REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U OSIJEKU

Poslovni broj: Us I-1010/2024-11

Osijek, Vukovarska cesta 31

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Osijeku, po sucu Dariju Mađarošu, uz sudjelovanje zapisničarke Danijele Horvatić, u upravnom sporu tužitelja Grada Slavonskog Broda, Slavonski Brod, Vukovarska 1, OIB: 58007872049, protiv tuženika Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije Republike Hrvatske, Zagreb, Ulica grada Vukovara 49, OIB: 72910430276, radi ocjene zakonitosti postupanja upravne inspekcije, 14. travnja 2026.

p r e s u d i o  j e

Odbija se tužbeni zahtjev koji glasi:

''I. Usvaja se tužbeni zahtjev.

II. Utvrđuje se da Republika Hrvatska, Ministarstvo pravosuđa, uprave i digitalne transformacije, Uprava za pravosudnu i upravnu inspekciju, Sektor upravne inspekcije, Služba za inspekciju lokalne i područne (regionalne) samouprave, Viša upravna inspektorica – samostalna izvršiteljica u Slavonskom Brodu nije postupila sukladno propisima u predmetu inspekcijskog nadzora pod KLASA: 050-02/24-01/108 te prilikom donošenja, odnosno sastavljanja Zapisnika o provedenom posrednom inspekcijskom nadzoru nad radom tijela Grada Slavonskog Broda KLASA: 050-02/24- 01/108, URBROJ: 514-11-02-02/23-24-05 od 6. svibnja 2024. i Obavijest povodom primjedbi izjavljenih na zapisnik o provedenom inspekcijskom nadzoru KLASA: 050- 02/24-01/108, URBROJ: 514-11-02-02/23-24-08 od 14. lipnja 2024.

III. Poništavaju se Zapisnik o provedenom inspekcijskom nadzoru nad radom tijela Grada Slavonskoga Broda KLASA: 050-02/24-01/108, URBROJ: 514-11-02- 02/23-24-05 od 6. svibnja 2024. i Obavijest povodom primjedbi izjavljenih na zapisnik o provedenom inspekcijskom nadzoru KLASA: 050-02/24-01/108, URBROJ: 514-11- 02-02/23-24-08 od 14. lipnja 2024. te donesene inspekcijske mjere.

IV. Naređuje se tuženiku postupanje sukladno propisima u roku od 30 dana od zaprimanja ove presude.''

Obrazloženje

1. Tužitelj je kod ovoga Suda podnio tužbu radi ocjene zakonitosti postupanja javnopravnog tijela iz područja upravnog prava u smislu članka 3. stavka 1. točke 2. Zakona o upravnim sporovima (''Narodne novine'', broj: 36/24., dalje: ZUS).

2. Tužitelj u tužbi navodi kako je 22. siječnja 2024. objavljen Oglas za prijam u službu na radno mjesto Viši stručni referent 1 - za komunalno gospodarstvo, 1 izvršitelj/ica na određeno vrijeme radi obavljanja poslova čiji se opseg privremeno povećao (dalje: Oglas). Navodi kako su stručni uvjeti navedeni u Oglasu bili određeni prema propisanim stručnim uvjetima u Pravilniku o unutarnjem redu upravnih tijela Grada Slavonskoga Broda (''Službeni glasnik Grada Slavonskog Broda '', broj: 2/20., 11/20., 13/20., 1/21., 11/21., 15/21., 1/22., 10/22., 4/23., 7/23., 10/23. i 1/24. i ''Narodne novine'', broj: 77/21. i 86/21.), a koji u vezi radnog mjesta Viši stručni referent 1 - za komunalno gospodarstvo propisuju uvjet ''upravne ili ekonomske struke''. Na temelju Odluke o izmjenama i dopunama Pravilnika o unutarnjem redu upravnih tijela Grada Slavonskoga Broda (''Službeni glasnik Grada Slavonskoga Broda '', broj: 1/24.), člankom 2. izmijenjen stručni uvjet te isti glasi: ''sveučilišni ili stručni prvostupnik upravne ili ekonomske struke''.

2.1. Pojašnjava kako je po provedenom Oglasu, rješenjem pročelnika Upravnog odjela za komunalni sustav i komunalno redarstvo KLASA: UP/l-112-01/24-01/3, URBROJ: 2178/0109-24-1 od 9. veljače 2024. (dalje: rješenje o prijmu) DL, u postupku oglasa, primljena u službu na određeno vrijeme zbog obavljanja poslova čiji se opseg privremeno povećao, na određeno vrijeme od 6 (šest) mjeseci uz mogućnost produljenja za najviše 6 mjeseci na poslove s punim radnim vremenom uz obvezni probni rad od 2 (dva) mjeseca, na radno mjesto viši stručni referent 1 - za komunalno gospodarstvo. Rješenjem pročelnika Upravnog odjela za komunalni sustav i komunalno redarstvo KLASA: UP/l-112-01/24-01/3, URBROJ: 2178/01-09-24-2 od 9. veljače 2024. (rješenje o rasporedu), DL, kao službenica raspoređena u službu na određeno vrijeme na radno mjesto viši stručni referent 1 - za komunalno gospodarstvo u Upravni odjel za komunalni sustav i komunalno redarstvo u Gradu Slavonskom Brodu i od 12. veljače 2024. ostvaruje prava i obveze iz službe na radnom mjestu na koje je raspoređena.

2.2. Protiv rješenja o prijmu drugo rangirani kandidat AL izjavio je žalbu ističući kako mu je povrijeđeno pravo prvenstva zapošljavanja iz članka 101. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji (''Narodne novine'', broj 121/17., 98/19., 84/21. i 156/23., dalje: ZHBDR). Rješenje je po provedenom žalbenom postupku postalo izvršno 18. ožujka 2024., a pravomoćno 20. travnja 2024. Isti kandidat podnio je i predstavku Ministarstvu pravosuđa i uprave, Upravi za pravosudnu i upravnu inspekciju, Sektoru upravne inspekcije, Službi za inspekciju lokalne i područne (regionalne) samouprave ističući moguće nezakonitosti u provedbi postupka Oglasa vezano za prijam u službu.

