REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

Zagreb, Avenija Dubrovnik 6

Poslovni broj: Us I-4531/2023-9

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji Lidiji Prica, uz sudjelovanje Gordane Katarine Ronyi, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja SH iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], kojeg zastupa opunomoćenik Goran Božić, odvjetnik u Zagrebu, Ulica baruna Trenka 5, OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Zagrebačke županije, župana, Zagreb, Ulica grada Vukovara 72/V, OIB: [osobni identifikacijski broj], zastupanog po opunomoćenici LH, OIB: [osobni identifikacijski broj], službenoj osobi, uz sudjelovanje zainteresirane osobe MH iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], radi imenovanja županijskog vatrogasnog zapovjednika, 24. ožujka 2026.,

p r e s u d i o  j e

I. Odbija se tužbeni zahtjev za poništenje odluke župana Zagrebačke županije, KLASA: 024-05/22-02/61, URBROJ: 238-03-22-40 od 21. prosinca 2022.

II. Odbija se zahtjev tužitelja za naknadu troškova upravnog spora.

Obrazloženje

1. Tužitelj je 15. rujna 2023. podnio tužbu protiv Hrvatske vatrogasne zajednice, radi poništenja odluke župana o imenovanju županijskog vatrogasnog zapovjednika Zagrebačke županije KLASA: 024-05/22-02/61, URBROJ: 238-03-22-40 od 21. prosinca 2022. i radi postupanja tuženika.

1.1. Podneskom od 15. rujna 2023. tužitelj je ispravio tužbu te je kao tuženika naznačio i Zagrebačku županiju.

2. Budući da tužitelj jednom tužbom osporava odluku župana Zagrebačke županije i postupanje Hrvatske vatrogasne zajednice, pa se radi o dva različita predmeta spora u smislu čl. 3. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine broj 36/24, dalje ZUS) i dva različita tuženika, sud je razdvojio spis na način da se u predmetu poslovni broj: Us I-383/23 odlučuje o tužbi radi postupanja Hrvatske vatrogasne zajednice, a u ovom predmetu poslovni broj: Us I-4531/2023 o tužbi radi poništenja odluke župana o imenovanju županijskog vatrogasnog zapovjednika Zagrebačke županije KLASA: 024- 05/22-02/61, URBROJ: 238-03-22-40 od 21. prosinca 2022.

3. Osporenom odlukom župana, KLASA: 024-05/22-02/61, URBROJ: 238-03-22- 40 od **.**.2022., MH, struč. spec. ing. sec. iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], imenuje se županijskim vatrogasnim zapovjednikom Zagrebačke županije.

4. Tužitelj u tužbi navodi kako je 23.03.2022. objavljen javni natječaj za izbor županijskog vatrogasnog zapovjednika Zagrebačke županije (Narodne novine broj 37/22), na koji se prijavio jer je udovoljavao svim uvjetima predmetnog radnog mjesta. Predsjedništvo Vatrogasne zajednice Zagrebačke županije je na sjednici održanoj 17.05.2022. predložilo ŠH kao kandidata za imenovanje na mjesto županijskog vatrogasnog zapovjednika te je zatražilo izdavanje suglasnosti Hrvatske vatrogasne zajednice za njegovo imenovanje. Međutim, Hrvatska vatrogasna zajednica dopisom Klasa: 250-03/22-01/14, Urbroj: 444-03-01/01-22-2 od 09.09.2022., odbila je dati suglasnost za imenovanje ŠH na mjesto županijskog vatrogasnog zapovjednika, iz razloga što isti ne ispunjava uvjete propisane Zakonom o vatrogastvu, odnosno nema odgovarajući broj godina iskustva na poslovima vatrogasca s posebnim ovlastima i odgovornostima na državnoj, županijskoj ili lokalnoj razini. Nakon odbijanja Glavnog vatrogasnog zapovjednika za davanjem suglasnosti, Vatrogasna zajednica Zagrebačke županije usvojila je 11.10.2022. odluku o poništenju javnog natječaja, Klasa: 007-03/22-03/01, Urbroj:

238/113-22-15, kojom je poništen predmetni javni natječaj za izbor županijskog vatrogasnog zapovjednika Zagrebačke županije (Narodne novine broj 37/22), a protiv koje odluke nije predviđena mogućnost izjavljivanja pravnog lijeka, iako za takvo postupanje tuženika nije postojala nikakva zakonska osnova. Nadalje ističe kako je 26.10.2022. objavljen novi javni natječaj za izbor županijskog vatrogasnog zapovjednika Zagrebačke županije (Narodne novine broj 125/22), na koji se prijavio te je temeljem tog natječaja donesena sporna odluka župana o imenovanju županijskog vatrogasnog zapovjednika Zagrebačke županije, Klasa: 024-05/22-02/61, Ur.broj: 238- 03-22-40 od 21.12.2022., kojom je MH imenovan za županijskog vatrogasnog zapovjednika, o čemu je tužitelj obaviješten dopisom Klasa: 214-02/23-

01/04, Ur.broj: 238/113-23-1 od 03.01.2023.

