REPUBLIKA HRVATSKA

OPĆINSKI PREKRŠAJNI SUD U ZAGREBU

[adresa]

Poslovni broj Pp-18336/2025

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Općinski prekršajni sud u Zagrebu, po sutkinji Ivi Šiprak, uz sudjelovanje zapisničarke Mirele Miloloža, u prekršajnom predmetu protiv okr. TC, radi djela prekršaja iz čl. 443. st. 1. toč. 1. i st. 3. Zakona o javnoj nabavi ("Narodne novine" br 120/16, 114/22), povodom optužnog prijedloga Ministarstva gospodarstva, Uprave za politiku javne nabave, klasa: 406-01/24-02/6, ur.broj: 526-08-01-01-25-22 od 19. studenoga 2025., ispitujući optužni prijedlog 2. travnja 2026.,

p r e s u d i o  j e

I Na temelju odredbe čl.161. st.6. Prekršajnog zakona ("Narodne novine", broj: 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18, 114/22) okrivljenik TC, OIB [osobni identifikacijski broj], s prebivalištem u [adresa], odgovorna osoba Hrvatske radiotelevizije – HRT,

o s l o b a đ a  s e  o d  o p t u ž b e

da bi bez provođenja postupka javne nabave u sjedištu naručitelja Prisavlje 3, Zagreb s tvrtkom Croatel d.o.o., u razdoblju 1. siječnja 2022. do dana 31. prosinca 2023. godine, temeljem Ugovora broj 273/21 sklopljenog dana 21. prosinca 2021. nabavili usluge tehničke podrške i grafičkog dizajna za potrebe dnevnog programa IMS -a u vrijednosti od ukupno 3.082.800,00 kuna, bez PDV-a i 452.817,97 eura bez PDV-a, i to putem narudžbenice broj: 45000036233 od 11. veljače 2022. za koju je dana 14. veljače 2022. izdan račun broj: 28/1/1 na iznos od 282.400,00 kuna s PDV-om 58.100,00 sveukupno 290.500,00 kn, putem narudžbenice broj: 45000037210 od 16. ožujka 2022. za koju je dana 16. ožujka 2022. izdan račun broj: 56/1/1 na iznos od 218.400,00 kuna s PDV-om 54.600,00 sveukupno 273.000,00 kn, putem narudžbenice broj: 45000037807 od 1. travnja 2022. za koju je dana 1. travnja 2022. izdan račun broj: 72/1/1 na iznos od 238.000,00 kuna s PDV-om 59.500,00 sveukupno 297.500,00 kn, putem narudžbenice broj: 45000039522 od 16. svibnja 2022. za koju je dana 16. svibnja 2022. izdan račun broj: 95/1/1 na iznos od 231.000,00 kuna s PDV-om 57.750,00 sveukupno 288.750,00 kn, putem narudžbenice broj: 45000040464 od 9. lipnja 2022. za koju je dana 9. lipnja 2022. izdan račun broj: 112/1/1 na iznos od 266.000,00 kuna s PDV- om 66.500,00 sveukupno 332.500,00 kn, putem narudžbenice broj: 45000041623 od 11. srpnja 2022. za koju je dana 12. srpnja 2022. izdan račun broj: 127/1/1 na iznos od 268.800,00 kuna s PDV-om 67.200,00 sveukupno 336.000,00 kn, putem narudžbenice broj: 45000042450 od 4. kolovoza 2022. za koju je dana 4. kolovoza 2022. izdan račun broj:

144/1/1 na iznos od 264.600,00 kuna s PDV-om 66.150,00 sveukupno 330.750,00 kn, putem narudžbenice broj: 45000043721 od 14. rujna 2022. za koju je dana 15. rujna 2022. izdan račun broj: 174/1/1 na iznos od 254.800,00 kuna s PDV-om 63.700,00 sveukupno 318.500,00 kn, putem narudžbenice broj: 45000044868 od 12. listopada 2022. za koju je dana 12. listopada 2022. izdan račun broj: 190/1/1 na iznos od 257.600,00 kuna s PDV-om 64.400,00 sveukupno 322.000,00 kn, putem narudžbenice broj: 45000046601 od 21. studenoga 2022. za koju je dana 21. studenoga 2022. izdan račun broj: 220/1/1 na iznos od 277.200,00 kuna s PDV-om 69.300,00 sveukupno 346.500,00 kn, putem narudžbenice broj: 45000047776 od 13. prosinca 2022. za koju je dana 13. prosinca 2022. izdan račun broj: 242/1/1 na iznos od 270.200,00 kuna s PDV-om 67.550,00 sveukupno 337.750,00 kn, putem narudžbenice broj: 45000048264 od 29. prosinca 2022. za koju je dana 31. prosinca 2022. izdan račun broj: 261/1/1 na iznos od 32.200,00 kuna s PDV-om 8.050,00 sveukupno 40.250,00 kn, putem narudžbenice broj: 45000048263 od 29. prosinca 2022. za koju je dana 31. prosinca 2022. izdan račun broj: 262/1/1 na iznos od 271.600,00 kuna s PDV-om 67.900,00 sveukupno 339.500,00 kn, što ukupno iznosi 3.082.800,00 kuna bez PDV-a, putem narudžbenice broj: 45000051565 od 21. veljače 2023. za koju je dana 22. veljače 2023. izdan račun broj: 23/1/1 na iznos od 4.458,44 eura s PDV-om 1.114,61 eura sveukupno 5.573,00 eura, putem narudžbenice broj: 45000051672 od 24. veljače 2023. za koju je dana 27. veljače 2023. izdan račun broj: 61/1/1 na iznos od 36.676,19 eura s PDV - om 9.244,05 eura sveukupno 46.220,26 eura, putem narudžbenice broj: 45000051900 od 3. ožujka 2023. za koju je dana 6. ožujka 2023. izdan račun broj: 42/1/1 na iznos od 5.016,87 eura s PDV-om 1.254,22 eura sveukupno 6.271,22 eura, putem narudžbenice broj: 45000051900 od 3. ožujka 2023. za koju je dana 6. ožujka 2023. izdan račun broj: 44/1/1 na iznos od 2.601,34 eura s PDV-om 650,34 eura sveukupno 3.251,68 eura, putem narudžbenice broj: 45000052022 od 7. ožujka 2023. za koju je dana 8. ožujka 2023. izdan račun broj: 46/1/1 na iznos od 30.844,46 eura s PDV-om 7.711,12 eura sveukupno 3.483,94 eura, putem narudžbenice broj: 45000053187 od 7. travnja 2023. za koju je dana 11. travnja 2023. izdan račun broj: 67/1/1 na iznos od 2.787,15 eura s PDV-om 696,76 eura sveukupno 5.573,00 eura, putem narudžbenice broj: 45000053182 od 7. travnja 2023. za koju je dana 11. travnja 2023. izdan račun broj: 65/1/1 na iznos od 5.574,30 eura s PDV -om 1.393,58 eura sveukupno 6.967,88 eura, putem narudžbenice broj: 45000053416 od 13. travnja 2023. za koju je dana 14. travnja 2023. izdan račun broj: 68/1/1 na iznos od 34.374,85 eura s PDV- om 8.593,71 eura sveukupno 42.968,56 eura, putem narudžbenice broj: 45000054574 od 11. svibnja 2023. za koju je dana 11. svibnja 2023. izdan račun broj: 91/1/1 na iznos od 5.016,87 eura s PDV-om 1.254,87 eura sveukupno 6.271,09 eura, putem narudžbenice broj: 45000054720 od 16. svibnja 2023. za koju je dana 16. svibnja 2023. izdan račun broj: 95/1/1 na iznos od 32.516,75 eura s PDV-om 8.129,19 eura sveukupno 40.645,94 eura, putem narudžbenice broj: 45000055687 od 12. lipnja 2023. za koju je dana 13. lipnja 2023. izdan račun broj: 116/1/1 na iznos od 2.787,15 eura s PDV-om 