2.3. Povodom te predstavke upravna inspekcija pokrenula je inspekcijski nadzor, a 10. svibnja 2024. zaprimljen je Zapisnik o provedenom posrednom inspekcijskom nadzoru nad radom tijela Grada Slavonskog Broda KLASA: 05002/24-01/108, URBROJ: 514-11-02-02/23-24-05 od 6. svibnja 2024. (dalje: Zapisnik). U Zapisniku se navodi da je AL nakon provjere znanja i sposobnosti ostvario manji broj bodova u odnosu na kandidatkinju DL i da isti nije ostvario pravo prednosti pri zapošljavanju prema ZHBDR-u. Po primitku Zapisnika stručne službe Grada izvršile su ponovni uvid u spise predmeta, dokumentaciju te po detaljnoj provjeri utvrdile da je stručni uvjet u oglasu pravilno formuliran u smislu vrste struke (pravna ili ekonomska) pa su upravnoj inspekciji podnesene primjedbe na zapisnik. Povodom uloženih primjedbi na Zapisnik zaprimljena je Obavijest povodom primjedbi izjavljenih na zapisnik o provedenom inspekcijskom nadzoru KLASA: 050-02/24-01/108, URBROJ: 514-11-02-02/23-24-08 od 14. lipnja 2024. (dalje: Obavijest) kojom se tužitelj obavještava da su primjedbe neosnovane i da je čelnik dužan izvršiti izrečene mjere u roku koji je određen Zapisnikom i u roku od 15 dana od isteka roka dostaviti izvješće i dokaze o izvršenju mjera s tim da rok za izvršenje mjera počinje teći od dana dostave Obavijesti.

2.4. Nakon toga pokrenut je postupak ukidanja rješenja o prijmu i rasporedu službenice. Službenica je u upravnom postupku dostavila očitovanje po Zaključku u kojem navodi da je izrečena mjera neosnovana te da bi ukidanje njezinih rješenja o prijmu i rasporedu bilo protupravno. Budući da je tužitelj bio obvezan postupiti po mjerama prema članku 16. stavku 2. Zakona o upravnoj inspekciji (''Narodne novine'', broj: 15/18., 98/19., 14/24.) pročelnik Upravnog odjela za komunalni sustav i komunalno redarstvo, u izvršenju inspekcijskih mjera, donio je Rješenje KLASA: UP/I 112-02/24-01/3, URBROJ: 2178/01-07-24-13 od 2. srpnja 2024. kojim se ukidaju Rješenje o prijmu i Rješenje o rasporedu. Također, po zahtjevu inspekcije istoj je dostavljeno Izvješće o poduzetim mjerama KLASA: UP/I 112-02/24-01/3, URBROJ: 2178/01-09-24-14 od 10. srpnja 2024.

2.5. Smatra kako postupanje upravne inspekcije nije bilo zakonito jer je predstavkom osporavano rješenje o prijmu zbog navodne povrede prava prednosti te bodovanja kandidata, a navedeni navodi su ocijenjeni neosnovanima. Ističe kako je predmet inspekcijskog nadzora bila zakonitost postupka provedbe Oglasa te donošenje rješenja o prijmu i rasporedu, a ne ocjena usklađenosti sistematizacije radnih mjesta s Uredbom o klasifikaciji radnih mjesta u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi (''Narodne novine'', broj: 74/10., 125/14. i 48/23., dalje: Uredba). Smatra kako je inspekcijski nadzor neopravdano proširen na pitanja koja nisu bila predmetom predstavke, a tužitelju nisu jasni razlozi zbog čega. Navodi i kako se u konkretnom slučaju nije radilo o redovitom inspekcijskom nadzoru.

2.6. Ne osporava da sistematizacija upravnih tijela u dijelu koji propisuje kao stručni uvjet ''sveučilišni prvostupnik ili stručni prvostupnik'' nije usklađena s odredbom članka 22. Uredbe, no smatra da isto objektivno ne predstavlja bitnu nezakonitost koja je od utjecaja na postupke oglasa i javnih natječaja te rješenja o prijmu jer stručna povjerenstva za provedbu oglasa i natječaja uzimaju u svojem postupanju propise veće pravne snage pa tako i Uredbu. Također, navodi kako bi i kandidatima koji bi se prijavili sa stručnim spremama po novom nazivlju ''sveučilišni prijediplomski studij ili stručni prijediplomski studij ili stručni kratki studij'' bio omogućen pristup prethodnoj provjeri, ali da takvih prijava nije ni bilo.

2.7. Ne smatra da bi (djelomična) neusklađenost stručnih uvjeta u dijelu stručne spreme trebala dovesti do nezakonitosti Rješenja o prijmu i Rješenja o rasporedu službenice jer je takvo tumačenje rigorozno i formalističko, a ujedno je protivno načelu razmjernosti. Nadalje, ističe da se pravo stranke može ograničiti postupanjem javnopravnih tijela samo kad je to propisano zakonom te ako je takvo postupanje nužno za postizanje zakonom utvrđene svrhe i razmjerno cilju koji treba postići. Smatra kako u konkretnom slučaju mjera nalaganja ukidanja rješenja o prijmu i rješenja o rasporedu predstavlja nerazmjernu mjeru. Ujedno, ističe da se izvršenjem mjere dovelo u pitanje radno-službenički status službenice čija su rješenja ukinuta te je istoj povrijeđeno ustavno pravo na rad te sigurnost radnog mjesta. Prema ustaljenoj sudskoj praksi Europskog suda za ljudska prava te Ustavnog suda Republike Hrvatske, greške i propusti nadležnih tijela ne smiju ići na štetu građana. Stoga smatra kako je u tom dijelu nalaganje predmetnih mjera neopravdano.