4.1. Tužitelj tvrdi kako je Vatrogasna zajednica Zagrebačke županije objavom javnog natječaj za izbor županijskog vatrogasnog zapovjednika Zagrebačke županije (Narodne novine broj 125/22) na grub način derogirala njegova prava, jer nisu postojali uvjeti za raspisivanje novog javnog natječaja dana 26.10.2022. godine. Obrazlaže kako je člankom 12. stavkom 1. Pravilnika o postupku izbora županijskog vatrogasnog zapovjednika i zamjenika županijskog vatrogasnog zapovjednika odnosno vatrogasnog zapovjednika Grada Zagreba (Narodne novine broj 27/21 i 30/21, dalje Pravilnik) određeno da ako glavni vatrogasni zapovjednik odbije dati suglasnost na predloženog kandidata, odbijanje mora biti obrazloženo te dostavljeno predsjedništvu, dok je stavkom 2. određeno da će predsjednik predsjedništva sazvati novu sjednicu Predsjedništva na kojoj će se utvrditi prijedlog za imenovanje županijskog vatrogasnog zapovjednika sa liste kandidata koji zadovoljavaju uvjete raspisanog natječaja i prijavili su se na navedeni te će prijedlog sa cjelokupnom natječajnom dokumentacijom u što kraćem roku, a ne dužem od 15 dana od zaprimanja obrazloženja glavnog vatrogasnog zapovjednika iz stavka 1. ovog članka dostaviti Hrvatskoj vatrogasnoj zajednici. Stavkom 3. je određeno da ukoliko je predloženi kandidat bio jedini prijavljen na raspisan natječaj, natječaj će se ponoviti te sukladno članku 9. ovog Pravilnika imenovati vršitelj dužnosti. Tužitelj ističe kako u konkretnom slučaju ŠH nije bio jedini kandidat koji se prijavio na natječaj. No, unatoč navedenoj okolnosti predsjednik predsjedništva Vatrogasne zajednice Zagrebačke županije nije sazvao novu sjednicu na kojoj bi se utvrdio prijedlog za imenovanje županijskog vatrogasnog zapovjednika s liste kandidata koji zadovoljavaju uvjete raspisanog natječaja (a na toj listi je bio tužitelj), niti je novi prijedlog za imenovanje drugog kandidata dostavio Hrvatskoj vatrogasnoj zajednici, kako to predviđa odredba čl. 12. st. 2. Pravilnika. Štoviše, suprotno citiranoj odredbi Pravilnika, Vatrogasna zajednica Zagrebačke županije 11.10.2022. donosi odluku o poništenju natječaja. Tužitelj zaključuje da je provedba raspisanog natječaja od 31.03.2022. bila nezakonita, kao i da je natječaj nezakonito poništen, jer smatra da je nakon što je Glavni vatrogasni zapovjednik odbio dati suglasnost ŠH, predsjednik Predsjedništva trebao sazvati novu sjednicu Predsjedništva na kojoj će se utvrditi novi prijedlog za imenovanje županijskog vatrogasnog zapovjednika s liste kandidata koji zadovoljavaju uvjete raspisanog natječaja, a ne donijeti odluku od 11.10.2022. kojom je poništen javni natječaj.

4.2. Zbog toga je tužitelj od Hrvatske vatrogasne zajednice, kao središnjeg državnog ureda nadležnog za vatrogastvo, sukladno članku 97. Zakona o vatrogastvu zatražio pokretanje upravnog nadzora, jer smatra da Vatrogasna zajednica Zagrebačke županije nije imala nikakav osnov za donošenje odluke o poništenju javnog natječaja, s obzirom da Pravilnikom, koji je donesen sukladno odredbi članka 19. stavka 14. Zakona o vatrogastvu, uopće nije predviđena mogućnost poništenja natječaja, nego isključivo njegovog ponavljanja. Tužitelj smatra da je Hrvatska vatrogasna zajednica trebala utvrditi povrede Zakona o vatrogastvu i Pravilnika te naložiti Vatrogasnoj zajednici Zagrebačke županije da u cijelosti postupi sukladno Zakonu o vatrogastvu i Pravilniku, što bi po mišljenju tužitelja dovelo do toga da bi on trebao biti izabran za županijskog vatrogasnog zapovjednika Zagrebačke županije, jer udovoljava svim uvjetima natječaja.

