REPUBLIKA HRVATSKA
OPĆINSKI SUD U NOVOM ZAGREBU
Novi Zagreb – Istok, Turinina 3
Poslovni broj: Pp-2964/2025-12
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Općinski sud u Novom Zagrebu, po sucu Korneliji Adamec, uz sudjelovanje Monike Golub, kao zapisničara u prekršajnom predmetu protiv I-okrivljene pravne osobe STUDENAC d.o.o. i II-okrivljene kao odgovorne osobe u pravnoj osobi IP zbog prekršaja iz članka 149. stavka 1. točke 49. i stavka 2. Zakona o zaštiti potrošača („Narodne novine‟ broj 19/22. i 59/23.) i članka 14. stavka 1. i stavka 2. Zakona o iznimnim mjerama kontrole cijena (Narodne novine broj 73/97, 128/99 i 66/01) pokrenutog povodom optužnog prijedloga Državnog inspektorata, Područnog ureda Zagreb, Službe za nadzor trgovine, usluga i zaštite potrošača, broj Klasa: 336- 02/25-01/1759, Ur. broj: 443-02-05-01-25-12, nakon provedene glavne rasprave, 20. veljače 2026., javno je objavio i
p r e s u d i o j e
I. I-okrivljena pravna osoba: STUDENAC d.o.o. MBS: 081168181, OIB: 02023029348, sa sjedištem u [adresa], prekršajno osuđivani,
II-okrivljena odgovorna osoba: IP, kći I, rođena **.**.1977. u [adresa], BiH, državljanka RH, OIB [osobni identifikacijski broj], zaposlena u STUDENAC d.o.o. kao direktor regije, sa prebivalištem u [adresa], prekršajno osuđivana, protiv nje se ne vodi postupak za drugi prekršaj ili kazneno djelo,
k r i v i s u
da bi 19. veljače 2025. u poslovnim prostorijama prodavaonice Studenac Market – prodavaonica 0947 na adresi u [adresa], postupili protivno odredbama članka 5. Zakona o iznimnim mjerama kontrole cijena i zaračunavali potrošačima maloprodajnu cijenu iznad najviše razine cijene propisane Odlukom o izravnim mjerama kontrole cijena određenih proizvoda i određenih kategorija proizvoda u trgovini na malo (Narodne novine broj 17/2025. - dalje u tekstu - Odluka) i to za niže navedenu vrstu artikala, koji su zatečeni u prodaji:
kruh, pšenični, nepakirani, po kg (članak III. točka 1. Odluke) i to za: 3 komada Kruh zagrebački 500 grama za koje su zaračunali maloprodajnu cijenu 1,47 eura za 500 grama dok u skladu s Odlukom najviša razina maloprodajne cijene preračunata za pakiranje od 500 grama iznosi do 0,75 eura, odnosno potrošačima su više zaračunali 0,72 eura iznad propisane cijene, odnosno ukupno za prodanu količinu 2,16 eura više od propisane cijene,
1 komad Kruh narodni Klara 500 grama - za koje su zaračunali maloprodajnu cijenu 1,19 eura za 500 grama dok u skladu s Odlukom najviša razina maloprodajne cijene preračunala za pakiranje od 500 grama iznosi do 0,75 eura, odnosno potrošačima su više zaračunali 0,44 eura iznad propisane cijene, odnosno ukupno za prodanu količinu 0,44 eura više od propisane cijene,
Kruh fini domaći 700 grama - za koje su zaračunali maloprodajnu cijenu 2,72 eura za 700 grama dok u skladu s Odlukom najviša razina maloprodajne cijene preračunata za pakiranje od 700 grama iznosi do 1,05 eura, odnosno potrošačima su više zaračunali 1,67 eura iznad propisane cijene,
1 komad hamburger slanina 350 grama VP PIK VRBOVEC (članak II. točke 15. Odluke) za koje su zaračunali maloprodajnu cijenu 7,09 eura za 350 grama dok u skladu s Odlukom najviša razina maloprodajne cijene preračunata za pakiranje hamburger slanina 350 grama iznosi do 2,45 eura, odnosno potrošačima su više zaračunali 4,64 eura iznad propisane cijene, odnosno ukupno za prodanu količinu 4,64 eura više od propisane cijene,
Kranjska 300 grama Gavrilović kobasica (članak III. točke 15. Odluke) - zaračunavali na prodajnom mjestu višu maloprodajnu cijenu 4,59 eura za 300 grama odnosno maloprodajnu cijenu 15,30 eura/kg , iako je u članku III. točki 15. Odluke propisana najviša razina cijene za proizvod ”hamburger slanina, po kg - do 6,40 eura”, odnosno preračunato, za pakiranje Gavrilović kobasica Kranjska od 300 grama najviša razina maloprodajne cijene iznosi 1,92 eura, odnosno potrošačima su više zaračunavali 2,67 eura iznad propisane cijene za pakiranje od 300 grama, dakle, kao pravna osoba i odgovorna osoba u pravnoj osobi zaračunali cijene prodanih proizvoda iznad propisanih cijena,
čime su počinili prekršaj iz članka 5., kažnjivo po članku 14. stavku 1. i stavku 2. Zakona o iznimnim mjerama kontrole cijena,
pa im se na temelju citiranog propisa izriču
I-okrivljenoj pravnoj osobi
novčana kazna od 231,60 € (dvjesto trideset jedan euro i šezdeset centi),
II-okrivljenoj
novčana kazna od 400,00 € (četiristo eura).