2.8. Predlaže Sudu usvojiti tužbeni zahtjev.

3. Tuženik u odgovoru na tužbu osporava tužbu i tužbene zahtjeve u bitnome navodeći kako je u konkretnom slučaju upravni inspektor proveo posredni inspekcijski nadzor nad radom tijela Grada Slavonskog Broda povodom predstavke AL kojom se ukazuje na moguće nezakonitosti u provedbi postupka Oglasa, a sve činjenice i razlozi kojima se rukovodio inspektor navedeni su u Zapisniku i Obavijesti.

3.1. Ističe kako upravna inspekcija provodi inspekcijski nadzor nad tijelima i upravnim tijelima jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave sukladno odredbi članka 3. podstavka 4. Zakona o upravnoj inspekciji . Nadalje, navodi kako je odredbom članka 4. stavka 1. podstavka 1., 2. i 7. Zakona o upravnoj inspekciji propisano da u tijelima državne uprave, drugim državnim tijelima, tijelima i upravnim tijelima jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave upravni inspektor nadzire primjenu zakona i drugih propisa kojima se uređuje sustav, ustrojstvo i način rada tih tijela, nadzire primjenu zakona i drugih propisa kojima se uređuju službenički odnosi i da postupa po predstavkama podnesenim radi osiguranja ostvarivanja ili zaštite prava građana i pravnih osoba pred nadziranim tijelima koje se odnose na predmet inspekcijskog nadzora. Upravni inspektor može narediti ukidanje, poništavanje ili oglašivanje ništavim nezakonitog upravnog akta kojim se odlučuje o pravima i obvezama iz službe te donošenje zakonitog akta sukladno odredbi članka 29. stavka 1. podstavka 5. navedenog Zakona.

3.2. Citira članak 119. stavak 2. i stavak 3. Zakona o službenicima i namještenicima u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi (''Narodne novine'', broj: 86/08., 61/11., 4/18. i 112/19.) te navodi kako je upravni inspektor ovlašten nadzirati primjenu zakona i drugih propisa kojima su uređeni službenički odnosi i narediti ukidanje nezakonitog upravnog akta kojim je odlučeno o pravima i obvezama službenika u jedinici lokalne samouprave.

3.3. Navodi kako je predstavka inicijativa odnosno upozorenje na eventualne povrede propisa, a upravni inspektor postupa po službenoj dužnosti kada tijekom nadzora uoči nepravilnosti i nezakonitosti, u skladu s nadležnostima propisanim zakonom. Pojašnjava kako je prilikom postupanja po predstavci utvrđeno da je Pravilnikom o unutarnjem redu upravnih tijela Grada Slavonskog Broda od 15. ožujka 2016. s izmjenama i dopunama od 6. srpnja 2016., 16. studenoga 2016., 22. svibnja 2017., 10. srpnja 2017., 4. prosinca 2017., 27. prosinca 2017., 29. ožujka 2018., 17. listopada 2018., 23. studenoga 2018., 21. prosinca 2018., 1. veljače 2019., 11. travnja 2019., 1. srpnja 2019., 20. rujna 2019., 29. rujna 2019., 1. listopada 2019., 17. studenoga 2020., 29. siječnja 2021., 23. srpnja 2021., 15. rujna 2021., 10. siječnja 2022., 2. lipnja 2022., 17. veljače 2023., 7. travnja 2023., 26. rujna 2032., 4. prosinca 2023., 3. siječnja 2024. i 30. travnja 2024. ( ''Službeni glasnik Grada Slavonskog Broda'', broj: 2/20., 11/20., 13/20., 1/21 11/21 15/21., 1/22., 10/22., 4/23., 7/23., 10/23., 13/23. 1/24. i 5/24. i ''Narodne novine'', broj: 77/21. i 86/21.), u sistematizaciji radnih mjesta, u okviru Upravnog odjela za komunalni sustav i komunalno redarstvo utvrđeno radno mjesto viši stručni referent 1 - za komunalno gospodarstvo za koje je propisano potrebno stručno znanje u pogledu stručne spreme ''sveučilišni prvostupnik ili stručni prvostupnik''. Navedeno nije u skladu s odredbom članka 22. Uredbe kojom su propisana standardna mjerila za radna mjesta u potkategoriji višeg referenta za koje je propisano ''sveučilišni prijediplomski studij ili stručni prijediplomski studij ili stručni kratki studij''. Također, navodi kako je 13. svibnja 2023. stupila na snagu Uredba o izmjenama Uredbe o klasifikaciji radnih mjesta u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi (''Narodne novine'', broj: 48/23.) koja u članku 12. propisuje da su općinski načelnici, gradonačelnici, odnosno župani dužni uskladiti pravilnike o unutarnjem redu s odredbama Uredbe najkasnije u roku od tri mjeseca od dana stupanja na snagu te Uredbe.

3.4. Smatra kako je raspisivanjem oglasa za radno mjesto viši stručni referent bez uvjeta stručne spreme stručnog kratkog studija izostala mogućnost prijave kandidata s tom stručnom spremom, dakle kandidatima koji ispunjavaju uvjete iz Uredbe kao propisa višeg ranga nije dana mogućnost da se jave na oglas.

