republike Slovenije i Republike Hrvatske, na njemu nepoznatom mjestu, a zatim dolazi u Zagreb 9. kolovoza 2025. godine u ranim jutarnjim satima. Nadalje, utvrđeno je kako je za imenovanim strancem 28. srpnja 2025. godine raspisano upozorenje od strane Francuske, Schengen ID broj: FRPR00002382395000001, a kao razlog mjere: državljanin treće zemlje kojemu treba zabraniti ulazak i boravak na državnom području država članica - članci 24. i 25. Uredbe (EU) 2018/1861. Stoga je bilo potrebito na temelju svih činjenica i okolnosti konkretnog slučaja ograničiti slobodu kretanja tražitelja smještajem u prihvatni centar za strance, a sve radi utvrđivanja činjenica i okolnosti na kojima imenovani temelji zahtjev za međunarodnu zaštitu, a koje se činjenice ne bi mogle utvrditi bez ograničenja kretanja, jer se ocijenilo da postoji rizik od bijega, a sve shodno članku 54. stavku 2. točki 1. ZMPZ. Osim toga, imenovani stranac je dao drugačije osobne podatke, što upućuje na primjenu članka 55. stavka 2. točke 2. ZMPZ. Međutim, treba naznačiti da je državljanin treće zemlje dana 14. kolovoza 2025. godine odustao od zahtjeva za međunarodnom zaštitom, pa je postupak odobravanja međunarodne zaštite obustavljen, te je isti okončan 1. rujna 2025. godine, kada je u upravnom postupku izdano i uručeno rješenje imenovanom strancu o protjerivanju iz EGP, kao i rješenje o smještaju u Prihvatni centar za strance, na rok od najdulje 2 mjeseca.
9. Uslijed iznijetog, a na temelju članka 116. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima, odlučeno je kao u točki I. izreke presude.
10. Točka II. izreke presude temelji se na članku 8. Pravilnika o besplatnoj pravnoj pomoći u postupku odobrenja međunarodne zaštite ("Narodne novine", broj: 140/15. i 155/22.). Naime, odluka o besplatnoj pravnoj pomoći tužitelja proizlazi iz priloženog zahtjeva za odobravanjem besplatne pravne pomoći od 9. kolovoza 2025. godine, s time da za točnost podataka iz tog zahtjeva tužitelj snosi materijalnu i kaznenu odgovornost. Dakle, isti ne raspolaže novčanim sredstvima ili stvarima, odnosno ne posjeduje novčana sredstva i imovinu, te nije u mogućnosti za vrijeme boravka u RH doći do takvih sredstava. Osim toga, isti ne ostvaruje prihode.
11. Točka III. izreke temelji se na članku 9. Pravilnika, u vezi s Tbr. 27. i Tbr. 46. Odvjetničke tarife, pa dosuđeni trošak upravnog spora u ukupnom iznosu od 1.250,00 eura, obuhvaća sastav tužbe – 500,00 eura, zastupanje na raspravi 10. travnja 2026. godine – 500,00 eura, te PDV-a – 250,00 eura.
U Zagrebu 24. travnja 2026. godine
Sudac:
Ivan Levak
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude. Žalba odgađa izvršenje pobijane presude (članak 126. stavak 6. ZUS-a).
Dna:
1. Odvjetnik Stjepan Babić, [adresa] Zagreb, Vodovodna 13/1
2. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava zagrebačka, I. Policijske postaje Zagreb, [adresa] Zagreb, Ulica kneza Branimira 4
3. U spis