4.3. Tužitelj napominje kako je ovome sudu podnio i tužbu pod poslovnim brojem Us I-728/2022, radi poništenja rješenja Hrvatske vatrogasne zajednice klasa: 040-01/21- 01/19, ur.broj: 444-02-21 od 28.10.2021., a kojim je naloženo Vatrogasnoj zajednici Zagrebačke županije ponovno objaviti natječaj za županijskog vatrogasnog zapovjednika Zagrebačke županije. Osim toga, tužitelj je tom tužbom predložio da se stavi izvan snage odluka o poništenju javnog natječaja za imenovanje županijskog vatrogasnog zapovjednika Vatrogasne zajednice Zagrebačke županije klasa: 007-

03/21-03/01, ur.broj: 238/113-21-42 od 20.07.2021.

4.4. Smatra kako je iz svih okolnosti slučaja razvidno da su ga Vatrogasna zajednica Zagrebačke županije i Hrvatska vatrogasna zajednica kontinuirano šikanirali ignorirajući njegove prijave na natječaje, iako je jedini on od svih kandidata imao potrebne uvjete za imenovanje na mjesto županijskog vatrogasnog zapovjednika. Tužitelj tvrdi kako nije imao mogućnost uložiti bilo kakve pravne lijekove u odnosu na opisano postupanje Hrvatske vatrogasne zajednice, a i Vatrogasne zajednice Zagrebačke županije, nego je u mogućnosti svoja prava u kontekstu predmetnih natječaja zaštiti tek pokretanjem ovog upravnog spora. Tužitelj, u kontekstu svega naprijed navedenog, osporava i da je MH udovoljavao preduvjetima čije ostvarenje je bilo potrebno da ga se imenuje županijskim vatrogasnim zapovjednikom. Predlaže poništiti osporavanu odluku župana o imenovanju županijskog vatrogasnog zapovjednika Zagrebačke županije, uz naknadu troškova upravnog spora.

5. Tuženik u odgovoru na tužbu tuženik ističe prigovor nepravodobno podnesene tužbe. Obrazlaže da je tužitelj u tužbi od 01.02.2023. naveo da je o osporavanoj odluci o imenovanju županijskog vatrogasnog zapovjednika obaviješten dopisom KLASA: 214-025/23-01/04, URBROJ: 238/113-23-1 od 03.01.2023., a koji dopis je zaprimljen od strane tužitelja istog dana. Tuženik ističe kako je tužitelj podnio tužbu u odnosu na tuženika Hrvatsku vatrogasnu zajednicu dana 01.02.2023. godine, dok je tužbu u odnosu na župana Zagrebačke županije podnio tek podneskom od 15.09.2023., odnosno izvan roka za podnošenje tužbe od 30 dana od dana saznanja za osporavanu odluku. Dodaje kako punomoćnik tužitelja nije imao potrebna ovlaštenja za podnošenje tužbe u odnosu na župana Zagrebačke županije, s obzirom da je iz punomoći od 01.02.2023. razvidno da punomoćnik ima ovlaštenja za zastupanje samo u odnosu na Hrvatsku vatrogasnu zajednicu. Tuženik stoga predlaže tužbu odbaciti kao nepravodobnu, neurednu te podnesenu od punomoćnika koji nema ovlaštenje za zastupanje tužitelja u odnosu na tuženika.

5.1. Tuženik osporava navode tužitelja da prema mjerodavnim pravnim normama nije postojalo ovlaštenje za poništaj javnog natječaja, već da je nakon uskrate suglasnosti za imenovanje prvo predloženog kandidata trebalo predložiti imenovanje drugog kandidata s liste kandidata koji ispunjavaju natječajne uvjete. Smatra da tužitelj niti pod okolnostima ponavljanja postupka izbora ne bi bio izabran na mjesto za koje pretendira odnosno da nikakva prava tužitelja nisu povrijeđena odlukom o imenovanju županijskog vatrogasnog zapovjednika koju tužitelj osporava. Naime, tužitelj je kao član Predsjedništva Vatrogasne zajednice Zagrebačke županije sudjelovao na sjednici dana 16.07.2021. godine, na kojoj sjednici je kao član glasovao o odluci o poništenju javnog natječaja za imenovanje županijskog vatrogasnog zapovjednika, a koja oduka je usvojena većinom glasova (11 za, 2 protiv i 7 suzdržanih).