3.5. Predlaže Sudu odbiti tužbeni zahtjev u cijelosti.

4. Tužitelj u svom očitovanju na odgovor na tužbu ističe kako ne spori zakonske ovlasti upravnog inspektora, nego primjenu navedenih ovlasti u konkretnom slučaju. Ne slaže se sa tvrdnjama tuženika kako je raspisivanjem oglasa za radno mjesto viši stručni referent bez uvjeta stručne spreme stručnog kratkog studija izostala mogućnost prijave kandidata s tom stručnom spremom pri čemu navodi kako stručna povjerenstva za provedbu oglasa i natječaja uzimaju u svojem postupanju propise veće pravne snage pa tako i Uredbu na način da se neposredno primjenjuju odredbe Uredbe za one dijelove Pravilnika o unutarnjem redu koji su neusklađeni. Stoga bi kandidatima koji bi se prijavili sa stručnim spremama po novom nazivlju (sveučilišni prijediplomski studij ili stručni prijediplomski studij ili stručni kratki studij) bilo omogućeno stjecanje svojstva kandidata, odnosno njihove prijave bi bile uredne da su se prijavili na Oglas odnosno kandidatima koji bi se prijavili sa stručnom spremom kratkog studija bio bi omogućen pristup prethodnoj provjeri, ali u predmetnom Oglasu nije bilo takvih prijava. Stoga smatra kako zbog neusklađenosti Oglasa nisu nastupile nikakve štetne posljedice niti za potencijalne kandidate niti za prijavljene kandidate. Da bi postupanje inspekcije bilo opravdano, smatra kako nije dovoljno da je nekom potencijalnom hipotetskom kandidatu bilo hipotetski onemogućeno prijavljivanje na oglas, nego je bilo potrebno da je u konkretnom oglasu trebalo konkretnom kandidatu biti stvarno onemogućeno prijavljivanje na predmetni oglas. Nadalje, smatra kako Rješenja o prijmu i rasporedu nisu nezakonita, odnosno ne mogu se smatrati nezakonitim upravnim aktima pa stoga nije trebalo narediti njihovo ukidanje. Ističe kako bi se zbog neusklađenosti stručnih uvjeta u dijelu stručne spreme moglo govoriti o blažoj nezakonitosti samog Oglasa, ali ne i rješenja o prijmu i rasporedu. Ujedno, smatra da u konkretnom slučaju nije bilo opravdano niti svrsishodno naložiti ukidanje rješenja te da je postupanje upravne inspekcije bilo nezakonito, nesvrsishodno i nerazmjerno.

5. Sud je u ovom sporu održao raspravu na daljinu 17. ožujka 2026. u prisutnosti službene osobe tužitelja i službene osobe tuženika. Službena osoba tužitelja na održanoj raspravi ostala je kod tužbe i tužbenog zahtjeva, a službena osoba tuženika ostala je kod odgovora na tužbu i obrazloženja osporavanog akta.

6. Na raspravi su stranke odredile sporno pitanje na način je li upravna inspekcija izrekla mjere koje su u konkretnom slučaju prikladne.

7. Tužbeni zahtjev nije osnovan.

8. Naime, inspekcijski nadzor koji je prethodio ovome sporu pokrenut je po službenoj dužnosti na temelju članka 2., članka 22. podstavka 2. i članka 24. stavka 1. i 4. Zakona o upravnoj inspekciji, a nakon što je Ministarstvo pravosuđa i uprave, Uprava za pravosudnu i upravnu inspekciju, Sektor upravne inspekcije, Služba za inspekciju lokalne i područne (regionalne) samouprave zaprimila predstavku AL vezanu za moguće nezakonitosti u provedbi postupka Oglasa vezano za prijam u službu na određeno vrijeme na radno mjesto viši stručni referent 1 – za komunalno gospodarstvo u Upravnom odjelu za komunalni sustav i komunalno redarstvo Grada Slavonskoga Broda.

9. O provedenom posrednom inspekcijskom nadzoru nad radom tijela Grada Slavonskoga Broda sastavljen je Zapisnik KLASA: 050-02/24-01/108, URBROJ: 514- 11-02-02/23-24-05 od 6. svibnja 2024.

