Poslovni broj: Usž-4564/2025-8
REPUBLIKA HRVATSKA
VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Frankopanska 16
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sutkinja toga suda, dr. sc. Sanje Otočan, predsjednice vijeća, Mire Kovačić i Radmile Bolanča Vuković, članica vijeća, te više sudske savjetnice Andree Pejković-Rabi, zapisničarke, u upravnom sporu tužiteljice ŠZ, [adresa], koju zastupa opunomoćenica Marija Budimir, odvjetnica u Puli, Rovinjska ulica 9, protiv tuženika Ministarstva rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike, Samostalnog sektora za drugostupanjski postupak, Zagreb, Trg Nevenke Topalušić 1, radi priznavanja prava na osobnu invalidninu, odlučujući o žalbi tuženika podnesenoj protiv presude Upravnog suda u Rijeci, poslovni broj: 2 Us I-144/2022-4 od 15. ožujka 2022., na sjednici vijeća održanoj 9. travnja 2026.
p r e s u d i o j e
I. Poništava se presuda Upravnog suda u Rijeci, poslovni broj: 2 Us I- 144/2022-4 od 15. ožujka 2022.
II. Odbija se tužbeni zahtjev tužiteljice za poništavanje rješenja Ministarstva rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike, Samostalnog sektora za drugostupanjski postupak, KLASA: UP/II-551-08/21-01/1400, URBROJ: 524-11-02/5-22-2 od 4. siječnja 2022. i za poništavanje rješenja Centra za socijalnu skrb Pula-Pola, KLASA: UP/I-551-08/20-01/87, URBROJ: 2168-36-10-28-21-14 od 8. studenoga 2021., te da se nastavi voditi postupak radi priznavanja prava na osobnu invalidninu za pokojnu IZ, kao i da se u slučaju priznavanja prava na osobnu invalidninu za pokojnu IZ naloži Centru za socijalnu skrb u Puli-Pola da neisplaćenu osobnu invalidninu isplati na račun pravne slijednice ŠZ iz [adresa].
III. Odbija se zahtjev tužiteljice za naknadu troškova upravnog spora.
Obrazloženje
1. Odlukom Ustavnog suda Republike Hrvatske, broj: U-III-4132/2023 od 6. studenoga 2025. ustavna tužba tužiteljice ŠZ usvojena je, ukinuta je presuda Visokog upravnog suda Republike Hrvatske, poslovni broj: Usž-1967/22-2 od 28. lipnja 2023. i predmet vraćen Visokom upravnom sudu Republike Hrvatkse na ponovni postupak.
2. Presudom Visokog upravnog suda Republike Hrvatske, poslovni broj: Usž- 1967/22-2 od 28. lipnja 2023. poništena je presuda Upravnog suda u Rijeci, poslovni broj: 2 Us I-144/2022-4 od 15. ožujka 2022. (točka I. izreke). U točki II. izreke presude odbijen je tužbeni zahtjev tužiteljice za poništavanje rješenja Ministarstva rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike, Samostalnog sektora za drugostupanjski postupak, KLASA: UP/II-551-08/21-01/1400, URBROJ: 524-11-02/5- 22-2 od 4. siječnja 2022. i za poništavanje rješenja Centra za socijalnu skrb Pula-Pola, KLASA: UP/I-551-08/20-01/87, URBROJ: 2168-36-10-28-21-14 od 8. studenoga 2021. te da se nastavi voditi postupak radi priznavanja prava na osobnu invalidninu za pokojnu IZ, kao i da se u slučaju priznavanja prava na osobnu invalidninu za pokojnu IZ naloži Centru za socijalnu skrb u Puli-Pola da neisplaćenu osobnu invalidninu isplati na račun pravne slijednice ŠZ iz [adresa]. Točkom III. izreke presude odbijen je zahtjev tužiteljice za naknadu troškova upravnog spora.
