REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U RIJECI
[adresa] Ž 5
Poslovni broj: Us I-29/2026-5
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
R J E Š E N J E
Upravni sud u Rijeci, po sutkinji Danici Vučinić, uz sudjelovanje zapisničarke Sanje Misirača, u upravnom sporu tužitelja ŽRZN iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], kojeg zastupa opunomoćenik ŽR iz Odvjetničkog ureda Primorac u Rijeci, Prolaz Marije Krucifikse Kozulić 2/III, protiv tuženika Državne geodetske uprave, Zagreb, Gruška ulica 20, OIB: 84891127540, radi šutnje uprave – troškovi upravnog postupka, 15. travnja 2026.,
r i j e š i o j e
I. Tužba se odbacuje.
II. Odbija se zahtjev tužitelja za naknadu troška ovog spora.
Obrazloženje
1. Dana 9. siječnja 2026. kod ovog Suda zaprimljena je tužba tužitelja, protiv tuženika Državne geodetske uprave, radi šutnje uprave – troškovi upravnog postupka.
2. Sud utvrđuje da u konkretnom slučaju nisu ispunjene pretpostavke za vođenje upravnog spora zbog šutnje uprave.
3. Iz spisa predmeta upravnog postupka proizlazi da je po zahtjevu tužitelja pokrenut upravni postupak za provođenje promjena u katastru nekretnina, temeljem geodetskog elaborata od 12. studenog 2024. Povodom zahtjeva doneseno je rješenje od 14. siječnja 2025., kojim je riješeno o provođenju promjena prijavljenih prijavnim listom. Rješenje je dostavljeno i tužitelju kao nositelju prava na susjednoj katastarskoj čestici, budući je u dokumentaciji izrađenog elaborata evidentiran prigovor iskazan geodetskom izvoditelju u postupku izrade geodetskog elaborata. Tužitelj je 30. siječnja 2025. uložio žalbu na naprijed navedeno rješenje. Kako je razvidno da u postupku sudjeluju stranke sa suprotnim interesima, trebalo je provesti ispitni postupak kao dopunu upravnog postupka, ali je prije određivanja termina za usmenu raspravu, javnopravno tijelo je 23. svibnja 2025. zaprimilo elektroničku poštu kojom Državna geodetska uprava traži neodložnu dostavu spisa na rješavanje na II. stupanj povodom žalbe. Spis je bez odgode i bez provođenja daljnjih radnji u dostavljen na II° postupak i drugostupanjsko tijelo donosi rješenje 6. kolovoza 2025. kojim poništava rješenje nižeg tijela od 14. siječnja 2025. i predmet vraća na ponovni postupak. Dana 26. kolovoza 2025. u spis je zaprimljen dopis Državne geodetske uprave kojim se traži dostava spisa predmeta i potvrde uručenja osporenog II° rješenja, radi upravnog spora kojeg je tužitelj pokrenuo protiv II° rješenja od 6. kolovoza 2025., što je i učinjeno. Dana 9. rujna 2025. u spis je zaprimljen zahtjev odvjetnika tužitelja za naknadu troška sastava žalbe, uz obrazloženje da je donošenjem II° rješenja kojim je u žalbenom postupku poništeno I° rješenje o provođenju promjena i predmet vraćen na ponavljanje upravnog postupka, jasno da je prvostupanjsko tijelo skrivljenim postupkom uzrokovalo predmetni trošak. Kako upravni postupak još tada nije bio dovršen, o ovom zahtjevu se nije moglo odlučivati kao o zasebnoj upravnoj stvari obzirom da nije odlučeno niti o glavnoj stvari.
4. Odredbom članka 101. stavak 1. Zakona o općem upravnom postupku ("Narodne novine" broj: 47/09 i 110/21, dalje: ZUP), propisano je da je službena osoba dužna u slučajevima neposrednog rješavanja na zahtjev stranke rješenje donijeti i dostaviti ga stranci bez odgode, najkasnije u roku od 30 dana od dana podnošenja urednog zahtjeva. Stavkom 2. istog članka, propisano je da da je službena osoba dužna u slučajevima vođenja ispitnog postupka na zahtjev stranke rješenje donijeti i dostaviti stranci najkasnije u roku od 60 dana od dana podnošenja urednog zahtjeva. Stavkom 3. istog članka je propisano da ako službena osoba u propisanom roku ne donese rješenje i dostavi ga stranci, stranka ima pravo izjaviti žalbu, odnosno pokrenuti upravni spor.
5. Odredbom članka 121. ZUP-a, propisano je da drugostupanjsko tijelo rješenje o žalbi mora donijeti i dostaviti stranci putem prvostupanjskog tijela što je prije moguće, a najkasnije u roku od 60 dana od dana predaje uredne žalbe ako Zakonom nije propisan kraći rok.
6. Odredbom članka 40. stavaka 2. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj 36/24, u nastavku teksta: ZUS) propisano je da se pri pokretanju spora zbog propuštanja donošenja pojedinačne odluke ili propuštanja postupanja u propisanom roku tužba sudu podnosi najranije osam dana nakon isteka propisanog roka.
7. Naime, tužitelj zahtijeva odlučivanje o naknadi troškova upravnog postupka, smatrajući da prvostupanjsko tijelo nije odlučilo o njegovom zahtjevu u zakonskom roku. Međutim, prema odredbi članka 161. stavka 4. ZUP-a, o troškovima postupka odlučuje se rješenjem kojim se odlučuje o upravnoj stvari, dok se posebno rješenje o troškovima donosi samo ako u trenutku odlučivanja o glavnoj stvari svi troškovi nisu poznati.
8. Iz navedenog proizlazi da zahtjev za naknadu troškova nema samostalnu pravnu sudbinu, već predstavlja akcesorni zahtjev koji se rješava u okviru odluke o glavnoj upravnoj stvari. Budući da upravni postupak u predmetnoj stvari u vrijeme podnošenja tužbe nije bio dovršen, prvostupanjsko tijelo nije bilo ovlašteno niti dužno donijeti posebno rješenje o troškovima postupka.
9. Slijedom toga, neodlučivanje o zahtjevu za naknadu troškova u tijeku postupka ne predstavlja šutnju uprave u smislu propisa koji uređuju upravni spor, jer ne postoji zakonska obveza donošenja posebne odluke o tom zahtjevu prije okončanja upravnog postupka. Stoga je sukladno članku 46. stavak 1. ZUS-a, valjalo odbaciti tužbu jer ne postoje pretpostavke za vođenje spora.
10. Odluka o troškovima spora (točka II. izreke) temelji se na odredbi članka 147. stavak 1. ZUS-a.
U Rijeci 15. travnja 2026.
S u t k i nj a
Danica Vučinić, dipl. iur.
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ovog rješenja dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u tri primjerka u roku od 15 dana od dana dostave rješenja. Žalba protiv rješenja ne odgađa izvršenje rješenja (članak 128. stavak 3. ZUS-a).
DNA:
- opunomoćeniku tužitelja ŽR iz Odvjetničkog ureda Primorac u Rijeci, Prolaz Marije Krucifikse Kozulić 2/III
- tuženiku Državnoj geodetskoj upravi, Zagreb, Gruška ulica 20
