REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U OSIJEKU

Poslovni broj: Us I-1335/2023-12

Osijek, Vukovarska cesta 31

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Osijeku, po sucu Dariju Mađarošu, uz sudjelovanje zapisničarke Danijele Horvatić, u upravnom sporu tužitelja ZĐ iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], kojeg zastupa opunomoćenica Marina Burić, odvjetnica u Osijeku, Vukovarska 6, protiv tuženika Državnog inspektorata Republike Hrvatske, Područnog ureda Osijek, Službe za nadzor zapošljavanja i upućivanja, Osijek, Ulica Hrvatske Republike 21, OIB: 33706439962, kojeg zastupa viša inspektorica rada SĐ, radi suzbijanja neprijavljenog rada, 10. veljače 2026.

p r e s u d i o  j e

I. Odbija se tužbeni zahtjev za poništenje rješenja Državnog inspektorata Republike Hrvatske, Područnog ureda Osijek, Službe za nadzor zapošljavanja i upućivanja KLASA: UP/I-116-02/23-01/376, URBROJ: 443-02-01-11-23-1 od 4. listopada 2023.

II. Odbija se zahtjev tužitelja za naknadom troškova upravnog spora.

Obrazloženje

1. Osporavanim rješenjem tuženika KLASA: UP/I-116-02/23-01/376, URBROJ: 443-02-01-11-23-1 od 4. listopada 2023. utvrđuje se da za trgovačko društvo C-BIT d.o.o. za informatiku i građevinarstvo, OIB: 04318189011, sa sjedištem u [adresa] (dalje: poslodavac) radi radnik ZĐ, OlB: [osobni identifikacijski broj] iz [adresa], za kojeg poslodavac nije podnio prijavu na obvezno mirovinsko osiguranje počevši od dana 1. ožujka 2023., koji je zapisnikom KLASA: 116-02/23-01/3735, URBROJ: 443-02-01-11-23-6, od 3. listopada 2023., utvrđen kao početak njegovog rada za poslodavca (točka I.). Utvrđuje se da je radnik ZĐ, OlB: [osobni identifikacijski broj] iz [adresa], prijavljen na obvezno mirovinsko osiguranje kod poslodavca C - BIT d.o.o. za informatiku i građevinarstvo, OIB: 04318189011, sa sjedištem u [adresa], od dana 28. kolovoza 2023. (točka II.). Nalaže se poslodavcu C - BIT d.o.o. za informatiku i građevinarstvo, OIB: 04318189011, sa sjedištem u [adresa], da za radnika ZĐ, OIB: [osobni identifikacijski broj] iz [adresa], Hrvatskom zavodu za mirovinsko osiguranje podnese prijavu na obvezno mirovinsko osiguranje od 1. ožujka 2023., na puno radno vrijeme (točka III.). Nalaže se poslodavcu da uplati iznos od 2.650,00 eur/19.966,43 kn za neprijavljenog radnika iz točke 2. ovog rješenja u korist Državnog proračuna Republike Hrvatske na broj računa IBAN: [broj bankovnog računa], s pozivom na broj: HR64 7129-50709-75310-00376 (točka IV.). Poslodavac je nalog iz točke 3. i 4. izreke ovog rješenja dužan izvršiti u roku od tri dana od dana dostave/primitka rješenja (točka V.). Ukoliko poslodavac u roku iz točke 5. ovog rješenja ne izvrši nalog iz točke 4. ovog rješenja, provest će se ovrha radi naplate novčanog iznosa od 2.650,00 EUR/ 19.966,43 KN (točka VI.).

2. Tužitelji u tužbi i daljnjem tijeku postupka osporava rješenje tuženika smatrajući pogrešnim zaključak da su se u razdoblju od 1. ožujka 2023. po Ugovoru o održavanju računalnih sistema osobnih računala br. 2/2023. sklopljenom između društva C - BIT d.o.o. kao izvođača i Grada Beli Manastir kao naručitelja (dalje: Ugovor br. 2/2023) obavljali poslovi koji po svojoj naravi predstavljaju radni odnos, pa je stoga ZĐ radnik društva C - BIT d.o.o. na puno radno vrijeme počevši od 1. ožujka 2023.