Na temelju članka 33. stavka 11. Prekršajnog zakona („Narodne novine‟ broj 107/07., 39/13., 157/13., 110/15., 70/17., 118/18. i 114/22.) okrivljeni su obvezni platiti novčanu kaznu u roku od 30 dana po pravomoćnosti ove presude, priloženom uplatnicom, a u protivnom će se postupiti po odredbama članka 34. Prekršajnog zakona.
Na temelju članka 152. stavka 3. i članka 183. stavka 2. Prekršajnog zakona, sud upozorava okrivljenike da ako u roku koji im je određen za plaćanje novčane kazne, uplate dvije trećine izrečene novčane kazne, priloženom uplatnicom, smatrat će se da je novčana kazna u cjelini plaćena.
II. Na temelju članka 139. stavka 3. u svezi članka 138. stavka 2. točke 3a. Prekršajnog zakona, I-okrivljena pravna osoba i II-okrivljena odgovorna osoba obvezani su na plaćanje troškova prekršajnog postupka, u paušalnom iznosu od po 50,00 € (pedeset eura) - svaki, u roku od 30 dana po pravomoćnosti ove presude, a u protivnom troškovi će se naplatiti prisilno, na temelju članka 152. stavka 4. i 11. Prekršajnog zakona.
III. Na temelju članka 182. točke 1. Prekršajnog zakona („Narodne novine“ broj 107/07., 39/13., 157/13., 110/15., 70/17., 118/18. i 114/22.)
I-okrivljena pravna osoba: STUDENAC d.o.o. MBS: 081168181, OIB: 02023029348, sa sjedištem u [adresa], prekršajno osuđivani i
II-okrivljena odgovorna osoba: IP, kći I, rođena **.**.1977. u [adresa], BiH, državljanka RH, OIB [osobni identifikacijski broj], zaposlena u STUDENAC d.o.o. kao direktor regije, sa prebivalištem u [adresa], prekršajno osuđivana, protiv nje se ne vodi postupak za drugi prekršaj ili kazneno djelo,
oslobađaju se od optužbe
da bi 19. veljače 2025. u poslovnim prostorijama prodavaonice Studenac Market
– prodavaonica 0947 na adresi u [adresa], protivno odredbama članka 33., 34. i 36. stavka 1. i stavka 2. podstavka 1. Zakona o zaštiti potrošača, koristili nepoštenu zavaravajuću poslovnu praksu, i to:
a) zavaravajuće propuštanje, na način da su propustili potrošačima dati važnu obavijest da se radi o proizvodima, kako je to propisano člankom VII. stavkom 1. Odluke o izravnim mjerama kontrole cijena određenih proizvoda i određenih kategorija proizvoda (Narodne novine broj 17/2025 - dalje u tekstu - Odluka), kako bi potrošač donio odluku o kupnji utemeljenu na potpunoj obavijesti, propuštajući, , jasno, vidljivo i čitljivo istaknuti vizualnu identifikacijsku oznaku kako je to propisano člankom VII. stavkom 1. Odluke, i to za proizvode: „hamburger slanina 350g VP PIK VRBOVEC,”, iz članka II. točke 15. Odluke, „Pile cijelo Grill mesnica studenca”, iz članka II. točke 7. Odluke, „Kupus u rinfuzi” iz članka III. točke 28. Odluke, „Kiselo Vrhnje Dukat Čašica 12% m.m, 200 grama”, iz članka Ill. točke 19. Odluke, „Kruh pšenični, nepakirani po kg iz članka III. točke 1. Odluke, „ Svježi kravlji sir posni polumasni President 500 grama” iz članka III. točke 20. Odluke pri čemu skrivanjem takve obavijesti, odnosno neisticanjem vizualne identifikacijske oznake uz navedene proizvode, potrošačima nisu dali važnu obavijest da se radi o proizvodima za koje je ograničena cijena, a koja obavijest je upravo potrebna prosječnom potrošaču kako bi mogao donijeti odluku o kupnji utemeljenu na potpunoj obavijesti, te ga time navodi ili je vjerojatno da će ga navesti da donese odluku o kupnji koju inače ne bi dobio, čime čini zavaravajuća propuštanja,
b) zavaravajuće propuštanje, na način da su propustili potrošačima dati sve važne obavijesti koje su potrebne prosječnom potrošaču kako bi mogao donijeti odluku o kupnji utemeljenu na potpunoj obavijesti, propuštajući, jasno, vidljivo i čitljivo istaknuti maloprodajnu cijenu proizvoda najviše do razine propisane odlukom, te vizualnu identifikacijsku oznaku kako je to propisano člankom VII. stavkom 1. Odluke, za proizvode: Svježi kravlji sir posni polumasni President 500 grama” iz članka III. točke 20. Odluke, „Kupus u rinfuzi” iz članka III. točke 28. Odluke, te su propuštajući, jasno, vidljivo i čitljivo istaknuti vizualnu identifikacijsku oznaku kao i istaknuti maloprodajnu cijenu proizvoda najviše do razine određene odlukom, pri čemu skrivanjem takvih obavijesti, odnosno neisticanjem maloprodajne cijene kao i vizualne identifikacijske oznake, potrošačima nisu dali važnu obavijest da se radi o proizvodima za kojih je ograničena cijena, kao niti o njihovoj maloprodajnoj cijeni, a koja obavijest je upravo potrebna prosječnom potrošaču kako bi mogao donijeti odluku o kupnji utemeljenu na potpunoj obavijesti, te ga time navodi ili je vjerojatno da će ga navesti da donese odluku o kupnji koju inače ne bi dobio, čime čini zavaravajuća propuštanja,
