REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U RIJECI
[adresa] V 5
Poslovni broj: Us I-602/2026-2
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
R J E Š E N J E
Upravni sud u Rijeci, po sutkinji Ani Sabljak, uz sudjelovanje VFZ, u upravnom sporu tužiteljice VF iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Etičkog povjerenstva za državne službenike, Zagreb, Ul. grada Vukovara 49, OIB: 52634238587, radi neetičnog ponašanja, 21. travnja 2026.
r i j e š i o j e
Tužba se odbacuje.
Obrazloženje
1. Tužiteljica je 14. travnja 2026. podnijela tužbu protiv uvodno označenog tuženika radi oglašavanja ništavim, podredno poništavanja, mišljenja tuženika KLASA: 050-03/25-02/28, URBROJ: 514-23-26-10 od 18. ožujka 2026. (dalje: mišljenje) donesenim povodom pritužbe državne službenice MF te kojim je utvrđeno da je tužiteljica svojim ponašanjem i postupanjem povrijedila odredbe Etičkog kodeksa za državne službenike i namještenike.
2. Prema odredbi čl. 3. st. 1. t. 1. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine broj 36/24., 39/26.; dalje: ZUS) predmet upravnog spora je ocjena zakonitosti pojedinačne odluke kojom je javnopravno tijelo odlučio o pravu, obvezi ili pravnom interesu stranke u upravnoj stvari (upravni akt), protiv kojeg nije dopušteno izjaviti redovni pravni lijek. Prema odredbi čl. 2. st. 2. ZUS-a javnopravnim tijelom u smislu tog Zakona smatra se tijelo državne uprave i drugo državno tijelo, tijelo jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, pravna osoba koja ima javnu ovlast i pravna osoba koja obavlja javnu službu (pružatelj javnih usluga).
3. Dalje, prema čl. 2. Zakona o općem upravnom postupku (Narodne novine br. 47/09., 110/21.; dalje: ZUP) upravnom stvari smatra se svaka stvar u kojoj javnopravno tijelo u upravnom postupku rješava o pravima, obvezama ili pravnom interesu fizičke ili pravne osobe ili drugih stranaka neposredno primjenjujući zakone, druge propise ili opće akte kojima se uređuje odgovarajuće upravno područje, a i svaka stvar koja je zakonom određena kao upravna stvar.
4. Ne postoje pretpostavke za vođenje predmetnog upravnog spora.
5. Naime, tuženik nije javnopravno tijelo u smislu citiranog čl. 2. st. 2. ZUS-a ZUS-a, nego je, kako to određuje odredba čl. 34. st. 1. Etičkog kodeksa državnih službenika i namještenika (Narodne novine br. 8/25.; dalje: Etički kodeks), neovisno radno tijelo nadležno za promicanje etičkih standarda u državnoj službi. Osim toga, iz odredbi Etičkog kodeksa proizlazi da nema normativnog uporišta za zaključak o mogućnosti podnošenja bilo kakvog pravnog lijeka u smislu žalbene procedure ili upravnog spora u odnosu na osporavano mišljenje.
6. Imajući u vidu navedeno, stav je ovog suda da pobijano mišljenje ne predstavlja javnopravnu odluku kojom se odlučuje o pravima, obvezi ili pravnom interesu stranke u upravnoj stvari neposrednom primjenom zakona, drugih propisa ili općih akata kojima se uređuje odgovarajuće upravno područje, slijedom čega protiv takve odluke tuženika nije osigurana upravnosudska zaštita kroz upravni spor. Ovakvo stajalište je iskazano i u odluci Visokog upravnog suda Republike Hrvatske poslovni broj Usž-2899/22-2 od 7. listopada 2022.
7. Odredbom čl. 46. st. 1. t. 7. ZUS-a propisano je da će sud odbaciti tužbu jer ne postoje pretpostavke za vođenje spora ako utvrdi da je tužba podnesena u stvari koja ne može biti predmet upravnog spora.
8. Budući se u konkretnom slučaju ne radi o upravnoj stvari, to je na temelju citiranih odredbi odlučeno kao u izreci ovog rješenja.
U Rijeci 21. travnja 2026.
Sutkinja
Ana Sabljak
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ovog rješenja dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog Suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave rješenja.