9.1. Iz Zapisnika od 6. svibnja 2024. proizlazi da je po zaprimljenoj predstavci upravna inspekcija zatražila dostavu izvješća i dokumentacije. Iz dostavljene dokumentacije utvrđeno je da je DL, stručna prvostupnica (baccalaurea) ekonomije, primljena u službu nakon raspisanog Oglasa na radno mjesto višeg stručnog referenta - 1 za komunalno gospodarstvo u Upravnom odjelu za komunalni sustav i komunalno redarstvo Grada Slavonskoga Broda, a rješenjem pročelnika Upravnog odjela za komunalni sustav i komunalno redarstvo Grada Slavonskoga Broda KLASA: UP/I-112-02/24-01/3, URBROJ: 2178/01-09-24-1 od 9. veljače 2024. primljena je u službu na određeno vrijeme s probnim radom od dva mjeseca radi obavljanja poslova čiji se opseg privremeno povećao , a rješenjem pročelnika Upravnog odjela za komunalni sustav i komunalno redarstvo Grada Slavonskog Broda KLASA: UP/I-112-02/24-01/3, URBROJ: 2178/01-09-24-2 od 9. veljače 2024. raspoređena je na predmetno radno mjesto. Nadalje, utvrđeno je kako je Oglas, a koji je objavljen putem Hrvatskog zavoda za zapošljavanje na službenoj internetskoj stranici i na oglasnoj ploči Grada Slavonskoga Broda, uz opće uvjete za prijem u službu propisane člankom 12. stavkom 1. Zakona o službenicima i namještenicima u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi, sadržavao i posebne uvjete za prijem u službu i raspored na radno mjesto i to: ''sveučilišni prvostupnik ili stručni prvostupnik upravne ili ekonomske struke, najmanje jedna godina radnog iskustva na odgovarajućim poslovima, položen državni ispit i poznavanje rada na računalu''. Posebni uvjeti iz Oglasa u pogledu potrebne stručne spreme za radno mjesto viši stručni referent 1 - za komunalno gospodarstvo nisu odgovarali uvjetima stručne spreme utvrđenim Pravilnikom o unutarnjem redu upravnih tijela Grada Slavonskoga Broda kojim je za predmetno radno mjesto propisan uvjet: ''sveučilišni prvostupnik ili stručni prvostupnik upravne struke'', međutim, utvrđeno je kako u Pravilniku o unutarnjem redu upravnih tijela Grada Slavonskoga Broda za radno mjesto viši stručni referent 1 - za komunalno gospodarstvo potrebnog stručnog znanja u pogledu stručne spreme ''sveučilišni prvostupnik ili stručni prvostupnik" nije u skladu s odredbom članka 22. Uredbe kojom su propisana standardna mjerila za radna mjesta u potkategoriji višeg referenta za koje je propisano ''sveučilišni preddiplomski studij ili stručni preddiplomski studij ili stručni kratki studij". Dakle, uvjeti propisani Pravilnikom o unutarnjem redu za to radno mjesto nisu u skladu sa Uredbom kojom je propisano da se radna mjesta službenika i namještenika u upravnim tijelima jedinica lokalne samouprave klasificiraju u kategorije, potkategorije i razine potkategorija prema standardnim mjerilima iz članka 3. Uredbe, sukladno odredbi članka 5. navedene Uredbe. Iz navedenog proizlazi da uvjeti iz Oglasa nisu odgovarali uvjetima iz Pravilnika o unutarnjem redu za to radno mjesto, a koji nisu niti u skladu s uvjetima iz Uredbe za radno mjesto viši referent. Nadalje, u Zapisniku se navodi kako je uvidom u odluku pročelnika Upravnog odjela za komunalni sustav i komunalno redarstvo Grada Slavonskog Broda, KLASA: 112-03/24-01/2, URBROJ: 2178/01-07-24-03 od 22. siječnja 2024., kojom je imenovana tročlana komisija za provedbu oglasa, utvrđeno da je isto imenovano za provedbu oglasa za primanje službenika za radno mjesto samostalni upravni referent 1 - komunalni redar, a ne za radno mjesto viši stručni referent 1 - za komunalno gospodarstvo za koje je raspisan predmetni oglas. Povjerenstvo za provjeru oglasa podnijelo je pročelniku Upravnog odjela za komunalni sustav i komunalno redarstvo Grada Slavonskoga Broda Izvješće o provedenom postupku prethodne provjere znanja i sposobnosti i razgovora za prijem u službu na određeno vrijeme na radnom mjestu viši stručni referent 1 - za komunalno gospodarstvo KLASA: 112-03/24-01/2, URBROJ: 2178/01- 07-24-16 od 6. veljače 2024. U Izvještaju se navodi da je na oglas pristiglo pet prijava sljedećih kandidata: ĐL, AL, DL, SL i ČL, od kojih četiri prijave ispunjavaju formalne uvjete i ostvaruju pravo pristupa prethodne provjere znanja. Obavijest o mjestu, danu i vremenu testiranja objavljena je na web stranici Grada Slavonskog Broda u propisanom roku. Nakon provedenog postupka provjere znanja i sposobnosti, koji se sastoji od pisanog testiranja i intervjua, Povjerenstvo utvrđuje da dva kandidata nisu ostvarila najmanje 50% bodova iz pisanog testiranja pa je temeljem ostvarenog rezultata na intervjuu pozvan AL i DL. Nakon provedenog intervjua, AL je ostvario 13 od 20 bodova (pisani test 6 bodova, intervju 7 bodova) dok je DL ostvarila 14,50 od 20 bodova (pisani test 6,5 bodova, intervju 8 bodova). Povjerenstvo za provedeni oglas utvrdilo je rang-listu kandidata prema ukupnom broju ostvarenih bodova (DL - 14,50 bodova, AL - 13 bodova) koja je dostavljena pročelniku Upravnog odjela za komunalni sustav i komunalno redarstvo Grada Slavonskog Broda. Uvidom u dostavljenu dokumentaciju o provedenom oglasu za predmetno radno mjesto utvrđeno je da je DL završila stručni preddiplomski studij menadžmenta na Veleučilištu u Slavonskom Brodu i stekla stručni naziv stručna prvostupnica (baccalaurea) ekonomije 30. lipnja 2014. te da je položila državni ispit za radno mjesto viši referent 12. studenoga 2016. Dakle, utvrđeno je kako primljena kandidatkinja ne ispunjava uvjete iz Pravilnika o unutarnjem redu za predmetno radno mjesto. Nadalje, u odnosu na navod iz predstavke da je podnosiocu predstavke povrijeđeno pravo prednosti pri zapošljavanju prema ZHBDR-u iz Zapisnika proizlazi kako je uvidom u Potvrdu Hrvatskog zavoda za zapošljavanje, Područnog ureda Slavonski Brod, Ispostave Nova Gradiška KLASA: 034-04/24-02/1246, URBROJ: 2178-16-13/13-24-01 od 23. siječnja 2024. utvrđeno kako se AL vodi i još je uvijek prijavljen u evidenciju nezaposlenih osoba, uvidom u Potvrdu Ministarstva obrane KLASA: 034-04/17-01/02, URBROJ: 512M2-80-17-2192 od 29. studenoga 2017. koja je priložena uz prijavu na oglas, također je utvrđeno da je AL sudjelovao u Domovinskom ratu u razdoblju od 1. listopada 1991. do 30. lipnja 1996. i stekao je status hrvatskog branitelja iz Domovinskog rata – dragovoljca. Nadalje, rješenjem Upravnog odjela za zdravstvo, socijalnu skrb i hrvatske branitelje, Izdvojeno mjesto rada Nova Gradiška, KLASA: UP/I-562-02/23-01/59, URBROJ: 2178-06-02/8- 23-6 od **.**.2023., AL priznaje se status hrvatskog ratnog vojnog invalida iz Domovinskog rata X. skupine s 20% oštećenja organizma zbog bolesti kralježnice nastale u obrani suvereniteta Republike Hrvatske. Kako je AL nakon provjere znanja i sposobnosti ostvario manji broj bodova u odnosu na kandidatkinju DL, utvrđeno je da isti nije ostvario pravo prednosti pri zapošljavanju članku 101. stavku 1. točki c) i e) ZHBDR-a. U odnosu na ostvarenje prava prednosti pri zapošljavanju po posebnim propisima navodi se da je stupio na snagu Zakon o civilnim stradalnicima iz Domovinskog rata (''Narodne novine'', broj: 84/21.). Dakle, tijekom postupka prijema u službu i rasporeda na radno mjesto viši stručni referent 1 - za komunalno gospodarstvo utvrđene su nezakonitosti jer uvjeti iz Oglasa nisu odgovarali uvjetima iz Pravilnika pa stoga rješenja kojima je DL primljena u službu i raspoređena na radno mjesto viši stručni referent 1 - za komunalno gospodarstvo treba ukinuti. Također, iz Zapisnika proizlazi da su na temelju članka 28. stavka 1., članka 29. stavka 1. i članka 30. Zakona o upravnoj inspekciji izrečene mjere kojima je gradonačelniku Grada Slavonskoga Broda naređeno a) ukidanje rješenja kojim je DL primljena u službu na radno mjesto višeg stručnog referenta 1 - za komunalno gospodarstvo u Upravnom odjelu za komunalni sustav i komunalno redarstvo Grada Slavonskog Broda KLASA: UP/I-112-02/24-01/3, URBROJ: 2178/01- 09-24-1 od 9. veljače 2024. i b) ukidanje rješenja kojim je DL raspoređena u službi na radnom mjestu viši stručni referent 1 - za komunalno gospodarstvo u Upravnom odjelu za komunalni sustav i komunalno redarstvo Grada Slavonskog Broda, KLASA: UP/I-112-02/24-01/3, URBROJ: 2178/01-09-24-2 od 9. veljače 2024., a s rokom izvršenja od 8 dana od dana dostave Zapisnika.