c) zavaravajuće radnje na način da su isticali netočne zavaravajuće informacije o cijeni i postojanju pogodnosti u odnosu na cijenu pojedinih proizvoda tako da su za proizvod: „Čakovečki mlin 500 grama Ječmena kaša, s istaknutom maloprodajnom cijenom 1,37 eura za 500 grama, te maloprodajna cijena 2,74 eur/kg, zavaravajuće istakli vizualnu identifikacijsku oznaku uz maloprodajnu cijenu navedenog proizvoda, a gramaža koja ne podliježe ograničenju cijene, odnosno člankom III. točke 7. Odluke, predviđeno je ograničenje cijene za proizvod ječmena kaša, isključivo pakiranje od 1 kg — do 1,30 eura, čime su potrošačima davali netočne informacije da se radi o proizvodu za koji je ograničena cijena, a koja obavijest je upravo potrebna prosječnom potrošaču kako bi mogao donijeti odluku o kupnji utemeljenu na potpunoj obavijesti, te ga time navodi ili je vjerojatno da će ga navesti da donese odluku o kupnji koju inače ne bi donio,
d) protivno odredbama članka 33., 34. i 35. stavka. 1. i stavka 2. podstavka 4. i podstavak 2. Zakona o zaštiti potrošača (Narodne novine broj 19/22. i 59/23.), prilikom isticanja maloprodajnih cijena za proizvode za koje je Odlukom o izravnim mjerama kontrole cijena određenih proizvoda i određenih kategorija proizvoda (Narodne novine broj 17/25. - dalje u tekstu - Odluka) propisana najviša razina cijene, koristili nepoštenu poslovnu praksu - zavaravajuće radnje, na način da su istaknuli maloprodajnu cijenu iznad najviše razine cijene propisane Odlukom o izravnim mjerama kontrole cijena određenih proizvoda i određenih kategorija proizvoda u trgovini na malo za niže navedenu vrstu artikala iz kategorije proizvoda i to za:
kruh, pšenični, nepakirani, po kg (članak III. točka 1. Odluke)
1 . Kruh zagrebački 500 grama - istaknuli na prodajnom mjestu višu maloprodajnu cijenu 1,47 eura za 500 grama odnosno maloprodajnu cijenu 2,94 eura/kg, iako je u članku po kg” - do 1,50 eura, odnosno preračunato, za pakiranje kruha od 500 grama najviša razina maloprodajne cijene iznosi 0,75 eura, čime su postupili profesionalne pažnje te zavarali ili je vjerojatno da će zavarati potrošača čime ga navode ili je vjerojatno da će ga navesti da donese odluku o kupnji koju inače ne bi donio, jer će se zbog istaknute više cijene suzdržati od djelovanja, odnosno kupnje, 2. Kruh narodni Klara 500 grama - istaknuli na prodajnom mjestu višu maloprodajnu cijenu 1,19 eura za 500 grama odnosno maloprodajnu cijenu 2,38 eura/kg , iako je u članku III. točki 1. propisana najviša razina cijene za proizvod „kruh, pšenični, nepakirani, po kg“ - do 1,50 eura, odnosno preračunato, za pakiranje kruha od 500 grama najviša razina maloprodajne cijene iznosi 0,75 eura, čime su postupili suprotno pravilima profesionalne pažnje te zavarali ili je vjerojatno da zavarati prosječnog potrošača, čime ga navode ili je vjerojatno da će ga navesti da donese odluku o kupnji koju inače ne bi donio, jer će se zbog istaknute više cijene suzdržati od djelovanja, odnosno kupnje,
3. Kruh fini domaći 700 grama - istaknuli na prodajnom mjestu višu maloprodajnu cijenu 2,72 eura za 700g odnosno maloprodajnu cijenu 3,89 eura/kg, iako je u članku III. točki 1. propisana najviša razina cijene za proizvod 'kruh, pšenični, nepakirani, po kg” - do 1,50 eura, odnosno preračunato, za pakiranje kruha od 700 grama najviša razina maloprodajne cijene iznosi 1,05 eura, čime su postupili suprotno pravilima profesionalne pažnje te zavarali ili je vjerojatno da će zavarati prosječnog potrošača, čime ga navode ili je vjerojatno da će ga navesti da donese o kupnji koju inače ne bi donio, jer će se zbog istaknute više cijene suzdržati od djelovanja, odnosno kupnje,