5.2. Tuženik nadalje navodi kako je tužitelj dana 09.01.2023. godine izvršio uvid u cjelokupnu dokumentaciju vezanu za izbor županijskog vatrogasnog zapovjednika te mu je tom prigodom predočen kompletan spis predmeta, između ostalog i zapisnik sa 9. sjednice Predsjedništva Vatrogasne zajednice Zagrebačke županije od dana 06.12.2022. godine, a na kojoj sjednici su članovi predsjedništva izglasali g. MH za županijskog vatrogasnog zapovjednika, i to većinom glasova od 26, dok su za tužitelja kao kandidata glasovala samo 2 člana. Tužitelj je prilikom uvida u spis dobio na uvid i suglasnost o imenovanju županijskog vatrogasnog zapovjednika KLASA: 250-03/22-01/21, URBROJ: 444-03-01/01-22-3 od dana 15.12.2022. godine, iz koje je vidljivo da g. MH ispunjava sve natječajne uvjete te je tom prilikom tužitelj dobio potpuno obrazloženje razloga donošenja odluke o imenovanju. Naime, sukladno odredbama Pravilnika, odluku o izboru županijskog vatrogasnog zapovjednika donose članovi Predsjedništva Vatrogasne zajednice Zagrebačke županije putem tajnog glasovanja. Stoga odluka o izboru između kandidata koji ispunjavaju natječajne uvjete ovisi o broju dobivenih glasova, pa obrazloženje odluke o imenovanju g. MH upravo leži u činjenici da je on kandidat koji je dobio najviše glasova te je o tome tužitelj bio u potpunosti informiran. Suprotno navodima tužitelja, tuženik ističe kako tužitelj ne bi bio imenovan za županijskog vatrogasnog zapovjednika ni u ponovljenom postupku, niti u postupku koji se vodio nakon poništenog natječaja, imajući u vidu činjenicu da su za njega kao kandidata glasala samo 2 člana predsjedništva, pa stoga tuženik zaključuje da provedenim natječajem nisu povrijeđena nikakva tužiteljeva prava.

5.3. Glede navoda tužitelja da je postupak izbora županijskog vatrogasnog zapovjednika proveden arbitrarno, tuženik upućuje na stav Upravnog suda u Rijeci iz presude poslovni broj: Us I-593/2023 od 28. travnja 2023., donesenoj u činjenično i pravno sličnoj stvari tužitelja protiv Vatrogasne zajednice Zagrebačke županije, u kojoj je navedeno: „Sud ne dijeli tužiteljevo stajalište prema kojem je u predmetnom slučaju, u kojem postoje drugi kandidati prijavljeni na natječaj koji ispunjavaju uvjete za imenovanje, postojala apsolutna zapreka za poništavanje natječaja.“ Stoga tuženik zaključuje da poništavanje natječaja nije utjecalo na zakonitost odluke donesene nakon provedenog novog natječaja, pogotovo imajući u vidu činjenicu da je tužitelj u potpunosti informiran o razlozima poništaja, jer je sudjelovao i glasovao na sjednici na kojoj je donijeta odluka o poništaju, također je informiran i o činjenici da izabrani kandidat g. MH ispunjava natječajne uvjete, i to iz razloga jer je tužitelj i sam član predsjedništva Vatrogasne zajednice Zagrebačke županije u čijem radu sudjeluje te u bilo kojem trenutku ima pravo pristupa razlozima i obrazloženjima za donošenje svih odluka predsjedništva. Tuženik prilaže preslike zapisnika sa sjednice od 16.07.2021. iz kojeg proizlaze razlozi članova za poništaj natječaja i zapisnika od 06.12.2022. iz kojeg proizlaze razlozi za imenovanje kandidata g. MH.

5.4. Tuženik nadalje ističe da je postupak imenovanja g. MH proveden sukladno zakonskim odredbama te je tuženik prilikom donošenja pobijane odluke postupio sukladno članku 19. Zakona o vatrogastvu (Narodne novine broj 125/19 i 114/22, dalje Zakon) te članku 7. Pravilnika, koji propisuje da će predsjednik predsjedništva po pribavljenoj suglasnosti glavnog vatrogasnog zapovjednika prijedlog za imenovanje županijskog vatrogasnog zapovjednika, dobivenu suglasnost i cjelokupnu natječajnu dokumentaciju u roku od 10 dana od dobivanja suglasnosti glavnog vatrogasnog zapovjednika dostaviti županu. Stoga je župan, postupajući sukladno navedenim odredbama Zakona i Pravilnika, a nakon provjere formalnih pretpostavki iz članka 7. Pravilnika, kao i nakon utvrđenja da g. MH ispunjava sve uvjete iz natječaja, donio odluku o imenovanju županijskog vatrogasnog zapovjednika Zagrebačke županije KLASA: 024-05/22-02/61 URBROJ: 238-03-22-40 od 21.12.2022. Tuženik predlaže sudu bez provođenja rasprave odbiti tužbu i tužbeni zahtjev tužitelja kao nepravodobno podnesene, a podredno kao neosnovane.

