REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6 i 8
Poslovni broj: Us I-3089/2025-3
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
R J E Š E NJ E
Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Jasni Peroš Nikolić, kao sucu pojedincu, uz sudjelovanje zapisničarke Anđele Hambašić, u upravnom sporu tužitelja ŽF iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Agencije za pravni promet i posredovanje nekretninama, Zagreb, Savska cesta 41/VI, OIB: 69331375926, radi subvencioniranja stambenog kredita, dana 17. veljače 2026.,
r i j e š i o j e
Tužba se odbacuje.
Obrazloženje
1. Tužitelj je ovom Sudu podnio tužbu protiv tuženika Agencije za pravni promet i posredovanje nekretninama radi poništenja odluke tuženika, KLASA: 370-06/20- 03/4691, URBROJ: 356-05/24-12 od 11. studenoga 2024. kojom je poništena odluka o dopuni odluke od 11. studenoga 2023. za dodatno subvencioniranje kredita na temelju Zakona o subvencioniranju stambenih kredita.
2. Tužba nije dopuštena.
3. Odredbom članka 3. stavka 1. točke 1. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj: 36/24, dalje: ZUS) propisano je da je predmet upravnog spora ocjena zakonitosti pojedinačne odluke kojom je javnopravno tijelo odlučilo o pravu, obvezi ili pravnom interesu stranke u upravnoj stvari (upravni akt) protiv koje nije dopušteno izjaviti redovni pravni lijek.
4. Prema članku 2. stavku 2. ZUS-a javnopravnim tijelom u smislu ovoga Zakona smatra se tijelo državne uprave i drugo državno tijelo, tijelo jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, pravna osoba koja ima javnu ovlast i pravna osoba koja obavlja javnu službu (pružatelj javnih usluga).
5. Sukladno članku 1. Zakona o općem upravnom postupku (Narodne novine, broj: 47/09 i 20/10, dalje: ZUP), ovim se Zakonom uređuju pravila na temelju kojih tijela državne uprave i druga državna tijela, tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, pravne osobe koje imaju javne ovlasti, u okviru djelokruga utvrđenog na temelju zakona, postupaju i rješavaju u upravnim stvarima.
6. Sukladno odredbi članka 2. ZUP-a, upravnom stvari smatra se svaka stvar u kojoj javnopravno tijelo u upravnom postupku rješava o pravima, obvezama ili pravnim interesima fizičke ili pravne osobe ili drugih stranaka neposredno primjenjujući zakone, druge propise i opće akte kojima se uređuje odgovarajuće upravno područje (stavak 1.). Upravnom stvari smatra se i svaka stvar koja je zakonom određena kao upravna stvar (stavak 2.).
7. Sukladno članku 3. ZUP-a, ovaj se Zakon primjenjuje u postupanju u svim upravnim stvarima. Samo se pojedina pitanja upravnog postupka mogu zakonom urediti drukčije, ako je to nužno za postupanje u pojedinim upravnim područjima te ako to nije protivno temeljnim odredbama i svrsi ovoga Zakona (stavak 1.). Ovaj se Zakon primjenjuje na odgovarajući način na sklapanje upravnih ugovora i na svako drugo postupanje javnopravnih tijela iz područja upravnog prava, koje ima neposredan učinak na prava, obveze ili pravne interese stranaka, ako zakonom nije drukčije propisano (stavak 2.).
8. Dakle, sukladno citiranim zakonskim odredbama, da bi se neka pravna stvar mogla smatrati upravnom, potrebno je da o istoj rješava javnopravno tijelo, da je rješava u upravnom postupku, da rješava o pojedinačnim pravima, obvezama ili pravnim interesima fizičke osobe ili pravne osobe ili drugih stranaka, te da se to radi neposredno primjenjujući propise i druge opće akte iz određenog upravnog područja, odnosno da se radi o postupanju iz područja upravnog prava.
9. Sukladno članku 3. stavku 1. Zakona o subvencioniranju stambenih kredita ( Narodne novine, broj: 65/17, 61/18, 66/19 i 146/20, dalje: ZSSK), na ugovorne odnose uređene ovim Zakonom primjenjuje se zakon kojim se uređuju obvezni odnosi i zakon kojim se uređuje stambeno potrošačko kreditiranje, osim ako je ovim Zakonom propisano drukčije.
10. Sukladno članku 21. stavku 1. ZSSK-a, odabrana kreditna institucija, korisnik kredita i Republika Hrvatska ugovor o subvencioniranom kreditu sklapaju u skladu s ovim Zakonom, zakonom kojim se uređuje stambeno potrošačko kreditiranje, posebnim zakonom, ugovorom iz članka 10. stavka 3. ovoga Zakona i uvjetima kreditne institucije. U ime Republike Hrvatske ugovor sklapa APN.
11. Primjenom ZSSK-a, svu dokumentaciju vezanu za odobravanje subvencioniranja kredita sakuplja i tuženiku dostavlja kreditna institucija, a odobrena sredstva se isplaćuju kreditnoj instituciji, a ne korisniku.
12. Kako ZSSK ne propisuje izrijekom drugačije, niti iz Naputka o načinu rada Agencije za pravni promet i posredovanje nekretninama u provedbi Zakona o subvencioniranju stambenih kredita (Narodne novine, broj: 76/17) proizlazi da se radi o upravnoj stvari, ovaj Sud je stava da se u konkretnom slučaju radi o obveznopravnim, a ne javnopravnim odnosima između stranaka te su i eventualni sporovi vezani uz te odnose u nadležnosti redovnih sudova (ovako i Visoki upravni sud Republike Hrvatske u rješenju, poslovni broj: Usž-4478/2024-2 od 25. veljače 2025.).
13. Slijedom izloženog, odluka tuženika kojom je poništena odluka o dopuni odluke za dodatno subvencioniranje kredita na temelju Zakona o subvencioniranju stambenih kredita ne predstavlja upravnu stvar pa je tako tužba podnesena u stvari koja ne može biti predmet upravnog spora jer odlučivanje o subvencioniranju kredita primjenom ZSSK nije upravna stvar (ovako i Visoki upravni sud Republike Hrvatske u rješenju, poslovni broj: Usž- 4434/2022-2 od 20. prosinca 2022.).
14. S obzirom na sve navedeno, po ocjeni ovog Suda, u konkretnoj stvari ne postoje pretpostavke za vođenje upravnog spora jer je tužba podnesena u stvari koja ne može biti predmet upravnog spora.
15. Valjalo je stoga, temeljem članka 46. stavka 1. točke 7. ZUS-a riješiti kao u izreci.
U Zagrebu 17. veljače 2026.
Sudac:
Jasna Peroš Nikolić
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ovog rješenja dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave rješenja. Žalba protiv rješenja ne odgađa izvršenje rješenja (članak 67. Zakona o upravnim sporovima).
Dna:
1. ŽF, [adresa]
2. Agencija za pravni promet i posredovanje nekretninama, Zagreb, Savska cesta 41/VI
3. U spis