hamburger slanina 350 VP PIK VRBOVEC (članak II. točka 15. Odluke) - istaknuli na prodajnom mjestu višu maloprodajnu cijenu 7,09 eura za 350 grama odnosno maloprodajnu cijenu 20,26 eura/kg, iako je u članku II . točki 15. Odluke, propisana najviša razina cijene za proizvod " hamburger slanina, po kg do 6,99 eura”, odnosno preračunato, za pakiranje hamburger slanina od 350 grama najviša razina maloprodajne cijene iznosi 2,45 eura, čime su postupili suprotno pravilima profesionalne pažnje te zavarali ili je vjerojatno da će zavarati prosječnog potrošača čime ga navode ili je vjerojatno da će ga navesti da donese odluku o kupnji koju inače ne bi donio, jer će se zbog istaknute više cijene suzdržati od djelovanja, odnosno od kupnje,
Kranjska 300 grama Gavrilović kobasica (članak III. točka 15. Odluke) - istaknuli na prodajnom mjestu višu maloprodajnu cijenu 4,59 eura za 300 grama odnosno maloprodajnu cijenu 15,30 eura/kg, iako je u članku III. točki 15. Odluke propisana najviša razina cijene za proizvod „hamburger slanina, po kg - do 6,40 eura", odnosno preračunato, za pakiranje Gavrilović kobasica Kranjska od 300 grama najviša razina maloprodajne cijene iznosi 1,92 eura, čime su postupili suprotno pravilima profesionalne pažnje te zavarali ili je vjerojatno da će zavarati prosječnog potrošača čime ga navode ili je vjerojatno da će ga navesti da donese odluku o kupnji koju inače ne bi donio, jer će se zbog istaknute više cijene suzdržati od djelovanja, odnosno od kupnje,
dakle, okrivljenici su u svojem poslovanju koristili nepoštenu poslovnu praksu- zavaravajuće propuštanje i zavaravajuće radnje,
čime su počinili prekršaj iz članka 149. stavka 1. točke 49. i stavka 2. Zakona o zaštiti potrošača.
Obrazloženje
1. Državni inspektorat, Područni ured Zagreb, Služba za nadzor trgovine, usluga i zaštite potrošača pod brojem Klasa: 336-02/25-01/1759, Ur. broj: 443-02-05-01-25-12, podnio je 23. srpnja 2025. optužni prijedlog protiv okrivljenika, zbog djela prekršaja činjenično i pravno opisanih u izreci ove presude.
2. I-okrivljena pravna osoba je dostavila pisanu obranu koju je sud pročitao na raspravi, a u kojoj navode da poriču počinjenje prekršaja koji im se stavlja na teret. Inspekcijski nadzor proveden je 19. veljače 2025., dok je Zakon o iznimnim mjerama kontrole cijena stupio na snagu tek 8. ožujka 2025. Time je jasno da u trenutku nadzora nije postojala pravna osnova za sankcioniranje navedenih prekršaja temeljem Zakona o zaštiti potrošača. Naime, načelo zakonitosti u prekršajnom pravu, kao temeljna odredba određenja prekršaja, nalaže da se nitko ne može kazniti za djelo koje u vrijeme počinjenja nije bilo zakonski zabranjeno niti kažnjivo (članak 2. Prekršajnog zakona, NN 39/13). Dodatno, Odluka o izravnim mjerama kontrole cijena (NN broj 17/25), iako je stupila na snagu 7. veljače 2025., predstavlja provedbeni akt Vlade koji nema zakonsku snagu i ne propisuje sankcije, te se kao takva ne može koristiti kao samostalna pravna osnova za prekršajne postupke. Zakonom o zaštiti potrošača (članci 33., 34. i 36.) propisana je obveza isticanja jasnih, vidljivih i točnih cijena proizvoda, no Odluka propisuje dodatne vizualne oznake koje nisu izričito predviđene zakonskom regulativom. Imajući u vidu navedeno, kao i nedostatak dokaza o stvarnom zavaravanju potrošača i namjernom postupanju, tvrdnje o nepoštenoj poslovnoj praksi i neistinitoj prezentaciji cijena nisu pravno utemeljene. Što se tiče tvrdnji o prekoračenju najviše dopuštene cijene, valja istaknuti da su relevantni zakonski propisi stupili na snagu nakon dana nadzora, te se ne može sankcionirati postupanje koje u trenutku izvršenja nije bilo propisano niti kažnjivo. Dodatno, u Zapisniku inspekcijskog nadzora, evidentirana je izjava djelatnice BP da se u trenutku inspekcijskog nadzora nesukladnosti nisu mogle ispraviti zbog tehničkih poteškoća u sustavu IPIS. Ova činjenica potvrđuje da I-okrivljena pravna osoba nije imala mogućnost pravovremenog uklanjanja navedenih nepravilnosti te da su iste nastale izvan njihove kontrole, bez namjere za nepoštenom praksom. Stoga se i dalje čvrsto osporava počinjenje prekršaja. Slijedom svega navedenog, I-okrivljena pravna osoba predlaže da Sud pažljivo ispita optužni akt, uzme u obzir ovu pisanu obranu i u cijelosti ih oslobodi od optužbe.