6. Zainteresirana osoba MH u odgovoru na tužbu navodi kako je 26. listopada 2022. objavljen javni natječaj za imenovanje županijskog vatrogasnog zapovjednika (Narodne novine broj 125/22), kojega je objavila Vatrogasna zajednica Zagrebačke županije. S obzirom da zadovoljava uvjete za županijskog vatrogasnog zapovjednika propisane javnim natječajem i Zakonom, prijavio se na isti. Povjerenstvo, imenovano iz redova predsjedništva Vatrogasne zajednice Zagrebačke županije, održalo je sjednicu na kojoj je utvrdilo pravovremenost i potpunost pristiglih prijava te ispunjavanje natječajem propisanih uvjeta, na kojoj je potvrđeno da udovoljava svim uvjetima raspisanog natječaja. Sukladno članku 6. stavku 1. Pravilnika, Povjerenstvo je sastavilo listu kandidata koji zadovoljavaju uvjete raspisanog natječaja i dostavilo ju Predsjedniku Predsjedništva. Predsjednik Predsjedništva je sukladno čl. 6. st. 2. Pravilnika sazvao sjednicu Predsjedništva, koja je održana dana 6. prosinca 2022. godine, a na kojoj se utvrdio prijedlog za imenovanje županijskog vatrogasnog zapovjednika. Većinom glasova (MH 26, SH 2), članovi Predsjedništva Vatrogasne zajednice Zagrebačke županije usvojili su prijedlog da se zainteresirana osoba imenuje za županijskog vatrogasnog zapovjednika. Sukladno čl. 6. Pravilnika, Vatrogasna zajednica Zagrebačke županije dostavila je Hrvatskoj vatrogasnoj zajednici cjelokupnu natječajnu dokumentaciju, uz zahtjev za suglasnost. Dana 19. prosinca 2022. godine Vatrogasna zajednica Zagrebačke županije zaprimila je dopis Glavnog vatrogasnog zapovjednika, kojim g. ČH daje suglasnost za imenovanje zainteresirane osobe za zapovjednika Vatrogasne zajednice Zagrebačke županije. Zatim je sukladno članku 7. Pravilnika, Vatrogasna zajednica Zagrebačke županije dostavila prijedlog Predsjedništva Vatrogasne zajednice Zagrebačke županije za imenovanje županijskog vatrogasnog zapovjednika, sa cjelokupnom natječajnom dokumentacijom i suglasnosti Glavnog vatrogasnog zapovjednika, županu Zagrebačke županije. Dana 21. prosinca 2022. godine Župan [adresa] g. CH donio je odluku o imenovanju zainteresirane osobe županijskim vatrogasnim zapovjednikom, a ista je objavljena u Glasniku Zagrebačke županije broj 53/22 od 22. prosinca 2022. Shodno svemu navedenome, dana 1. ožujka 2023. godine sklopio je ugovor o radu s Vatrogasnom zajednicom Zagrebačke županije te započeo s radom na radnom mjestu županijskog vatrogasnog zapovjednika.

7. Tužba je pravovremena, s obzirom da je tužitelj o osporavanoj odluci tuženika obaviješten dopisom Vatrogasne zajednice Zagrebačke županije KLASA: 214-02/23- 01/04, URBROJ: 238/113-23-1 od 3. siječnja 2023. (str. 27 spisa), a tužbu radi poništenja te odluke je podnio 1. veljače 2023., dakle, u propisanom roku od 30 dana. Također, priloženom punomoći uz tužbu odvjetnik je ovlašten podnijeti tužbu radi poništenja odluke o imenovanju županijskog vatrogasnog zapovjednika. Stoga nije od utjecaja okolnost što je tužitelj u podnesenoj tužbi kao tuženika propustio naznačiti i župana Zagrebačke županije koji je donio osporavanu odluku, a što je tužitelj ispravio podneskom od 15. rujna 2023., budući da je iz tužbe od 1. veljače 2023. razvidno da je podnesena radi poništenja odluke o imenovanju županijskog vatrogasnog zapovjednika.