10. Nadalje, iz podataka spisa tuženika proizlazi da su na izrečene mjere iznesene primjedbe od strane čelnika tijela. U primjedbama se, među ostalim, navodi kako je prilikom dostave Izvješća od 15. ožujka 2024. sa svom traženom dokumentacijom omaškom dostavljen neažurirani izvod iz Pravilnika o unutarnjem redu upravnih tijela za radno mjesto višeg stručnog referenta 1 - za komunalno gospodarstvo. Smatra kako iz toga proizlazi da su uvjeti iz Oglasa odgovarali uvjetima iz Pravilnika o unutarnjem redu upravnih tijela za to radnog mjesta jer je člankom 2. Odluke o izmjenama i dopunama Pravilnika o unutarnjem redu upravnih tijela Grada Slavonskoga Broda (''Službeni glasnik Grada Slavonskoga Broda broj 1/24.) određeno da se u Sistematizaciji, u okviru Upravnog odjela za komunalni sustav i komunalno redarstvo pod rednim brojem 8. radno mjesto s nazivom VIŠI STURČNI REFERENT 1 - ZA KOMUNALNO GOSPODARSTVO u kategoriji Potrebno stručno znanje iza riječi ''upravne'' dodaju riječi ''ili ekonomske'' te izmijenjeno glasi ''Sveučilišni prvostupnik ili stručni prvostupnik upravne ili ekonomske struke''. Ujedno, navodi se da se uvažava primjedba koja se odnosi na propisana standardna mjerila za radno mjesto u potkategoriji višeg referenta prema Uredbi te da će se u dogledno vrijeme Pravilnik o unutarnjem redu upravnih tijela i uskladiti s navedenom Uredbom.

11. Spisu tuženika prileži i Obavijest KLASA: 050-02/24-01/108, URBROJ: 514-11- 02-002/23-24-08 od 14. lipnja 2024. povodom primjedbi izjavljenih na zapisnik od 6. svibnja 2024. U obavijesti se otklanjanju primjedbe tužitelja kao neosnovane te se u bitnome ponavljaju činjenična utvrđenja i pravna shvaćanja iz Zapisnika.

12. Iz Oglasa Grada Slavonskoga Broda, Upravnog odjela za komunalni sustav i komunalno redarstvo KLASA: 112-03/24-01/2, URBROJ: 2178/01-07-24-02 od 22. siječnja 2024. proizlazi da se radi o Oglasu za prijam u službu na određeno vrijeme na radno mjesto Viši stručni referent 1 - za komunalno gospodarstvo - 1 izvršitelj/ica na određeno vrijeme radi obavljanja poslova čiji se opseg privremeno povećao. U Oglasu su navedeni opći uvjeti za prijam u službu koji se odnose na punoljetnosti, hrvatsko državljanstvo i zdravstvenu sposobnost za obavljanje poslova radnog mjesta na koje se osoba prima. Pored općih uvjeta za prijam u službu, u Oglasu se navodi kako kandidati moraju ispunjavati i posebne uvjete – sveučilišni prvostupnik ili stručni prvostupnik upravne ili ekonomske struke, najmanje jedna godina radnog iskustva na odgovarajućim poslovima, položen državni ispit ili polaganje u zakonskom roku, poznavanje rada na računalu.

12.1. Također, u sistematizaciji radnih mjesta Upravnog odjela za komunalni sustav i redarstvo na dan 1. srpnja 2023., a koja prileži spisu tuženika navodi se da je za višeg stručnog referenta 1 - za komunalno gospodarstvo propisano potrebno stručno znanje sveučilišni prvostupnik ili stručni prvostupnik upravne struke, najmanje jedna godina ranog iskustva na odgovarajućim poslovima, položen državni stručni ispit ili polaganje u zakonskom roku, poznavanje rada na računalu.

13. Člankom 22. stavkom 1. alinejom 1. Uredbe određeno je standardno mjerilo za radna mjesta u potkategoriji višeg referenta - stručno znanje: sveučilišni prijediplomski studij ili stručni prijediplomski studij ili stručni kratki studij i najmanje jedna godina radnog iskustva na odgovarajućim poslovima.