2.1. Pojašnjava kako je društvo C - BIT d.o.o. sa Gradom Beli Manastir (dalje: Naručitelj) ugovorilo instalaciju i održavanje računalnih sistema za mjesečnu naknadu, a Naručitelj je prilikom sklapanja tog ugovora već imao instalirane sve računalne programe na postojećim uređajima, pa se u konkretnom slučaju radilo o održavanju istih. Pri tome navodi kako postoje mehanizmi za samoodržavanje koji u sebi imaju implementirane programe umjetne inteligencije i samostalno obavljaju analizu, skeniranje i popravak programskih greški instaliranih sustava. Instalirani program se automatski dograđuje novim sistemskim rješenjima koja se preuzimaju sa interneta, a u slučaju neznanja djelatnika Naručitelja koji koristi pojedini program tužitelj se sa bilo kojeg računala može priključiti i ući u program djelatnika Naručitelja te ga uputiti kako postupiti.

2.2. Navodi da se Ugovor br. 2/2023 odnosi na instalaciju, reinstalaciju i podešavanje licenciranog softvera za čime nije bilo potrebe, zatim na uklanjanje virusa koje se vrši putem instaliranog programa odnosno umjetne inteligencije koji samostalno prepoznaje i otklanja viruse sa računala kao i pomoći u radu koja se vrši putem udaljenog priključivanja u sustav korisnika prema potrebi te konzaltinga odnosno telefonskih savjeta u služenju programom. Navodi kako se ne radi o priključivanju i popravku mašine za pranje rublja za što je potreban fizički dolazak i rad osobe koja vrši popravak, već o tehnologiji koja se samostalno održava i oporavlja. Smatra da se djelatnost društva C - BIT d.o.o. po navedenom ugovoru odnosila samo na povremeno telefonsko savjetovanje i povremeno daljinsko uključivanje u program pojedinog djelatnika.

2.3. Svaki program koji se implementira, pa tako i instalirani knjigovodstveni programi na računalima Naručitelja imaju svoju korisničku podršku, koja radi na otklanjaju grešaka u programu ukoliko se sami ne otklone putem programa za samo održavanje (koji samostalno skenira i otklanja probleme). Djelatnici Naručitelja u slučaju problema u radu instaliranog programa kontaktiraju putem e-maila korisničku podršku koju za instalirani knjigovodstveni program pruža društvo LIBUSOFT CICOM d.o.o. te isto otklanja programske greške. Djelatnici Naručitelja putem e-maila kontaktirali su korisničku podršku programa zbog smetnji u radu o čemu dostavlja korespondencija od 27. travnja 2023., 18. svibnja 2023., 25. svibnja 2023. te 29. lipnja 2023., a iz čega proizlazi kako rijetko postoji potreba za ugovorenom uslugom otklanjanja kvara na računalu, a koja uključuje dijagnostiku, zamjenu dijelova i postavljanje upravljačkih programa. Stoga društvo C - BIT d.o.o. nije imalo potrebu zaposliti osobu koja bi ih obavljala. Navodi kako predmetne djelatnosti društvo C - BIT d.o.o. ne obavlja samostalno, nego angažira druge suradnike, a od sklapanja Ugovora br. 2/2023 bile su ukupno 3 intervencije na terenu po pozivu Naručitelja i to 10. ožujka 2023., 25. rujna 2023. i 13. listopada 2023. Za obavljanje usluga otklanjanja kvarova na terenu odnosno u prostorijama Naručitelja društvo C - BIT d.o.o. angažiralo je [obrt] obrt za računalno savjetovanje i trgovinu, vl. ĐĐ, a za koji rad je obrt izdao račun. Dakle, nije bilo potrebe za zapošljavanjem osobe koja bi samostalno obavljala djelatnosti iz ugovora.

2.4. Nadalje, navodi da je sve obveze preuzete Ugovorom br. 2/2023. do 28. kolovoza 2023. društvo C – BIT d.o.o. obavljalo telefonskim savjetovanjem i povremenim udaljenim priključivanjem u računalo, a taj rad ne predstavlja takvu narav obavljanja posla za koji bi bilo potrebno zasnivanje radnog odnosa. Prema tome tužitelj nije radio za društvo C - BIT d.o.o. kao radnik od 1. ožujka 2023. jer niti narav niti predmet rada nije takav da bi se radilo o radnom odnosu niti je poslove preuzete ugovorom obavljao osobno tužitelj.

