Poslovni broj: UsI-2143/2024-13
REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U SPLITU
Put Supavla 1
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
R J E Š E N J E
Upravni sud u Splitu, po sutkinji toga suda Mireli Valjan - Harambašić, sucu pojedincu, uz sudjelovanje zapisničarke Lidije Trogrlić, u upravnom sporu tužiteljice RĆ iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Hrvatske komore edukacijskih rehabilitatora, Zagreb, Nad lipom 13/1, OIB: 42437000303, radi priznanja inozemne stručne kvalifikacije, dana 16. travnja 2026.,
r i j e š i o j e
I. Neće se održati ročište određeno za dan 13. svibnja 2026. u 9,10 sati.
II. Odbacuje se tužba tužiteljice jer je podnesena prijevremeno.
Obrazloženje
1. Tužiteljica je ovom sudu podnijela tužbu protiv rješenja tuženika, KLASA: UP/I-034- 08/19-01/7, URBROJ: 381-1-01-24-70 od 23. veljače 2024. kojim je obustavljen postupak priznavanja inozemne stručne kvalifikacije za obavljanje regulirane profesije - edukacijski rehabilitator u svrhu poslovnog nastana u Republici Hrvatskoj. Navedenim rješenjem tužiteljici je dana uputa da protiv tog rješenja ima pravo žalbe ministarstvu nadležnom za socijalnu skrb u roku od 15 dana od dana dostave rješenja.
2. Tuženik je u odgovoru na tužbu naveo da tužba nije dopuštena, odnosno da je preuranjena s obzirom na to da tužiteljica nije iskoristila sve pravne mogućnosti pobijanja tog rješenja, a što se odnosi na žalbeni postupak pred nadležnim Ministarstvom sukladno danoj uputi o pravnom lijeku. Istaknuo je da je pri donošenju rješenja postupao sukladno Pravilniku o uvjetima za priznavanje inozemnih stručnih kvalifikacija za obavljanje regulirane profesije - edukacijski rehabilitator u svrhu poslovnog nastana u Republici Hrvatskoj („Narodne novine“, 148/22. - dalje: Pravilnik), koji u članku 22. propisuje da će se postupci dovršiti prema odredbama tog Pravilnika. Naglasio je da se tijekom postupka promijenio Pravilnik te je odlučeno sukladno članku 10. Pravilnika. Pozvao se na članak 12. stavak 5. Pravilnika, prema kojem se protiv rješenja o priznavanju inozemne stručne kvalifikacije može izjaviti žalba u roku od 15 dana od dana dostave rješenja. Predlaže da sud odbaci tužbu.
3. Tužba nije dopuštena.
4. Sud je utvrđujući pretpostavke za vođenje spora utvrdio kako je tužba podnesena prijevremeno.
5. Člankom 46. stavkom 1. točkom 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, 36/24. - dalje: ZUS) propisano je da će sud rješenjem odbaciti tužbu, jer ne postoje pretpostavke za vođenje spora, ako utvrdi da je tužba podnesena nepravodobno ili prijevremeno.
6. Člankom 42. Zakona o edukacijsko-rehabilitacijskoj djelatnosti ("Narodne novine", 18/22. - dalje: Zakon/22.), koji je stupio na snagu 17. veljače 2022., propisano je da će se postupci započeti na temelju Zakona o edukacijsko-rehabilitacijskoj djelatnosti (»Narodne novine«, br. 124/11. i 16/19.) koji nisu dovršeni do stupanja na snagu ovoga Zakona dovršit prema odredbama toga Zakona.
7. Budući da je tuženik o zahtjevu tužiteljice odlučio 23. veljače 2024., dakle nakon stupanja na snagu Zakona/22., u konkretnom slučaju primjenjuje se Zakon/22., a ne ranije važeći Zakon o edukacijsko-rehabilitacijskoj djelatnosti („Narodne novine“, 124/11. i 16/19.).
8. Naime, treba reći da Zakon/22. izrijekom propisuje protiv kojih rješenja Hrvatske komore edukacijskih rehabilitatora (dalje: Komore) žalba nije dopuštena. Međutim Zakonom/22. nije propisano da protiv rješenja kojim je odlučeno o zahtjevu za priznavanje inozemnih stručnih kvalifikacija za obavljanje regulirane profesije - edukacijski rehabilitator žalba nije dopuštena, pa se u predmetnom postupku priznavanja inozemne stručne kvalifikacije protiv rješenja Komore može izjaviti žalba. To stoga što je člankom 12. stavkom 1. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, 47/09. i 110/21.) propisano da protiv prvostupanjske odluke, odnosno ako javnopravno tijelo nije o upravnoj stvari riješilo u propisanom roku, stranka ima pravo žalbe, ako zakonom nije drukčije propisano. S tim u vezi treba reći i da je člankom 12. stavkom 5. Pravilnika propisano da se protiv rješenja o priznavanju inozemne stručne kvalifikacije može izjaviti žalba.
9. Nadalje, vezano za dopis Ministarstva rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike (dalje: Ministarstvo), KLASA: UP/II-551-05/24-03/06, URBROJ: 524- 11/1-24-2 od 1. kolovoza 2024., treba reći da se Ministarstvo pogrešno pozvalo na ranije važeći Zakon o edukacijsko-rehabilitacijskoj djelatnosti („Narodne novine“, 124/11. i 16/19.), koji je u članku 4. stavku 5. propisivao da žalba nije dopuštena protiv rješenja kojim je odlučeno o zahtjevu za priznavanje inozemne stručne kvalifikacije za obavljanje regulirane profesije - edukacijski rehabilitator, već da se protiv njega može pokrenuti upravni spor, jer kako je to već navedeno, u konkretnom predmetu nema mjesta primjeni ranije važećeg zakona. Stoga slijedi da je Ministarstvo neosnovano žalbu tužiteljice izjavljenu protiv rješenja Komore, KLASA: UP/I-034-08/19-01/7, URBROJ: 381-1-01-24-70 od 23. veljače 2024. vratilo prvostupanjskom tijelu smatrajući da protiv tog rješenja žalba nije dopuštena i da je Komora tužiteljici dala pogrešnu uputu o pravnom lijeku.
10. Zbog naprijed obrazloženih razloga tužba tužiteljice je prijevremena, pa je primjenom članka 46. stavka 1. točke 1. ZUS-a trebalo odlučiti kao izreci ovog rješenja.
U Splitu 16. travnja 2026.
S U T K I N J A:
Mirela Valjan - Harambašić
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ovog rješenja dopuštena je žalba u roku 15 dana od dana primitka pisanog otpravka istog. Žalba se podnosi u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, putem ovog suda, pisano, za Visoki upravni sud Republike Hrvatske (članak 46. stavak 2. ZUS-a).
DNA: - tužiteljici SĆ, [adresa]
- tuženiku Hrvatskoj komori edukacijskih rehabilitatora, Zagreb, Nad lipom 13/1