2.1. II-okrivljena odgovorna osoba IP je dostavila pisanu obranu koju je sud pročitao na raspravi u kojoj navodi da se u cijelosti pridružuje navodima i dokaznim prijedlozima iznijetim po I-okrivljenoj pravnoj osobi, te s obzirom da se ne smatra krivom za prekršaje koji joj se stavljaju na teret predlaže da ju oslobodi od optužbe.
3. U dokaznom postupku ispitan je svjedok AP, tržišni inspektor, koji je iskazao da se sjećao se da je 19. veljače 2025. u prodavaonici Studenac market na adresi u [adresa], izvršio inspekcijski nadzor te je utvrdio da su okrivljenici, odnosno I-okrivljena pravna osoba u sklopu posluje ta prodavaonica Studenac d.o.o. i IP koja je odgovorna osoba u pravnoj osobi u svojstvu direktora regije, čije podatke je dostavila I-okrivljena pravna osoba na traženje Državnog inspektorata. Kako u trenutku inspekcijskog nadzora još uvijek nije bio stupio na snagu Zakona o iznimnim mjerama kontrole cijena dobili su uputu da utvrđene prekršaje podvedu pod odredbe Zakona o zaštiti potrošača, te je stoga utvrdio da su okrivljenici propustili potrošačima dati važnu obavijest da se radi o proizvodima čija cijena je ograničena sukladno Odluci o izravnim mjerama kontrole cijena određenih proizvoda i određenih kategorija proizvoda te se tu radilo o zavaravajućem propuštanju jer nije bila jasno vidljivo i čitljivo istaknuta vizualna identifikacijska oznaka za proizvod
–hamburger slanina 350 grama proizvođača Pik Vrbovec, pile cijelo grill Mesnica Studenac, kupus u rinfuzi, kiselo vrhnje Dukat čašica 12 % m.m. 200 grama, kruh pšenični, nepakirani po kilogramu, svježi kravlji sir posni polumasni Prezident 500 grama. Isto tako sam utvrdio da za proizvode svježi kravlji sir posni polumasni President 500 grama i kupus u rinfuzi nije bila istaknuta niti maloprodajna cijena proizvoda najviše do razine određene navedenom odlukom, a koja obavijest je potrebna prosječnom potrošaču da bi mogao donijeti odluku o kupnji. Isto tako su bile istaknute netočne zavaravajuće informacije o cijeni i postojanju pogodnosti u odnosu na cijenu pojedinih proizvoda tako da je za proizvod ječmena kaša proizvođača Čakovečki mlin 500 grama bila istaknuta cijena 1,37 €, te cijena 2,74 €/kg, te su zavaravajuće istakli vizualnu identifikacijsku oznaku uz maloprodajnu cijenu tog proizvoda iako gramaža tog proizvoda ne podliježe ograničenju cijene jer je cijena ograničena isključivo za pakiranje od 1 kg-1,30 € čime su potrošačima dane netočne informacije da se radi o proizvodu za koji je ograničena cijena. Također je utvrdio da su istakli maloprodajnu cijenu iznad najviše razine cijene propisane navedenom Odlukom za proizvode kruh pšenično nepakirani po kg-kruh zagrebački 500 grama istaknuta cijena 1,47 € za 500 grama, odnosno 2,94 €/kg iako je najviša razina cijene za proizvod iz te skupine po kg do 1,5 € te je cijena bila viša za 0,75 €. Isto se radilo i o kruhu narodni proizvođača Klara 500 grama gdje je maloprodajna cijena za 500 grama trebala iznositi maksimalno 0,75 €, a on je stavljen u prodaju po cijeni od 1,19 €, a kruh fini domaći 700 grama za koji je najviša razina maloprodajne cijene iznosila 1,05 € je bio u prodaji po cijeni po 2,72 €. U prodaji je bila i hamburger slanina 350 grama proizvođača PIK Vrbovec po cijeni od 7,09 € za 350 grama, odnosno 20,26 €/kg iako je najviša razina maloprodajne cijene iznosila 2,45 €, odnosno po kilogramu 6,99 €. Proizvod Kranjska Gavrilović kobasica 300 grama bila je u prodaji po cijeni od 4,59 € iako je najviša razina maloprodajne cijene iznosila 1,92 €. Također je suprotno odredbama Zakona o iznimnim mjerama kontrole cijena utvrđeno da su okrivljenici zaračunavali potrošačima maloprodajnu cijenu iznad najviše razine cijene propisane navedenom odlukom jer su u prodaji zatečena 3 komada proizvoda kruh zagrebački 500 grama za koji su zaračunali 0,72 € iznad propisane cijene jer je on bio u prodaji po cijeni od 1,47 €, jedan komad proizvoda kruh narodni proizvođača Klara 500 grama za