696,79 eura sveukupno 3.483,94 eura, putem narudžbenice broj: 45000055742 od 13. lipnja 2023. za koju je dana 14. lipnja 2023. izdan račun broj: 120/1/1 na iznos od 33.074,18 eura s PDV-om 8.268,55 eura sveukupno 41.342,73 eura, putem narudžbenice broj: 45000056018 od 20. lipnja 2023. za koju je dana 20. lipnja 2023. izdan račun broj: 124/1/1 na iznos od 5.945,92 eura s PDV -om 1.486,48 eura sveukupno 7.432,40 eura, putem narudžbenice broj: 45000056760 od 10. srpnja 2023. za koju je dana 11. srpnja 2023. izdan račun broj: 137/1/1 na iznos od 2.787,15 eura s PDV-om 696,79 eura sveukupno 3.483,94 eura, putem narudžbenice broj: 45000056877 od 13. srpnja 2023. za koju je dana 13. srpnja 2023. izdan račun broj: 139/1/1 na iznos od 32.516,75 eura s PDV-om 8.129,19 eura sveukupno 40.645,94 eura, putem narudžbenice broj: 45000058082 od 29. kolovoza 2023. za koju je dana 29. kolovoza 2023. izdan račun broj: 162/1/1 na iznos od 2.787,15 eura s PDV-om 696,79 eura sveukupno 3.483,94 eura, putem narudžbenice broj: 45000058201 od 4. rujna 2023. za koju je dana 4. rujna 2023. izdan račun broj: 173/1/1 na iznos od 31.773,51 eura s PDV-om 7.943,38 eura sveukupno 39.716,89 eura, putem narudžbenice broj: 45000058201 od 6. rujna 2023. za koju je dana 6. rujna 2023. izdan račun broj: 176/1/1 na iznos od 2.787,15 eura s PDV -om 696,79 eura sveukupno 3.483,94 eura, putem narudžbenice broj: 45000058283 od 6. rujna 2023. za koju je dana 10. svibnja 2023. izdan račun broj: 90/1/1 na iznos od 2.787,15 eura s PDV-om 696,79 eura sveukupno 3.483,94 eura, putem narudžbenice broj: 45000058508 od 12. rujna 2023. za koju je dana 12. rujna 2023. izdan račun broj: 178/1/1 na iznos od 30.472,84 eura s PDV-om 7.618,21 eura sveukupno 38.091,05 eura, putem narudžbenice broj: 45000060092 od 19.listopada 2023. za koju je dana 23. listopada 2023. izdan račun broj: 204/1/1 na iznos od 32.702,56 eura s PDV-om 8.175,64 eura sveukupno 40.878,20 eura, putem narudžbenice broj: 45000060159 od 20. listopada 2023. za koju je dana 23. listopada 2023. izdan račun broj: 205/1/1 na iznos od 1.858,10 eura s PDV-om 464,53 eura sveukupno 2.322,63 eura, putem narudžbenice broj: 45000060853 od 7. studenoga 2023. za koju je dana 7. studenoga 2023. izdan račun broj: 227/1/1 na iznos od 2.787,15 eura s PDV-om 696,79 eura sveukupno 3.483,94 eura, putem narudžbenice broj: 45000061180 od 14. studenoga 2023. za koju je dana 14. studenoga 2023. izdan račun broj: 232/1/1 na iznos od 34.189,04 eura s PDV-om 8.547,26 eura sveukupno 42.736,30 eura, putem narudžbenice broj: 45000062647 od 11. prosinca 2023. za koju je dana 11. prosinca 2023. izdan račun broj: 252/1/1 na iznos od 4.273,63 eura s PDV-om 1.068,41 eura sveukupno 5.342,04 eura, putem narudžbenice broj: 45000062895 od 15. prosinca 2023. za koju je dana 15. prosinca 2023. izdan račun broj: 255/1/1 na iznos od 32.888,37 eura s PDV -om 8.222,09 eura sveukupno 41.110,46 eura, putem narudžbenice broj: 45000063277 od 4. siječnja 2024. za koju je dana 4. siječnja 2024. izdan račun broj: 4/1/1 na iznos od 2.787,15 eura s PDV-om 696,79 eura sveukupno 3.483,94 eura, putem narudžbenice broj: 450006332 od 8. siječnja 2024. za koju je dana 8. siječnja 2024. izdan račun broj: 5/1/1 na iznos od 33.445,15 eura s PDV-om 8.361,45 eura sveukupno 41.807,25 eura, odnosno ukupno 452.817,97 eura,