3. Presudom prvostupanjskog suda poništeno je rješenje Ministarstva rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike, Samostalnog sektora za drugostupanjski postupak, KLASA: UP/II-551-08/21-01/1400, URBROJ: 524-11-02/5- 22-2 od 4. siječnja 2022. i rješenje Centra za socijalnu skrb Pula-Pola, KLASA: UP/I- 551-08/20-01/87, URBROJ: 2168-36-10-28-21-14 od 8. studenoga 2021. (točke I. i II. izreke presude) te se nalaže prvostupanjskom tijelu da nastavi voditi upravni postupak i da meritorno odluči o zahtjevu IZ od 16. lipnja 2020. za priznavanje prava na osobnu invalidninu (točka III. izreke presude). Točkom IV. izreke presude naloženo je tuženiku da tužiteljici ŠZ nadoknadi troškove upravnog spora u iznosu od 1.250,00 kuna u roku od 60 dana od dostave pravomoćne odluke o troškovima ovog upravnog spora.
4. Rješenjem tuženika od 4. siječnja 2022. odbijena je žalba ŠZ izjavljena protiv rješenja Centra za socijalnu skrb Pula-Pola od 8. studenoga 2021. kao neosnovana. Navedenim prvostupanjskim rješenjem Centra obustavljen je postupak u predmetu priznavanja prava IZ na osobnu invalidninu, zbog smrti podnositeljice zahtjeva.
5. Tuženik žalbom osporava presudu Upravnog suda u cijelosti. Poziva se na zaključak o pravnom shvaćanju Visokog upravnog suda Republike Hrvatske, Mirovinsko-invalidsko-zdravstvenog odjela od 31. ožujka 2011. prema kojem ako u tijeku postupka stranke umre, postupak se može nastaviti iako se radi o osobnom pravu kad zahtjev sadrži-po prirodi stvari- i neostvareno imovinsko potraživanje (mirovine, osobna invalidnina, doplatak za njegu i pomoć, pravo iz zdravstvenog osiguranja i sl.). Citira članak 39. stavak 1. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“ 47/09.i 110/21. -ZUP) i članak 109. Zakona o socijalnoj skrbi („Narodne novine“ 157/13.,152/14.,99/15.,52/16.,16/17.,130/17. i 98/19. –Zakon/13). Ističe da je u prvostupanjskoj presudi navedeno da prvostupanjski sud nije vezan navedenim zaključkom Visokog upravnog suda. Predlaže poništiti pobijanu presudu u cijelosti i odbiti tužbeni zahtjev tužiteljice.
6. Tužiteljica, iako uredno pozvana, nije dostavila odgovor na žalbu.
7. Žalba je osnovana.
8. Tužbeni zahtjev nije osnovan.
9. Ispitujući osporavanu presudu u granicama žalbenih razloga sukladno članku 73. stavku 1. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" 20/10., 143/12., 152/14., 94/16., 29/17. i 110/21.- ZUS), Sud žalbene razloge tuženika smatra osnovanim.
10. Prvostupanjski sud je u obrazloženju presude naveo da je predmetni upravni postupak pokrenut na zahtjev stranke IZ i to za njenog života, pa pravo koje je tražila imenovana, kao prednica tužiteljice, ulazi u doseg zaključka Visokog upravnog suda Republike Hrvatske, Mirovinsko-invalidsko-zdravstvenog odjela od 31. ožujka 2011. prema kojem ako u tijeku postupka stranke umre, postupak se može nastaviti iako se radi o osobnom pravu kad zahtjev sadrži-po prirodi stvari- i neostvareno imovinsko potraživanje (mirovine, osobna invalidnina, doplatak za njegu i pomoć, pravo iz zdravstvenog osiguranja i sl.). Sud je naveo da, iako nije vezan navedenim zaključkom, ne nalazi razloge za ne prihvaćanje navedenog shvaćanja.