koju su zaračunali cijenu od 0,44 € više od propisane cijene jer je proizvod bio u prodaji po cijeni od 1,19 €, proizvod fini domaći 700 grama za koji su zaračunali 1,67 € iznad propisane cijene jer je proizvod bio u prodaji po cijeni od 2,72 €, proizvod hamburger slanina 350 grama PIK Vrbovec za koji su zaračunali 4,64 € više od propisane cijene jer je proizvod bio u prodaji po cijeni od 7,09 € i proizvod Kranjska Gavrilović kobasica 300 grama za koju su zaračunali 2,67 € iznad propisane cijene jer je u prodaji proizvod zatečen po cijeni od 4,59 €. Sjeća se da je 11. ožujka 2025. izvršio kontrolni nadzor u istoj prodavaonici te je utvrdio da su okrivljenici ispravili uočene nedostatke i istakli cijene proizvoda sukladno Odluci Vlade, a što je vidljivo i iz fotodokumentacije dostavljene u spis.
3.1. U dokaznom postupku sud je pročitao i obavijesti iz članka 109a. Prekršajnog zakona, zapisnike o obavljenim inspekcijskim nadzorima 19. veljače 2025. i od 11. ožujka 2025., skladišne kartice, kontrolne liste – nadzore o izravnim mjerama kontrole cijena određenih proizvoda i određenih kategorija proizvoda u trgovini na malo od 19. veljače 2025., račune, izvod iz sudskog registra Trgovačkog suda u Splitu za I- okrivljenu pravnu osobu i izvode iz prekršajne evidencije Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije Republike Hrvatske za okrivljenike iz kojih je vidljivo da su okrivljenici pravomoćno prekršajno osuđivani unazad tri godine.
4. Sudac nije prihvatio dio obrane okrivljenika koji se odnosi na počinjenje prekršaja iz članka 14. stavka 1. i 2. Zakona o iznimnim mjerama kontrole cijena, ocijenivši ju neosnovanom, budući su okrivljenici isticali da je Odluka o izravnim mjerama kontrole cijena stupila na snagu 7. veljače 2025. i ona predstavlja provedbeni propis koji nema zakonsku snagu i ne propisuje sankcije, pa se ne može biti pravna osnova za kažnjavanje okrivljenika, dok je Zakon o iznimnim mjerama kontrole cijena stupio na snagu 8. ožujka 2025. te se on ne može primijeniti na postupanje okrivljenika, a također citirana Odluka propisuje dodatne vizualne oznake koje nisu izričito predviđene zakonskom regulativom, pa se ne može raditi o zavaravanju potrošača i nepoštenoj poslovnoj praksi. Odluka o izravnim mjerama kontrole cijena određenih proizvoda i određenih kategorija proizvoda u trgovini na malo („Narodne novine“ broj 17/25) kojom je člankom III. točkom 1. propisana najviša razina maloprodajne cijene za kruh, pšenični, nepakirani, po kg – do 1,50 eura, člankom III. točkom 15. kranjska kobasica, po kg – do 6,40 eura i člankom II. točkom 15. hamburger slanina, po kg – do 6,99 eura stupila je na snagu 7. veljače 2025., a predmet inspekcijskog nadzora poštivanja odredbi navedene Odluke se odnosi na 19. veljače 2025., pa je sud na okrivljenike primijenio propis koji je bio na snazi u vrijeme počinjenja prekršaja - Zakon o iznimnim mjerama kontrole cijena (1997) („Narodne novine“ broj 73/1997., 128/1999., 66/2001.) budući da je „novi“ Zakon o iznimnim mjerama kontrole cijena („Narodne novine“ broj 40/2025.) stupio na snagu 8. ožujka 2025. Kako za počinjeni prekršaj postoji pravni kontinuitet u odredbama “novog“ zakona, a kažnjive odredbe zakona su blaže za okrivljenike, sud je primijenio Zakon o iznimnim mjerama kontrole cijena koji je bio na snazi u vrijeme počinjenja prekršaja, jer se nisu stekli uvjeti iz članka 3. stavka 2. Prekršajnog zakona, koji propisuje da će se na počinitelja primijeniti propis koji je za njega blaži, ako se nakon počinjenja prekršaja propis izmijeni. Sudac je u cijelosti prihvatio iskaz ispitanog svjedoka SP, tržišnog inspektora, koji je svjedočio vjerno, životno i uvjerljivo te je detaljno opisao propust okrivljenika da istaknute maloprodajne cijene navedenih proizvoda uskladi sa provedbenim propisom Odlukom o izravnim mjerama kontrole cijena određenih proizvoda i određenih kategorija proizvoda u trgovini na malo, te je sudac njegov iskaz ocijenio vjerodostojnim.