14. Nadalje, člankom 2. stavkom 1. Zakona o upravnoj inspekciji određeno je da upravna inspekcija obavlja poslove inspekcijskog nadzora vezano uz provedbu zakona i drugih propisa utvrđenih ovim Zakonom u tijelima državne uprave, drugim državnim tijelima, tijelima i upravnim tijelima jedinica lokalne i područne (regiona lne) samouprave i pravnim osobama koje imaju javne ovlasti (u daljnjem tekstu: nadzirano tijelo). Stavkom 2. istog članka određeno je da inspekcijski nadzor provodi upravni inspektor tijela državne uprave nadležnog za poslove upravne inspekcije. Stavkom 3. određeno je da iznimno od stavka 2. ovoga članka, inspekcijski nadzor mogu provoditi i drugi državni službenici koje za to ovlasti čelnik tijela i koji ispunjavaju uvjete za obavljanje poslova upravnih inspektora.

15. Člankom 3. alinejom 4. Zakona o upravnoj inspekciji određeno je da upravni inspektor provodi inspekcijski nadzor nad tijelima i upravnim tijelima jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.

16. Prema članku 4. stavku 1. Zakona o upravnoj inspekciji u tijelima državne uprave, drugim državnim tijelima, tijelima i upravnim tijelima jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave upravni inspektor obavlja sljedeće poslove: - nadzire primjenu zakona i drugih propisa kojima se uređuje sustav, ustrojstvo i način rada tih tijela, - nadzire primjenu zakona i drugih propisa kojima se uređuju službenički odnosi,

- nadzire primjenu zakona kojim se uređuje upravni postupak, - nadzire primjenu propisa o uredskom poslovanju, - nadzire primjenu propisa o sadržaju naziva tijela i uporabi propisanih obilježja i simbola, - nadzire primjenu propisa o pečatima i žigovima s grbom Republike Hrvatske, - postupa po predstavkama podnesenim radi osiguranja ili zaštite prava građana i pravnih osoba pred nadziranim tijelima koje se odnose na predmet inspekcijskog nadzora, - nadzire uvjete i način ostvarivanja javnosti rada, - provodi inspekcijski nadzor u slučajevima utvrđenim posebnim zakonom.

17. Prema članku 22. Zakona o upravnoj inspekciji inspekcijski nadzor provodi se kao: - neposredni inspekcijski nadzor, uvidom u opće i pojedinačne akte, elektroničke baze podataka u nadziranom tijelu, kao i uvjete i način rada nadziranog tijela, - posredni inspekcijski nadzor, uvidom u elektroničke baze podataka, zatražene i dostavljene podatke i dokumentaciju nadziranog tijela.

18. Prema članku 29. stavku 1. Zakona o upravnoj inspekciji upravni inspektor može narediti: - usklađivanje organizacije i načina rada nadziranog tijela s propisima, - donošenje i javnu objavu akata kojima se određuju radno vrijeme i uredovni dani, - postupanje u zakonom propisanom roku u slučaju podnošenja prigovora ili pritužbe na rad nadziranog tijela, - poduzimanje radnji u svrhu osiguranja javnosti rada nadziranog tijela prema posebnim propisima, - ukidanje, poništavanje ili oglašivanje ništavim nezakonitoga upravnog akta kojim se odlučuje o pravima i obvezama iz službe te donošenje zakonitog akta, - donošenje akta o prestanku službe po sili zakona ako su ispunjene zakonom propisane pretpostavke, - postupanje po odlukama nadležnih sudova i tijela nadležnog za postupanje po žalbama državnih i lokalnih službenika iz područja službeničkih odnosa, - otklanjanje nezakonitosti u provedbi upravnog postupka, - provedbu postupka izvršenja upravnog akta, - otklanjanje nepravilnosti ili nedostataka u primjeni propisa o uredskom poslovanju i drugih propisa kojima se uređuje javnost i način rada nadziranog tijela, - druge mjere sukladno posebnom zakonu. Stavkom 2. istog članka određeno je da upravni inspektor može zabraniti: - rad službeniku na radnom mjestu za koje ne ispunjava uvjete propisane zakonom ili drugim propisom, - rad osobi zatečenoj u obavljanju službeničkih poslova iz djelokruga državnog tijela na temelju ugovora o djelu, - rad osobi zatečenoj u obavljanju službeničkih poslova bez zakonitog akta o prijmu u službu, odnosno rasporedu na radno mjesto, - rad službeniku po nalogu koji je izdan protivno zakonu, - drugo postupanje sukladno posebnom zakonu. Prema stavku 3. istog članka upravni inspektor može predložiti: - obnovu postupka u kojem je doneseno rješen je ako su ispunjeni uvjeti propisani zakonom, - pokretanje postupka zbog povrede službene dužnosti i postupka udaljenja iz službe, - preispitivanje organizacije rada radi osiguranja upravnog rješavanja u zakonom predviđenim rokovima, - poduzimanje drugih mjera radi otklanjanja nepravilnosti, nedostataka u radu ili unapređenja rada nadziranog tijela.

19. Člankom 119. stavkom 1. Zakona o službenicima i namještenicima u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi propisano je da upravni nadzor nad primjenom ovoga Zakona kao i propisa donesenih na temelju ovoga Zakona provodi tijelo državne uprave nadležno za službeničke odnose. Stavkom 2. toga članka određeno je da inspekcijski nadzor nad provedbom ovoga Zakona te drugih zakona i propisa koji se primjenjuju na službenike i namještenike te njihova prava iz službe, provodi upravna inspekcija tijela državne uprave nadležnog za službeničke odnose. Prema stavku 3. u obavljanju inspekcijskog nadzora upravni inspektor ovlašten je: a) izvršiti uvid u akt o ustrojavanju upravnih tijela lokalne jedinice, pravilnik o unutarnjem redu upravnih tijela, osobne očevidnike i popis službenika i namještenika te drugu dokumentaciju koja se odnosi na radno-pravni status službenika i namještenika, b) tražiti podatke koji se odnose na radno-pravni status službenika i namještenika i od drugih pravnih i fizičkih osoba, c) izvršiti kontrolu postupka prijma u službu, d) izvršiti kontrolu zakonitosti rješenja o rasporedu na radno mjesto, premještaju, stavljanju na raspolaganje, prestanku službe i o drugim pravima i obvezama iz službe.

