REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U OSIJEKU
Osijek, Vukovarska cesta 31
Poslovni broj: Us I-912/2025-8
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Osijeku, po sutkinji Valentini Grgić Smoljo, uz sudjelovanje zapisničarke Zdenke Raiz, u upravnom sporu tužitelja DL iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], kojega zastupa opunomoćenik Marinko Brajko, odvjetnik u [adresa], protiv tuženika Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Središnje službe, A. Mihanovića 3, Zagreb, OIB: 84397956623, kojega zastupa KL, službena osoba, radi starosne mirovine, 27. veljače 2026.,
p r e s u d i o j e
I. Odbija se kao neosnovan tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Središnje službe KLASA: UP/II 140- 02/24-01/03265118131, URBROJ: 341-99-05/3-24-5862 od 14. kolovoza 2025. i rješenja Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Područne službe u Osijeku KLASA: UP/I 140-02/23-01/03265118131, URBROJ: 341-12-05/3-23-21000 od 30. kolovoza 2024.
II. Odbija se zahtjev tužitelja za naknadu troška upravnog spora.
Obrazloženje
1. Osporavanim rješenjem tuženika KLASA: UP/II 140-02/24- 01/03265118131, URBROJ: 341-99-05/3-24-5862 od 14. kolovoza 2025. odbijena je kao neosnovana žalba tužitelja izjavljena protiv rješenja Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Područne službe u Osijeku, KLASA: UP/I 140 -02/23- 01/03265118131, URBROJ: 341-12-05/3-23-21000 od 30. kolovoza 2024.
1.1. Navedenim prvostupanjskim rješenjem u izreci je određeno da se osiguraniku CL, hrvatskom branitelju iz Domovinskog rata, rođ. **.**.1959. određuje starosna mirovina u svoti od 3.290,40 kn (436,71 eura) mjesečno. Nadalje, da isplata mirovine pripada od 1. lipnja 2022. i da će ju isplaćivati Zavod iz sredstava državnog proračuna Republike hrvatske, mjesečno unatrag. Od 1. srpnja 2022. mirovina iznosi 3.493,77 kn (463,70 eura) mjesečno. Od 1. siječnja 2023. mirovina iznosi 488,64 eura mjesečno. Od 1. srpnja 2023. mirovina iznosi 529,58 eura mjesečno. Od 1. siječnja 2024. mirovina iznosi 551,63 eura mjesečno. Od 1. srpnja 2024. mirovina iznosi 592,57 eura mjesečno. Svota određena ovim rješenjem obračunat će se sa svotama isplaćenih na temelju rješenja Područne službe Osijek, broj gornji od 27. rujna 2022. Određeno je i da žalba ne odgađa izvršenje ovoga rješenja.
2. Tužitelj u tužbi najprije iznosi kronološki tijek upravnih postupaka koji su prethodili ovome sporu. Ističe da nije uzeto u obzir da je sad napunio 66 godina, a da je u pobijanim rješenjima obračunato povećanje osobnog boda za 5%, odnosno o vremenu sudjelovanja u obrani suvereniteta Republike Hrvatske u borbenom sektoru od 205 dana. Tvrdi da nije vidljivo da je priznat i obračunat dodatak od 27%. Stoga smatra da nije pravilno izračunata svota mirovine, niti je decidirano pojašnjena specifikacija povećane vrijednosti osobnog boda, mirovinski faktor i vrijednosni bodovi, što bi zasigurno dovelo do priznanja prava na viši iznos mirovine. Smatra da mu je tuženik trebao odrediti novi iznos mirovine tako da mu se pravilno izračunaju i osobni bodovi uvećani za 27%. Navodi da predmetna rješenja nemaju uporište u pozitivnim zakonskim propisima, te da je povrijeđen tužiteljev interes utemeljen na zakonu. Predlaže Sudu poništiti osporavano rješenje tuženika i rješenje prvostupanjskog tijela uz naknadu troška upravnog spora tužitelju, kojeg nije pobliže odredio.