11. Prema podacima spisa predmeta, prednica tužiteljice IZ podnijela je dana 16. lipnja 2020. zahtjev za priznanje prava na osobnu invalidninu. Zahtjev je odbijen rješenjem Centra za socijalnu skrb Pula-Pola od 27. studenoga 2020. U rješenju je navedeno da je nalazom i mišljenjem Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom, Područnog ureda Rijeka, Izdvojeno mjesto [adresa] od 27. listopada 2020. utvrđeno: kronične bolesti – III. stupanj, tjelesno oštećenje, teži invaliditet. U rješenju je navedeno da je korisnica smještena u Dom za starije i nemoćne PAX Pula. Zahtjev je odbijen na temelju članka 54. Zakona/13..
12. Po žalbi IZ, rješenjem Ministarstva rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike od 25. listopada 2021. poništeno je navedeno prvostupanjsko rješenje od 27. studenoga 2020. i predmet vraćen na ponovni postupak tijelu prvog stupnja. Rješenje se temelji na nalazu i mišljenju Zavoda od 21. rujna 2021. prema kojem kod IZ postoje kronične bolesti IV. stupnja, pa je moguće donijeti drugačiju odluku.
13. Prema podacima spisa IZ umrla je **.**.2021. (dakle, dan prije donošenja rješenja tuženika od 25. listopada 2021.).
14. Stoga je prvostupanjsko tijelo rješenjem od 8. studenoga 2021. postupak obustavilo sukladno članku 109. Zakona/13 i članku 39. ZUP-a.
15. Imajući na umu članak 31. Ustavnog Zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske („Narodne novine“ 99/99., 29/02. i 49/02.) i točke 14. – 17. odluke Ustavnog suda broj: U-III-4132/2023 od 6. studenoga 2025. valja reći da je u ukinutoj presudi Visokog upravnog suda od 28. lipnja 2023. izraženo shvaćanje , u predmetu u kojem je razmatrano pravo sljednika na nastavak nakon smrti prednika u upravnom postupku pokrenutom radi ostvarivanja prava u sustavu socijalne skrbi, kao i u nizu ovosudnih presuda u istovrsnim predmetima, npr. presuda poslovni broj: Usž-1720/15 od 14. listopada 2015. (Zakon o socijalnoj skrbi, „Narodne novine“, 33/12.), presude poslovni broj: Usž-3749/17 od 22. studenoga 2017. i poslovni broj: Usž-423/20 od 19. veljače 2020. (Zakon o socijalnoj skrbi, „Narodne novine“, 157/13.).
16. Shvaćanje ovoga Suda od 31. ožujka 2011. na koje upire Ustavni sud ovaj Sud nije primjenjivao u postupcima pokrenutim na temelju Zakona o socijalnoj skrbi, već npr. u predmetima u kojima je rješavano sukladno Zakonu o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji (presude na koje se poziva Ustavni sud).
17. Stoga je ovaj Sud, imajući na umu dugogodišnju ovosudnu praksu u predmetima radi ostvarivanja prava u sustavu socijalne skrbi sukladno Zakonu o socijalnoj skrbi odlučio kao u izreci ove presude. Ovo iz razloga jer je Zakonom/13 koji se primjenjuje u ovom predmetu , člankom 109. izričito propisano da se postupak obustavlja ako prije izvršnosti rješenja o priznavanju prava iz socijalne skrbi uzme osoba o čijem se pravu rješavalo.
18. Kako je presudom ovog Suda tužbeni zahtjev odbijen, nisu ispunjeni propisani uvjeti za priznavanje troškova upravnog spora sukladno članku 79. stavku 4. ZUS-a.
19. Stoga je, na temelju članka 74. stavka 2. , članka 57. stavka 1., te članka 79, stavka 4. ZUS-a ,odlučeno kao u izreci ove presude.
U Zagrebu 9. travnja 2026.
Predsjednica vijeća:
dr. sc. Sanja Otočan