dakle, da bi kao odgovorna osoba u pravnoj osobi postupio suprotno odredbi čl. 12. st. 2. Zakona o javnoj nabavi jer je nabavio usluge bez provođenja jednog od postupaka javne nabave,

pa da bi time počinio prekršajno djelo iz odredbe čl. 443. st. 1. toč. 1. i st. 3. Zakona o javnoj nabavi

II Na temelju odredbe čl.140. st.2. Prekršajnog zakona troškovi prekršajnog postupka padaju na teret proračunskih sredstava suda.

Obrazloženje

1. Ministarstvo gospodarstva, Uprava za politiku javne nabave, podnijelo je optužni prijedlog protiv okrivljenika, radi djela prekršaja činjenično i pravno opisanog u izreci ove presude.

2. Ispitujući optužni prijedlog Sud je našao da djelo koje se okrivljeniku stavlja na teret, onako kako je opisano u optužnom prijedlogu, nije prekršaj.

3. Naime, kažnjivom odredbom iz čl. 443. st. 1. toč. 1. i st. 3. Zakona o javnoj nabavi propisan je prekršaj pravne osobe i odgovorne osobe u pravnoj osobi koja je naručitelj i odgovorne osobe u pravnoj osobi naručitelju ako nabavi robu, radove ili usluge bez provođenja postupka javne nabave propisanog ovim Zakonom, osim u slučajevima kada je to zakonom dopušteno. Materijalna odredba za ovaj prekršaj je odredba čl. 12. st. 2. Zakona o javnoj nabavi kojom je propisana obveza naručitelja da primijeni odredbe Zakona o javnoj nabavi za nabavu robe, radova ili usluga te provedbu projektnih natječaja čija je procijenjena vrijednost jednaka ili veća od 26.540,00 eura i radova čija je procijenjena vrijednost jednaka ili veća od 66.360,00 eura te na nabavu u diplomatskim misijama i konzularnim uredima Republike Hrvatske u inozemstvu robe i usluga te provedbu projektnih natječaja čija je procijenjena vrijednost jednaka ili veća od 126.080,00 eura i radova čija je procijenjena vrijednost jednaka ili veća od 530.880,00 eura.

4. Iz cit. materijalne odredbe, a u svjetlu optuženja, slijedi da je naručitelj obvezan primijeniti odredbe Zakona o javnoj nabavi za nabavu usluga čija je procijenjena vrijednost jednaka ili veća od 26.540,00 eura.

5. Iz datog činjeničnog opisa radnje prekršaja ne proistječe zakonsko obilježje prekršajnog djela koje je okrivljeniku stavljeno na teret jer u činjeničnom opisu radnje prekršaja nema konkretizacije svake pojedine radnje nabavljene usluge odnosno nije navedeno koju konkretno uslugu tehničke podrške i grafičkog dizajna za potrebe dnevnog programa IMS-a je okrivljenik temeljem svake od nabrojanih narudžbenica nabavio i platio a vezano uz izdane račune. U činjeničnom opisu koji je tužitelj dao navedene su vrijednosti svake pojedine usluge i kada su nabavljene no nije navedeno o kojim se uslugama radi, iz kojih bi onda proizlazila obveza provođenja postupka javne nabave kako je propisano odredbom čl. 12. Zakona o javnoj nabavi, već je navedeno općenito da se radi o uslugama tehničke podrške i grafičkog dizajna.

6. Da bi se moglo zaključiti da se radi o prekršaju, djelo prekršaja mora biti točno određeno na način da se jasno konkretiziraju i vremenski odrede radnje odnosno propusti okrivljenika.

7. S obzirom da je zakonski opis prekršaja odnosno pravno kvalificiranje prekršaja u stvari podvođenje odlučnih činjenica sadržanih u činjeničnom opisu pod biće odgovarajućeg prekršaja, to znači da sve odlučne činjenice, a to su između ostalog i konkretne radnje odnosno propusti okrivljenika moraju biti jasno i izrijekom navedene u činjeničnom opisu prekršaja. U protivnom, u nedostatku od nekog od konstitutivnih elemenata bića prekršaja u činjeničnom opisu, opisano djelo nije prekršaj.

8. Sud je vezan činjeničnim opisom djela prekršaja i ne može ga mijenjati niti dopunjavati na štetu okrivljenika jer bi na taj način povrijedio optužno načelo.

9. Odredbom čl. 161. st. 6. Prekršajnog zakona propisano je da će sud, ispitujući optužni prijedlog, ako nađe da djelo koje se okrivljeniku stavlja na teret nije prekršaj, odmah donijeti presudu kojom se okrivljenik oslobađa optužbe, a Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske je na svojoj sjednici odjela za prekršaje iz područja gospodarstva i financija održanoj 18. ožujka 2024. zauzeo pravno stajalište o promjeni dosadašnje prakse i ujednačenju prakse sa drugim odjelima VPSHR u odnosu na primjenu cit. odredbe.

10. Slijedom navedenog valjalo je temeljem cit. odredbe presuditi kao u izreci.

11. Budući je donesena oslobađajuća presuda to je u smislu cit. zakonske odredbe odlučeno da troškovi prekršajnog postupka padaju na teret sredstava ovog suda.

U Zagrebu 2. travnja 2026.

Zapisničarka

Sutkinja

Mirela Miloloža

Iva Šiprak

Pouka o pravnom lijeku

Protiv ove presude dopuštena je žalba u roku od 8 dana od dana dostave prijepisa presude. Žalba se podnosi Općinski prekršajnom sudu u Zagrebu, na adresu [adresa], u dva primjerka, a o žalbi odlučuje Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske.

Dostavna naredba:

1. Okrivljeniku: TC, [adresa]

2. Tužitelju:- Ministarstvo gospodarstva, Uprava za politiku javne nabave, Zagreb, Ulica grada Vukovara 78

3. Pismohrana