3. Tuženik u odgovoru na tužbu ističe da navode tužitelja ocjenjuje neosnovanim iz razloga navedenih u obrazloženju osporavanog rješenja , koje je doneseno u skladu s činjeničnim stanjem utvrđenim u pravilno provedenom upravnom postupku i u skladu sa zakonskim propisima navedenim u obrazloženju osporavanog rješenja. U odnosu na navode tužbe koji se odnose na primjenu Zakona o dodatku na mirovine ostvarene prema Zakonu o mirovinskom osiguranju (Narodne novine, broj 79/07., 114/11., 115/18. i 156/23., - dalje: Zakon o dodatku) pri čemu tužitelj navodi da ima pravo na dodatak od 27%, tuženik upućuje na primjenu članka 1. i 3. navedenog zakona. Vezano uz to ističe da tužitelju starosna mirovina nije priznata isključivo prema odredbama Zakona o mirovinskom osiguranju (Narodne novine, broj 157/13., 151/14., 33/15., 93/15., 120/16., 18/18., 62/18., 115/18., 102/19., 84/21., 119/22., - dalje: ZOMO) već da je priznata prema članku 26. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji (Narodne novine, br. 121/17., 98/19., 84/21. i 156/23., - dalje: ZOHBDR), iz kojeg razloga nema zakonske osnove za primjenu odredbi Zakona o dodatku, odnosno za povećanje mirovine za 27%. Također ističe da je osobni bod ostvaren prema članku 86. ZOMO-a koji iznosi 42,8513 pravilno povećan prema članku 27. ZOHBDR-a ovisno o vremenu provedenom u obrani suvereniteta Republike Hrvatske u borbenom sektoru, što za 205 dana iznosi 5% pa osobni bod prema članku 27. ZOHBDR-u iznosi 44,9939 te ne postoji pravna osnova da se isti poveća još za 27%. Predlaže odbijanje tužbenog zahtjeva.
4. Odgovor na tužbu je uredno dostavljen tužitelju 29. listopada 2025., ali se na isti nije očitovao.
5. Budući da je u ovom upravnom sporu Sud ocijenio da je između stranaka sporna primjena prava te kako stranke u tužbi odnosno odgovoru na tužbu izričito ne zahtijevaju održavanje rasprave, Sud je na temelju ovlaštenja iz odredbe članka 98. stavka 1. točke 4. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj 36/24., - dalje: ZUS) ovaj upravni spor riješio bez rasprave.
6. Tijekom dokaznoga postupka Sud je izvršio uvid u spis, spis upravnog postupka te u sve isprave priložene istima.
6.1. Tužbeni zahtjev nije osnovan.
7. Postupak za određivanje starosne mirovine pokrenut je po službenoj dužnosti u izvršenju rješenja Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Središnje službe, KLASA: UP/II 140-02/22-01/03265118131, URBROJ: 341-99-05/3-22-6258, od 7. ožujka 2023. kojim je poništeno rješenje Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Područne službe u Osijeku, KLASA: UP/I 140-02/22-01/03265118131, URBROJ: 341-12-05/3-22-20607, od 27. rujna 2022. te je predmet vraćen prvostupanjskom tijelu radi donošenja novog rješenja.
8. U provedenom upravnom postupku utvrđeno je da je tužitelj rođen **.**.1959. i da je do 1. lipnja 2022. navršio 62 godine i 9 mjeseci života. Također je utvrđeno da tužitelj ima utvrđen status hrvatskog branitelja iz Domovinskog rata te da je sudjelovao u obrani suvereniteta Republike Hrvatske u borbenom sektoru, u trajanju od 205 dana.
9. Nadalje, u upravnom postupku utvrđeno je kako mirovinski staž prema člancima 24. do 31. ZOMO-a i članku 55. ZOHBDR, koji se računa za stjecanje prava na mirovinu, iznosi do 1. lipnja 2022. ukupno 41 godinu, 9 mjeseci i 9 dana, što je vidljivo iz priloženog pregleda mirovinskog staža.
10. Člankom 33. ZOMO-a propisano je da pravo na starosnu mirovinu ima osiguranik kada navrši 65 godina života 15 godina mirovinskog staža.
11. U skladu s člankom 181. stavkom 1. ZOMO-a, iznimno od odredbe članka 33. ovoga Zakona, osiguranicima kojima se do 15. srpnja 1999. staž osiguranja računao s povećanim trajanjem prema propisima koji su bili na snazi do toga dana, dobna granica propisana za stjecanje starosne mirovine snižava se ovisno o stupnju povećanja staža i to:
1. po jednu godinu za svakih 6 godina staža osiguranja koji se za efektivno navršenih 12 mjeseci računa kao 14 mjeseci staža osiguranja
2. po jednu godinu za svakih 5 godina staža osiguranja koji se za efektivno navršenih 12 mjeseci računa kao 15 mjeseci staža osiguranja
3. po jednu godinu za svake 4 godine staža osiguranja koji se za efektivno navršenih 12 mjeseci računa kao 16 mjeseci staža osiguranja
4. po jednu godinu za svake 3 godine staža osiguranja koji se za efektivno navršenih 12 mjeseci računa kao 18 mjeseci staža osiguranja.