5. Sudac stoga smatra da su okrivljenici počinili prekršaj koji im se stavlja na teret, jer je na temelju provedenog dokaznog postupka nedvojbeno utvrđeno da su u svojoj prodavaonici broj 0947 u [adresa] stavili u prodaju tri komada Kruh zagrebački 500 grama za koje su zaračunali maloprodajnu cijenu 1,47 eura za 500 grama dok u skladu s Odlukom najviša razina maloprodajne cijene preračunata za pakiranje od 500 grama iznosi do 0,75 eura, odnosno potrošačima su više zaračunali 0,72 eura iznad propisane cijene, odnosno ukupno za prodanu količinu 2,16 eura više od propisane cijene, jedan komad Kruh narodni Klara 500 grama - za koje su zaračunali maloprodajnu cijenu 1,19 eura za 500 grama dok u skladu s Odlukom najviša razina maloprodajne cijene preračunala za pakiranje od 500 grama iznosi do 0,75 eura, odnosno potrošačima su više zaračunali 0,44 eura iznad propisane cijene, odnosno ukupno za prodanu količinu 0,44 eura više od propisane cijene, Kruh fini domaći 700 grama - za koje su zaračunali maloprodajnu cijenu 2,72 eura za 700 grama dok u skladu s Odlukom najviša razina maloprodajne cijene preračunata za pakiranje od 700 grama iznosi do 1,05 eura, odnosno potrošačima su više zaračunali 1,67 eura iznad propisane cijene, jedan komad hamburger slanina 350 grama VP PIK VRBOVEC (članak II. točke 15. Odluke) za koje su zaračunali maloprodajnu cijenu 7,09 eura za 350 grama dok u skladu s Odlukom najviša razina maloprodajne cijene preračunata za pakiranje hamburger slanina 350 grama iznosi do 2,45 eura, odnosno potrošačima su više zaračunali 4,64 eura iznad propisane cijene, odnosno ukupno za prodanu količinu 4,64 eura više od propisane cijene, jedan komad Kranjska 300 grama Gavrilović kobasica (članak III. točke 15. Odluke) - zaračunavali na prodajnom mjestu višu maloprodajnu cijenu 4,59 eura za 300 grama odnosno maloprodajnu cijenu 15,30 eura/kg, iako je u članku III. točki 15. Odluke propisana najviša raz ina cijene za proizvod ”hamburger slanina, po kg - do 6,40 eura”, odnosno preračunato, za pakiranje Gavrilović kobasica Kranjska od 300 grama najviša razina maloprodajne cijene iznosi 1,92 eura, odnosno potrošačima su više zaračunavali 2,67 eura iznad propisane cijene za pakiranje od 300 grama, te time postupili protivno odredbama članka 5. Zakona o iznimnim mjerama kontrole cijena i zaračunavali potrošačima maloprodajnu cijenu iznad najviše razine cijene propisane člankom III. točkom 1. i 15. i člankom II. točkom 15. Odluke o izravnim mjerama kontrole cijena određenih proizvoda i određenih kategorija proizvoda u trgovini na malo, pa kako su 19. veljače 2025. prodali tri komada Kruh zagrebački 500 grama potrošačima su više zaračunali 0,72 eura iznad propisane cijene, odnosno ukupno za prodanu količinu 2,16 eura više od propisane cijene, jedan komad Kruh narodni Klara 500 grama potrošačima su više zaračunali 0,44 eura iznad propisane cijene, odnosno ukupno za prodanu količinu 0,44 eura više od propisane cijene, jedan komad Kruh fini domaći 700 grama potrošačima su više zaračunali 1,67 eura iznad propisane cijene, jedan komad hamburger slanina 350 grama VP PIK VRBOVEC potrošačima su više zaračunali 4,64 eura iznad propisane cijene, odnosno ukupno za prodanu količinu 4,64 eura više od propisane cijene i jedan komad Kranjska 300 grama Gavrilović kobasica potrošačima su više zaračunavali 2,67 eura iznad propisane cijene za pakiranje od 300 grama odnosno ukupno za prodanu količinu 2,67 eura više od propisane cijene, pa su tako ostvarili iznos od 11,58 eura iznad cijena propisanih Odlukom. Stoga je sud okrivljenike proglasio krivima za navedeni prekršaj te im je izrekao novčane kazne primjerene težini počinjenog prekršaja, štetnim posljedicama i stupnju odgovornosti okrivljenika te društvenoj opasnosti počinjenog prekršaja.