20. Stoga, kako posebni uvjeti navedeni u Oglasu prema kojima se u vezi radnog mjesta Viši stručni referent 1 - za komunalno gospodarstvo navodi uvjet ''upravne ili ekonomske struke'' nisu u skladu sa člankom 22. Uredbe kojim su propisana standardna mjerila za radna mjesta u potkategoriji višeg referenta ''sveučilišni prijediplomski studij ili stručni prijediplomski studij ili stručni kratki studij'' to je pravilno prema mišljenju ovoga Suda utvrđeno kako postupak prijma u službu i rasporeda na radno mjesto nije zakonito proveden. Posljedično je radi otklanjanja tih nezakonitosti pravilno naloženo tužitelju poduzimanje radnji u svrhu ukidanja Rješenja o prijmu i Rješenja o rasporedu.

21. Naime, prema članku 119. stavku 3. Zakona o službenicima i namještenicima u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi u obavljanju inspekcijskog nadzora upravni inspektor ovlašten je izvršiti kontrolu postupka prijma u službu odnosno izvršiti kontrolu zakonitosti rješenja o rasporedu na radno mjesto, premještaju, stavljanju na raspolaganje, prestanku službe i o drugim pravima i obvezama iz službe, a pored navedenoga prema članku 29. stavku 1. Zakona o upravnoj inspekciji inspektor može narediti ukidanje, poništavanje ili oglašivanje ništavim nezakonitoga upravnog akta kojim se odlučuje o pravima i obvezama iz službe te donošenje zakonitog akta.

21.1. Dakle, upravni inspektori ovlašteni su vršiti inspekcijski nadzor te izreći mjere kojima će narediti, među ostalim, i ukidanje nezakonitoga upravnog akta kojim se odlučuje o pravima i obvezama iz službe.

22. U odnosu na navode tužitelja kako je upravna inspekcija neosnovano proširila nadzor izvan nezakonitosti na koje je ukazivano u predstavci, valja prije svega reći kako predstavka nije zahtjev za pokretanje postupka inspekcijskog nadzora, nego se predstavka prema Zakonu o upravnoj inspekciji smatra inicijativom za pokretanje postupka inspekcijskog nadzora. Dakle, predstavka daje naznaku glede nezakonitog postupanja uslijed čega se vrši inspekcijski nadzor koji ni po čemu nije ograničen isključivo na navode iz predstavke. Stoga predmetni navodi tužitelja nisu od utjecaja na odluku u ovoj stvari.

23. Također, neosnovano tužitelj tvrdi kako bi utvrđeni propusti glede uvjetovanja stručnog zvanja bili otklonjeni da su se na Oglas javili i kandidati koji bi udovoljavali uvjetima iz Uredbe, a budući da takvih prijava nije bilo da je postupanje inspekcije nezakonito jer su mjere naložene radi otklanjanja nezakonitosti u hipotetskom slučaju. Naime, prema mišljenju ovoga Suda, upravo okolnost što nije bilo prijava kandidata sa stručnim kvalifikacijama koji bi se sukladno uvjetima iz članka 22. Uredbe mogli prijaviti na radno mjesto za koje je objavljen Oglas govori u prilog postojanju nezakonitog postupanja u postupku povodom Oglasa.

23.1. Naime, već je samim raspisivanjem Oglasa za radno mjesto viši stručni referent bez uvjeta stručne spreme stručnog kratkog studija izostala mogućnost prijave kandidata s tom stručnom spremom što ukazuje na kandidate koji ispunjavaju uvjete iz Uredbe nije dana mogućnost da se jave na Oglas. Samim time nezakonita su i rješenja o prijmu i rasporedu službenice koja je u tako provedenom postupku izabrana.

24. S obzirom na utvrđene nepravilnosti, a na temelju ovlasti iz članka 29. stavka 1. Zakona o upravnoj inspekciji zakonito su izrečene mjere kojima je gradonačelniku Grada Slavonskoga Broda naređeno poduzimanje radnji u svrhu ukidanja Rješenja o prijmu i Rješenja o rasporedu.

25. Sud izrečene mjere smatra razmjernima i prikladnima jer se njima nalaže poduzimanje upravo onih radnji kojima bi se otklonila nezakonitost provedenog postupka. Naime, izrečenim mjerama nalaže se poduzimanje radnji u svrhu ukidanja rješenja prijmu i o rasporedu, a koja rješenja su nezakonita jer su rezultat nezakonito provedenog postupka povodom Oglasa. Osim toga, službenica DL, zbog nezakonitog postupanja tužitelja nije pretrpjela nikakve štetne posljedice jer prema javno dostupnim podacima na mrežnim stranicama Grada Slavonskog Broda, ista je naknadno zaposlena na neodređeno vrijeme na istom radnom mjestu.

26. Kraj takvog stanja stvari, valjalo je odbiti tužbeni zahtjev kao neosnovan te je na temelju članka 116. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima (''Narodne novine'', 36/24., dalje: ZUS) odlučeno kao izreci ove presude.

U Osijeku 14. travnja 2026.

Sudac

Dario Mađaroš

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi ovome Sudu u roku od 15 dana od dana dostave presude, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu.

Žalba odgađa izvršenje pobijane presude.

DNA:

1. Tužitelju

2. Tuženiku

3. U spis