8. Tužbeni zahtjev nije osnovan.

9. Tijekom postupka sud je izvršio uvid u sudski spis i spis tuženika dostavljen uz odgovor na tužbu te je održao raspravu.

10. Na raspravi 12. veljače 2026. na pitanje suda koji uvjet natječaja izabrani kandidat, ovdje zainteresirana osoba, ne ispunjava, opunomoćenik tužitelja navodi da je tužitelj smatrao da zainteresirana osoba nije ispunjavala uvjete natječaja u trenutku vođenja postupka po prvom natječaju. Nakon što je prvi natječaj poništen odlukom Predsjedništva vatrogasne zajednice Zagrebačke županije od 11. listopada 2022. , tužitelj više ne spori da zainteresirana osoba sada ispunjava uvjete natječaja, međutim, isto smatra irelevantnim dok se ne odluči o zakonitosti odluke o poništenju natječaja od 11. listopada 2022. Opunomoćenik tužitelja pojašnjava da protiv te odluke od 11. listopada 2022. nije bilo moguće podnijeti pravni lijek, jer odluka ne sadrži uputu o pravnom lijeku (članak 2. odluke), a niti je prema propisima bilo moguće podnijeti pravni lijek.

11. Člankom 19. stavkom 1. Zakona propisano je da županijskog vatrogasnog zapovjednika na prijedlog predsjedništva vatrogasne zajednice županije, sukladno uvjetima propisanim ovim Zakonom, uz suglasnosti glavnog vatrogasnog zapovjednika imenuje župan na pet godina.

12. Prema članku 8. Pravilnika Vatrogasna zajednica županije dostavlja svim prijavljenima kandidatima obavijest o izboru, s poukom o pravu pregleda natječajnog materijala i pravu na sudsku zaštitu (st. 1.).

Osoba koja je podnijela prijavu na natječaj može pobijati tužbom odluku o imenovanju zbog bitne povrede postupka ili zbog toga što izabrani kandidat ne ispunjava uvjete koji su obavljeni u natječaju (st. 2.).

Tužbom se pokreće upravni spor (st. 3.).

13. Predmetni postupak imenovanja proveden je temeljem javnog natječaja za imenovanje županijskog vatrogasnog zapovjednika od 26. listopada 2022. (Narodne novine broj 125/22), kojeg je objavila Vatrogasna zajednica Zagrebačke županije. Nadalje je iz spisa razvidno da je postupak imenovanja proveden sukladno odredbama Pravilnika, odnosno da je prema čl. 6. st. 1. Pravilnika Povjerenstvo sastavilo listu kandidata koji zadovoljavaju uvjete raspisanog natječaja i istu dostavilo Predsjedniku Predsjedništva, koji je sukladno čl. 6. st. 2. Pravilnika sazvao sjednicu Predsjedništva, koja je održana dana 6. prosinca 2022. godine, a na kojoj se utvrdio prijedlog za imenovanje županijskog vatrogasnog zapovjednika. Većinom glasova (MH 26, SH 2), članovi Predsjedništva Vatrogasne zajednice Zagrebačke županije usvojili su prijedlog da se zainteresirana osoba imenuje za županijskog vatrogasnog zapovjednika te je Vatrogasna zajednica Zagrebačke županije dostavila Hrvatskoj vatrogasnoj zajednici cjelokupnu natječajnu dokumentaciju, uz zahtjev za suglasnost. Dopisom KLASA: 250-03/22-01/21, URBROJ: 444-03-01/01-22-3 od 15. prosinca 2022. (str. 123 spisa) Glavni vatrogasni zapovjednik izdao je suglasnost za imenovanje MH zapovjednikom Vatrogasne zajednice Zagrebačke županije, nakon što je utvrdio da ispunjava sve uvjete propisane Zakonom. Zatim je sukladno članku 7. Pravilnika, Vatrogasna zajednica Zagrebačke županije dostavila prijedlog Predsjedništva Vatrogasne zajednice Zagrebačke županije za imenovanje županijskog vatrogasnog zapovjednika, sa cjelokupnom natječajnom dokumentacijom i suglasnosti Glavnog vatrogasnog zapovjednika, županu Zagrebačke županije, koji je dana 21. prosinca 2022. godine donio odluku o imenovanju zainteresirane osobe županijskim vatrogasnim zapovjednikom, a ista je objavljena u Glasniku Zagrebačke županije broj 53/22 od 22. prosinca 2022.