5.1. Za počinjeni prekršaj iz članka 14. stavka 1. Zakona o iznimnim mjerama kontrole cijena propisano je za pravnu osobu koja postupi protivno čl. 5. Zakona izricanje novčane kazne u iznosu od peterostrukog do dvadesetostrukog iznosa cijene zaračunate iznad propisanih cijena, a stavkom 2. propisano je da će se za prekršaj kazniti odgovorna osoba u pravnoj osobi novčanom kaznom u iznosu od 398,17 do 1.990,84 eura. Iznos od 11,58 eura je prema utvrđenju tužitelja ukupni iznos zaračunatih cijena iznad cijena propisanih Odlukom, pa je sud I-okrivljenoj pravnoj osobi izrekao novčanu kaznu u dvadeseterostrukom iznosu cijene zaračunate iznad propisanih cijena, nalazeći da će se takvom novčanom kaznom u cijelosti postići svrha kažnjavanja. II-okrivljenoj je izrečena novčana kazna u iznosu neznatno većem od minimalnog iznosa novčane kazne propisane člankom 14. stavkom 2. citiranog Zakona, pri čemu je sud olakotnom okolnošću cijenio da su okrivljenici nakon inspekcijskog nadzora istakli cijene u skladu sa Odlukom o izravnim mjerama kontrole cijena određenih proizvoda i određenih kategorija proizvoda u trgovini na malo, što je potvrdio i ispitani svjedok, koji je to utvrdio prilikom kontrolnog inspekcijskog nadzora, dok je otegotnom okolnošću smatrao dosadašnju osuđivanost okrivljenika , pa sud smatra da će se novčanim kaznama izrečenim u iznosima navedenim u izreci presude pod točkom I. u cijelosti postići opća svrha prekršajno pravnih sankcija iz članka 6. Prekršajnog zakona te svrha kažnjavanja iz članka 32. istog Zakona.
6. S obzirom da su okrivljenici proglašeni krivima obvezani su naknaditi troškove prekršajnog postupka. Rješenjem o određivanju paušalnog iznosa za troškove prekršajnog postupka („Narodne novine‟ broj 18/13.) propisan je opći okvir paušalne svote troškova prekršajnog postupka u rasponu od 100,00 do 5.000,00 kn, a određena visina paušalnog iznosa troškova postupka primjerena je složenosti, trajanju postupka, a u presudi je izražena u eurima sukladno članku 42. i 92. Zakona o uvođenju eura kao službene valute u Republici Hrvatskoj ("Narodne novine" broj 57/22. i 88/22.) koji je stupio na snagu 1. siječnja 2023.
7. Razmotrivši optužni prijedlog sud je utvrdio da djelo koje se okrivljenicima stavlja na teret pod točkom III. izreke presude na način kako je činjenično opisano u optužnom prijedlogu nije prekršaj. Da bi se radilo o inkriminiranom prekršaju moraju kumulativno biti ostvarena njegova bitna obilježja, a činjenice i okolnosti koje čine obilježje prekršaja i iz kojih proistječe zakonsko obilježje prekršaja moraju biti jasno navedene u činjeničnom opisu radnje prekršaja, a u nedostatku nekog od konstitutivnih elemenata bića djela u činjeničnom opisu, tako opisano djelo nije prekršaj. Naime, Odluka o izravnim mjerama kontrole cijena određenih proizvoda i određenih kategorija proizvoda ("Narodne novine" broj 17/25.) donesena je na temelju odredbe članka 6. Zakona o iznimnim mjerama kontrole cijena ("Narodne novine" broj 73/97., 128/99. i 66/01.) te je provedbeni propis Zakona o iznimnim mjerama kontrole cijena, a ne Zakona o zaštiti potrošača. Stoga, kako činjenični opis djela prekršaja koji se okrivljenicima stavlja na teret nije podvediv pod prekršaj korištenja nepoštene zavaravajuće poslovne prakse protivno odredbama članka 33., 34. i 36. stavka 1. i stavka 2. Zakona o zaštiti potrošača, sud je okrivljenike oslobodio od optužbe na temelju zakonske odredbe citirane u izreci presude, ne ulazeći u ocjenu obrana okrivljenika i materijalnih dokaza priloženih spisu.
U Zagrebu 20. veljače 2026.
Zapisničar
Sudac
Monika Golub
Kornelija Adamec
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba u roku od osam dana od primitka presude. Žalba se podnosi Općinskom sudu u Novom Zagrebu, Turinina 3, u dva istovjetna primjerka, a o žalbi odlučuje Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske.
Dostavna naredba:
1. I-okrivljenoj pravnoj osobi STUDENAC d.o.o. [adresa],
2. II-okrivljenoj IP, [adresa],
3. Tužitelju, Državni inspektorat, PU Zagreb, Služba za nadzor trgovine, usluga i zaštite potrošača, Zagreb, Šubićeva 29,
4. Pismohrana.