12. Prema članku 26. stavku 2. ZOHBDR-a, hrvatskom branitelju iz Domovinskog rata, ovisno o razdoblju sudjelovanja u obrani suvereniteta Republike Hrvatske u borbenom sektoru, dobna granica za stjecanje prava na starosnu mirovinu propisana Zakonom o mirovinskom osiguranju snižava se, i to: a) za četiri mjeseca ako je u obrani suvereniteta Republike Hrvatske u borbenom sektoru sudjelovao od 100 dana do pet mjeseci ili b) za po jedan mjesec za svaki mjesec sudjelovanja u obrani suvereniteta Republike Hrvatske u borbenom sektoru ako je u obrani suvereniteta Republike Hrvatske u borbenom sektoru sudjelovao više od pet mjeseci.
13. Iz uvjerenja poslodavca Hrvatske šume, Uprave šuma, Podružnica Vinkovci, Šumarija Strizivojna od 31. svibnja 2021., proizlazi da je tužitelj na poslovima za koje se staž osiguranja računa sa stupnjem uvećanja(12/15 ili 12/16) radio od 9. listopada 1985. do 31. listopada 1999. Tuženik je utvrdio da je tužitelj s povećanim trajanjem 12/15 radio od listopada 1985. do 15. srpnja 1999., što iznosi 13 godina, 9 mjeseci i 7 dana, pa umanjenje za to razdoblje iznosi 2 godine, dok je od 16. srpnja 1999. do 31. listopada 1999. tužitelj radio na poslovima za koje se staž osiguranja računa s povećanjem 12/16 što iznosi 3 mjeseca i 16 dana, pa je tuženik utvrdio da za to razdoblje nema umanjenja.
14. Slijedom navedenog, potrebno je istaknuti da je tužitelj na dan 1. lipnja 2022. navršio 62 godine i 19 mjeseci života, a da mu se dobna granica propisana za stjecanje prava na starosnu mirovinu (65 godina) snižava za ukupno 2 godine prema članku 181. stavku 1. ZOMO-a (65 godina života-2 godine sniženja dobne granice = 63 godine života). Dakle, primjenom članka 181. stavka 1. ZOMO-a granica propisana za stjecanje starosne mirovine snižena je za dvije godine, te time tužitelj ne ispunjava uvjete za priznavanje prava na starosnu mirovinu prema članku 33. ZOMO-a uz primjenu članka 181. ZOMO-a na datum osiguranog slučaja 1. lipnja 2022.
15. Na temelju navedenog, tužitelj je dana 1. lipnja 2022. ispunio uvjete za priznanje prava na starosnu mirovinu prema članku 26. ZOHBDR-a, pod povoljnijim uvjetima. Naime, uzimajući u obzir da je tužitelj sudjelovao u Domovinskom ratu 205 dana u borbenom sektoru, pravilno je utvrđeno da tužitelj dana 1. lipnja 2022. uz sniženje dobne granice u skladu sa člankom 26. stavkom 2. ZOHBDR-a (6 mjeseci) i člankom 181. stavkom 1. ZOMO-a (2 godine), ispunjava uvjete za stjecanje prava na starosnu mirovinu jer ukupno umanjenje iznosi 2 godine i 6 mjeseci.
16. Prilikom izračuna mirovine primijenjen je ukupan mirovinski staž za izračun mirovine iskazan u obliku decimalnog broja, u skladu s člankom 81 stavkom
11. ZOMO-a koji iznosi 41,7753.
17. U postupku obračuna mirovine, prema članku 81. do 84. ZOMO-a, utvrđeni se prosječni vrijednosni bodovi 1,0154 ostvareni u razdoblju od 1981. do 2021.
18. Polazni faktor za određivanje starosne mirovine osiguraniku koji prvi put sijače pravo na starosnu mirovinu i ima najmanje 35 godina mirovinskog staža, prema članku 85. stavku 3. ZOMO-a, povećava se za 0,34 % za svaki mjesec nakon navršene starosne dobi propisane za stjecanje prava na starosnu mirovinu, a najviše za pet godina i iznosi 1,0102. Naime, tužitelj je u trenutku priznavanja prava na starosnu mirovinu imao navršenih 62 godine i 9 mjeseci života, a uz smanjenje dobne granice za 2 godine i 6 mjeseci, ispunjava uvjet za starosnu mirovinu prema članku 26. ZOHBDR-a s navršenih 62 godine i 6 mjeseci, tako da tužitelj ima 3 mjeseca više od navedene dobi. Tako je povećani polazni faktor izračunat u skladu s citiranom zakonskom odredbom, na način da su 3 mjeseca kasnijeg odlaska u mirovinu uvećana za 0,34 % (3x0,34%=0,0102) i iznosi 1,0102 (1,0000+0,0102).