13.1. Nadalje je iz spisa predmeta razvidno da je tužitelju, sukladno članku 8. Pravilnika, omogućen pregled natječajnog materijala te je tužitelj dana 9. siječnja 2023. godine izvršio uvid u cjelokupnu dokumentaciju vezanu za izbor županijskog vatrogasnog zapovjednika, uključujući i zapisnik s 9. sjednice Predsjedništva Vatrogasne zajednice Zagrebačke županije od 6. prosinca 2022., na kojoj su članovi predsjedništva izglasali prijedlog MH za županijskog vatrogasnog zapovjednika (i to većinom glasova od 26, dok su za tužitelja glasovala samo 2 člana) te suglasnost o imenovanju županijskog vatrogasnog zapovjednika od 15. prosinca 2022.

14. Da zainteresirana osoba ispunjava sve uvjete za imenovanje razvidno je iz suglasnosti Glavnog vatrogasnog zapovjednika, KLASA: 250-03/22-01/21, URBROJ: 444-03-01/01-22-3 od 15. prosinca 2022. (str. 123 spisa), a i sam tužitelj na raspravi navodi kako je smatrao da zainteresirana osoba nije ispunjavala uvjete natječaja u trenutku vođenja postupka po prvom natječaju, što po mišljenju suda nije od utjecaja na zakonitost osporavane odluke, a nakon što je prvi natječaj poništen odlukom Predsjedništva vatrogasne zajednice Zagrebačke županije od 11. listopada 2022. tužitelj više ne spori da zainteresirana osoba sada ispunjava uvjete natječaja. Naime, predmetni postupak proveden je po natječaju od 26. listopada 2022. (Narodne novine broj 125/22) te je za ocjenu zakonitosti osporavane odluke relevantno da je izabrani kandidat u tom trenutku ispunjavao sve tražene uvjete.

15. U pogledu prigovora o nezakonitosti odluke od 11. listopada 2022. o poništenju prethodnog natječaja, sud napominje da ista nije predmet ocjene zakonitosti u ovome sporu. Naime, Predsjedništvo Vatrogasne zajednice Zagrebačke županije je na 8. sjednici 11. listopada 2022. usvojilo odluku o poništenju prethodnog javnog natječaja za imenovanje županijskog vatrogasnog zapovjednika objavljenog u Narodnim novinama broj 37/22 od 23. ožujka 2022. (str. 11 spisa). Iako je u čl. 2. te odluke navedeno da protiv odluke nije dopušteno podnošenje pravnih lijekova, tužitelj (zastupan po profesionalnom opunomoćeniku) je bio svjestan da je protiv takve odluke moguće pokrenuti upravni spor. Ovo stoga što je tužitelj, zastupan po istom opunomoćeniku, pokrenuo čak dva upravna spora protiv drugih odluka o poništenju javnog natječaja za imenovanje županijskog vatrogasnog zapovjednika, a koje odluke također sadrže identičnu odredbu da protiv istih nije dopušteno podnošenje pravnih lijekova.

15.1. Tako je tužitelj kod ovoga suda pokrenuo spor pod poslovnim brojem: Us I- 728/2022, koji je delegiran Upravnom sudu u Rijeci, a koji je presudom poslovni broj: Us I-593/2023-2 od 28. travnja 2023. poništio odluku Predsjedništva Vatrogasne zajednice Zagrebačke županije KLASA: 007-03/21-03/01, URBROJ: 238/113/21-42 od 20. srpnja 2021. i predmet vratio tuženiku na ponovni postupak. Odlukom od 20. srpnja 2021. bio je poništen javni natječaj za imenovanje županijskog vatrogasnog zapovjednika objavljen u Narodnim novinama broj 39/21.

15.2. U izvršenju te presude Predsjedništvo Vatrogasne zajednice Zagrebačke županije donijelo je novu odluku KLASA: 007-03/23-03/01, URBROJ: 238/113-23-2 od 11. svibnja 2023. o poništenju javnog natječaja za imenovanje županijskog vatrogasnog zapovjednika objavljenog u Narodnim novinama broj 39/21, a radi poništenja koje odluke od 11. svibnja 2023. tužitelj vodi spor kod ovoga suda pod poslovnim brojem: Us I-4768/2023.

15.3. Nadalje, prema članku 40. stavku 5. ZUS-a ako pojedinačna odluka sadržava uputu o pravnom lijeku u kojoj je pogrešno navedeno da tužba nije dopuštena, tužba se može podnijeti u roku od 90 dana od dana kad je stranka saznala ili mogla saznati za mogućnost podnošenja tužbe.

