REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Avenija Dubrovnik 6, Zagreb
Poslovni broj: Us I-821/2026-2
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sucu tog suda Tomislavu Krušlinu, uz sudjelovanje Andreje Fortunić, kao zapisničarke, radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja stranca PE, državljanina Afganistana, smještenog u Prihvatni centar za strance, 17. veljače 2026.,
p r e s u d i o j e
Ukida se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave zagrebačke, Policijske postaje Samobor, KLASA: NK-UP/I-216-01/26-03/143, URBROJ: 511-19-40-26-1 od 16. veljače 2026.
Obrazloženje
1. Ovaj sud je zaprimio rješenje Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave zagrebačke, Policijske postaje Samobor, KLASA: NK-UP/I-216-01/26-03/143, URBROJ: 511-19-40-26-1 od 16. veljače 2026. radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja temeljem članka 216. stavka 4. Zakona o strancima (Narodne novine broj 133/20, 114/22, 151/22 i 40/25; dalje: ZoS).
2. Citiranim rješenjem strancu HE, državljaninu Aganistana, rođenom **.**.1995., određen je smještaj u Prihvatnom centru za strance na vrijeme od najduže dva mjeseca.
3. Prema članku 196. stavku 1. ZS-a u postupku donošenja rješenja o smještaju u prihvatni centar za strance državljaninu treće zemlje na kratkotrajnom boravku, koji ne razumije hrvatski jezik, osigurat će se prevođenje na jezik koji razumije.
Prema članku 214. stavku 1. ZS-a državljanina treće zemlje može se smjestiti u centar do šest mjeseci ako postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske sukladno članku 183. stavcima 2. i 3. ZS-a.
4. U članku 214. stavku 2. i 3. ZoS-a navedene su okolnosti koje mogu upućivati na postojanje rizika od izbjegavanja iz članka 214. stavka 1. ZoS, odnosno u kojima se smatra da postoji taj rizik.
5. Iz podataka spisa proizlazi da je rješenjem Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave zagrebačke, Policijske postaje Samobor, KLASA: NK-UP/I-216- 01/26-03/143, URBROJ: 511-19-40-26-1 od 16. veljače 2026. stranac GE protjeran iz Europskog gospodarskog prostora (dalje: EGP), jer da nezakonito boravi u [adresa] i da je dužan napustiti EGP. Istim rješenjem određena mu je zabrana ulaska i boravka u EGP-u u trajanju od jedne godine te je određeno da će se prisilno udaljiti u Bosnu i Hercegovinu, državu iz koje je došao u Republiku Hrvatsku, državu njegovog podrijetla (Afganistan) ili drugu treću zemlju, uz njegov pristanak.
6. Rješenjem Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave zagrebačke, Policijske postaje Samobor, KLASA: NK-UP/I-216-01/26-03/143, URBROJ: 511-19- 40-26-1 od 16. veljače 2026., koje je predmet sudske kontrole, određeno je da se stranac GE smješta u Prihvatni centar za strance i to na najkraće moguće vrijeme, najduže do dva mjeseca. Smještaj je određen iz razloga postojanja okolnosti iz članka 214. stavka 2. ZoS.
7. Iz zapisnika o ispitivanju proizlazi da prilikom uzimanja izjave od stranca nije korišten prevoditelj s obzirom da je strani državljanin na engleskom jeziku naveo da ne želi odgovarati na postavljena pitanja. Iz zapisnika dalje proizlazi kako je stranac upozoren na svoja prava i dužnosti u ispitnom postupku (članak 52. Zakona o općem upravnom postupku, "Narodne novine" broj 47/09 i 110/21; dalje: ZUP), na prava predviđena člankom 211. stavkom 3. ZoS-a, na posljedice davanja lažnog iskaza te mu je omogućeno izjašnjavanje o svim činjenicama, okolnostima i pravnim pitanjima, nakon čega je isti izjavio "Ne želim ništa iskazivati niti ne želim ništa potpisivati." Zapisnik je pročitan strancu i na isti nije imao primjedbe. Stranac je odbio potpisati zapisnik.
8. Nakon uvida u podatke spisa, a posebice naprijed citirani zapisnik o saslušanju stranca, sud smatra da je došlo do procesnih povreda, koje se posljedično odražavaju na dokaznu snagu predmetnog zapisnika i pravilno utvrđenje činjenica, mjerodavnih za donošenje odluke koja je predmet sudske kontrole. Sud polazi od toga da osoba nije ispitivana na jeziku koji je u službenoj uporabi u njegovoj zemlji podrijetla, a sama činjenica da je na engleskom jeziku naveo da ne želi odgovarati na postavljena pitanja ne znači da taj jezik razumije. Iz samog zapisnika nije razvidno na kojem jeziku su strancu upućena upozorenja o njegovim pravima, na koji način je utvrđeno koji jezik razumije (radi davanja upozorenja, uključujući i mogućnost izjašnjavanja o svim relevantnim činjenicama) i na kojem jeziku mu je pročitan zapisnik. Nadalje, zapisnik ne sadrži nikakvu naznaku razloga zbog kojeg je stranac isti odbio potpisati, na što jasno ukazuje članak 76. stavak 4. ZUP-a, a što je posebno bitno u situaciji očitog nesklada između konstatacije u zapisniku ("Zapisnik je nazočnom pročitan i na isti nema primjedbe.") i navoda pored mjesta predviđenog za potpis stranke ("ODBIO POTPISATI"). Izloženo, osim što predstavlja relevantnu povredu pravila o sastavljanju zapisnika, istome oduzima dokaznu snagu javne isprave (članak 76. stavak 5. ZUP-a) i potrebnu vjerodostojnost za utvrđivanje mjerodavnih činjenica te može u odgovarajućoj mjeri ukazivati i na to da je odbijanje potpisa vezano uz provođenje ispitivanja na jeziku koji stranac dostatno ne razumije. Kod takvog stanja stvari, sud smatra da je povrijeđen zakon na štetu stranca te je odlučeno kao u izreci ove presude, pozivom na članak 117. stavak 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj 36/24, dalje: ZUS) u svezi članka 216. stavak 4. ZS-a.
9. Ukoliko javnopravno tijelo i dalje smatra da postoje pretpostavke za smještaj stranca u prihvatni centar, tada prilikom eventualnog novog postupanja mora ili pouzdano utvrditi da stranac doista u dostatnoj mjeri razumije drugi (engleski) jezik ili ga mora ispitati putem prevoditelja za njegov izvorni jezik, uz navođenje razloga odbijanja potpisivanja zapisnika (ukoliko ponovno dođe do odbijanja potpisivanja zapisnika), nakon čega može, ovisno o rezultatima postupka, primijeniti dotičnu mjeru, ako su za to ispunjene sve zakonske pretpostavke.
U Zagrebu 17. veljače 2026.
Sudac
Tomislav Krušlin
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave ove presude.
DNA:
1. GE – Prihvatni centar za strance, Obedišće Ježevsko, Slavka Kolara 82, [adresa] Dugo Selo – e mailom
2. Ministarstvo unutarnjih poslova, PU zagrebačka, PP Samobor, [adresa] Samobor, Mirnovečka ulica 23a
3. U spis