19. Prema članku 86. ZOMO-a, osobni bodovi za određivanje mirovine dobiju se tako da se prosječni vrijednosni bodovi (1.0154) pomnože s ukupnim mirovinskim stažem iskazanim u obliku decimalnog broja (41,7753) i polaznim faktorom (1,0102). Osobni bodovi iznose 42.8513.
20. Nadalje, prema članku 27. ZOHBDR-a osobni bod ostvaren prema članku 86. ZOMO-a (42,8513) povećava se ovisno o vremenu sudjelovanja u obrani suvereniteta Republike Hrvatske u borbenom sektoru (205 dana) za 5% i iznosi 44,9939.
21. Mirovinski faktor za starosnu mirovinu, prema članku 87. stavku 1 točki 1. ZOMO-a, iznosi 1,0.
22. Svota starosne mirovine izračunava se prema članku 79. stavku 1. ZOMO-a tako da se osobni bodovi (44,9939) pomnože s mirovinskim faktorom (1,0) i aktualnom vrijednošću mirovine (73,13 kn na dan ostvarivanja prava na mirovinu (Odluka o aktualnoj vrijednosti mirovine, Narodne novine, broj 26/22.)), što sveukupno iznosi 3.290,40 kn / 436,71 eura mjesečno.
23. Prema članku 94. ZOMO-a mirovine se usklađuju od 1. siječnja i od 1. srpnja svake kalendarske godine prema novoj aktualnoj vrijednosti mirovine.
24. Dan s kojim pripada pravo isplata starosne mirovine određen je prema članku 37. ZOMO-a.
25. Prema članku 95. ZOMO-a, mirovina je određena u mjesečnoj svoti i isplaćuje se unatrag.
26. U odnosu na tužbene navode o uvećanju od 27% na koje se tužitelj poziva, ističe se da je člankom 1. Zakona o dodatku propisano da se ovim Zakonom uređuje dodatak na mirovine korisnika čija je mirovina ostvarena i određena isključivo prema Zakonu o mirovinskom osiguranju od 1. siječnja 1999.
27. Dodatno, člankom 3. Zakona o dodatku propisano je da pravo na dodatak na mirovinu prema ovome Zakonu ne pripada korisnicima kojima je mirovina određena pod povoljnijim uvjetima i/ili na povoljniji način prema posebnim propisima o mirovinskom osiguranju, korisnicima najviše mirovine određene prema Zakonu o najvišoj mirovini i korisnicima obiteljske mirovine kojima je mirovina određena od mirovine koja je ostvarena prema propisima o mirovinskom osiguranju koji su važili do 31. prosinca 1998.
28. Uzimajući u obzir kako tužitelju starosna mirovina nije priznata isključivo prema odredbama ZOMO-a, nego da je priznata prema članku 26. ZOHBDR-a, nema zakonske osnove za primjenu odredbi Zakona o dodatku, odnosno za povećanje mirovine za 27%.
29. Također, u pogledu prigovora o pravilnom izračunu osobnih bodova, ističe se kako su osobni bodovi ostvareni prema članku 86. ZOMO-a, koji iznose 42,8513, pravilno uvećani prema članku 27. ZOHBDR-a za 5% na iznos od 44,9939, čime ne postoji pravna osnova za povećanje za još 27%, kako to pogrešno smatra tužitelj.
30. Sud ocjenjuje kako je svota mirovine pravilno izračunata, uz pojašnjenje izračuna osobnog boda, mirovinskog faktora i vrijednosnih bodova, iz kojeg razloga se tužbeni navodi kojima se tvrdi suprotno ne mogu prihvatiti.
31. Slijedom iznesenoga, Sud je odbio tužbeni zahtjev i u skladu s odredbom članka 116. stavka 1. ZUS-a odlučio kao u točki I. izreke ove presude.
32. U odnosu na zatražene troškove spora koje tužitelj u tužbi nije pobliže odredio, odlučeno je primjenom odredbe članka 147. stavka 1. ZUS-a, kojom je propisano da stranka koja izgubi spor u cijelosti snosi sve troškove spora, ako zakonom nije drugačije propisano.
32.1. Budući da je tužitelj u cijelosti izgub io spor, odlučeno je kao u točki II. izreke presude.
U Osijeku 27. veljače 2026.
Sutkinja
Valentina Grgić Smoljo
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovoga suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude. Žalba odgađa izvršenje pobijane presude.
DNA:
1. Tužitelju, po opunomoćeniku
2. Tuženiku