15.4. Dakle, tužitelj je imao mogućnost tužbom osporavati odluku Predsjedništva Vatrogasne zajednice Zagrebačke županije od 11. listopada 2022. o poništenju javnog natječaja za imenovanje županijskog vatrogasnog zapovjednika objavljenog u Narodnim novinama broj 37/22 od 23. ožujka 2022., jednako kao što je tužbama osporavao identične odluke istoga tijela od 20. srpnja 2021. i 11. svibnja 2023. te je po njegovoj tužbi sud i poništio odluku od 20. srpnja 2021. presudom poslovni broj: Us I- 593/2023-2. Stoga je tužitelj za mogućnost podnošenja tužbe protiv odluke o poništenju natječaja znao još u ožujku 2022. kada je podnio takvu tužbu u predmetu poslovni broj: Us I-728/2022 (koji je delegiran Upravnom sudu u Rijeci), a što je razvidno iz sustava e-spis. Iz navedenoga proizlazi da je protekao rok iz čl. 40. st. 5. ZUS-a za podnošenje tužbe radi poništenja odluke od 11. listopada 2022. o poništenju natječaja objavljenog u Narodnim novinama broj 37/22 te je ista postala pravomoćna.

15.5. Slijedom navedenog, predmet ovoga spora ne može biti ocjena zakonitosti odluke od 11. listopada 2022. o poništenju prethodnog natječaja, koju odluku je donijelo Predsjedništvo Vatrogasne zajednice Zagrebačke županije, koje tijelo nije naznačeno kao tuženik u ovome sporu niti je tužitelj tužbenim zahtjevom tražio poništenje navedene odluke, a prema čl. 47. st. 1. ZUS-a sud odlučuje u granicama tužbenog zahtjeva

16. Sud ocjenjuje da u postupku imenovanja županijskog vatrogasnog zapovjednika provedenom po javnom natječaju od 26. listopada 2022. (Narodne novine broj 125/22) nisu učinjene bitne povrede postupka, jer je postupak proveden sukladno odredbama Zakona i Pravilnika te izabrani kandidat ispunjava uvjete koji su objavljeni u natječaju (čl. 8. st. 2. Pravilnika). Stoga osporavanom odlukom kojom je imenovana zainteresirana osoba nije povrijeđen zakon na štetu tužitelja.

17. Nadalje, ustaljena je ustavnosudska i konvencijska praksa kako ne postoji subjektivno pravo na imenovanje na javnu dužnost ili javnu službu. To razumijeva da čak ni kada postoji samo jedan kandidat koji ispunjava uvjete za konkretno imenovanje, taj kandidat nema subjektivno pravo biti imenovan. Pravo srodno tome pravu ne može proizlaziti iz pravilničke odredbe. S druge strane, člankom 44. Ustava Republike Hrvatske propisano je da svaki državljanin Republike Hrvatske ima pravo, pod jednakim uvjetima, sudjelovati u obavljanju javnih poslova i biti primljen u javne službe. Navedeno podrazumijeva i pravo na pravičan postupak imenovanja na javnu dužnost, koji uvjet je u konkretnom slučaju ispunjen, jer je postupak po natječaju od 26. listopada 2022. pravilno proveden, a tužitelj nije predložen za imenovanje, jer su na sjednici 6. prosinca 2022. za njega glasala 2 člana Predsjedništva Vatrogasne zajednice Zagrebačke županije, a za zainteresiranu osobu je glasalo 26 članova.

17.1. K tome, već je u presudi Upravnog suda u Rijeci poslovni broj: Us I-593/2023-2 navedeno kako sud ne dijeli tužiteljevo stajalište prema kojem je u slučaju u kojem postoje drugi kandidati prijavljeni na natječaj koji ispunjavaju uvjete za imenovanje, postojala apsolutna zapreka za poništavanje natječaja. Treba dodati kako je i u samom tekstu natječaja od 23. ožujka 2022. pridržano pravo poništenja natječaja.

18. Slijedom svega navedenog, sud je na temelju članka 116. stavka 1. ZUS-a odbio tužbeni zahtjev kao neosnovan.

19. Odluka o trošku temelji se na članku 147. stavku 1. ZUS-a.

U Zagrebu 24. ožujka 2026.

Sutkinja

Lidija Prica

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave ove presude.

Dna:

1. Odvjetnik Goran Božić, Ulica baruna Trenka 5, [adresa] Zagreb

2. Zagrebačka županija, Župan, Ulica grada Vukovara 72/V, [adresa] Zagreb

3. MH, [adresa], 10310 Ivanić-Grad

4. U spis