2.5. Ističe kako je zbog potrebe posla preuzetog ugovorom društvo C - BIT d.o.o. izvršilo prijavu tužitelja na obvezno mirovinsko osiguranje po osnovu radnog odnosa u nepunom radnom vremenu, a nakon što je Naručitelj u kolovozu putem javnog natječaja pribavio 6 potpuno novih računala te 20 skenera. Prema preuzetom ugovoru, za navedene uređaje trebao je izvršiti potpunu pripremu računala za rad, što obuhvaća instalaciju svih programa (softvera) koji su potrebni za rad te podešavanja računala, kao i instalacija softvera na svih 20 skenera i povezivanje sa računalima.

2.6. Ugovorene djelatnosti odvijale automatski bez potrebe za ikakvim radom od strane društva C - BIT d.o.o. jer je do zasnivanja tužiteljevog radnog odnosa samo jednom bilo potrebe za fizičkim dolaskom i otklonom kvara što je odrađeno angažiranjem usluge obrta [obrt] **.**.2023. Ističe kako angažiranje i korištenje ''outsourcinga'' nije protivno zakonskim odredbama.

2.7. Pojašnjava da je radni odnos zasnovan u kolovozu 2023. jer su se promijenile okolnosti izvršavanja obveza preuzetih ugovorom, odnosno nastala je potreba za radom jer je Naručitelj naručio nova računala, međutim, ni tada nije bilo potrebe za radom na puno radno vrijeme.

2.8. Vezano za izjavu UĐ, Gradonačelnika [adresa] navodi da je ista dana nakon što je već zasnovao radni odnos na nepuno radno vrijeme jer je tada radi izvršavanja usluga preuzetih ugovorom dolazio u poslovne prostorije Grada Belog Manastira odnosno kod Naručitelja, dok se iz same izjave se ne može utvrditi za koji period se odnosi.

2.9. Smatra kako rad u razdoblju od 1. ožujka 2023. do 20. kolovoza 2023. koji je obavljao za C – BIT d.o.o. prema Ugovoru od 2/2023. nema takva obilježja da je za njega potrebno zasnivanje radnog odnosa jer samo postojanje rada (pa i povremenog rada) ne znači da postoji radni odnos, a pogotovo ne radni odnos u punom radnom vremenu jer je potrebna kvalitativna i kvantitativna obveza. Ističe da je prema Zakonu o radu u radnom odnosu radnik obvezan prema uputama poslodavca osobno obavljati preuzeti posao, dok je u konkretnom slučaju dio poslova preuzetih ugovorom obavljao drugi obrt. Predlaže poništiti osporavano rješenje i naložiti tuženiku naknaditi tužitelju troškove upravnog spora zajedno sa pripadajućim kamatama.

3. Tuženik u odgovoru na tužbu ostaje kod obrazloženja osporavanog rješenja te u bitnome ističe kako tužitelj pogrešno smatra da se zbog načina obavljanja djelatnosti kao i opisa posla ne radi o obavljanju posla koji po svojoj naravi predstavlja radni odnos iz koje konstatacije netočno proizlazi da npr. savjetodavne ili telekomunikacijske tvrtke za koje pojedine fizičke osobe samo povremeno obavljaju poslove telefonskog savjetovanja ili korisničke podrške elektroničkom poštom, ili ulaskom u računalo preko servera na daljinu, ne moraju imati zaposlene radnike jer ne obavljaju fizički posao za tvrtku koja ih je angažirala. Navodi kako iz Zakona o radu proizlazi da se radni odnos zasniva ugovorom o radu i to za sve poslove koji s obzirom na narav i vrstu rada imaju obilježje posla za koji se zasniva radni odnos, da je radnik osoba koja u radnom odnosu obavlja određene (ne nužno fizičke) poslove za poslodavca, da je poslodavac fizička ili pravna osoba koja zapošljava radnika i za koju radnik u radnom odnosu obav lja određene poslove kao i da fizička osoba koja je prema propisu o trgovačkim društvima ovlaštena voditi poslove poslodavca može kao radnik u radnom odnosu obavljati određene poslove za poslodavca.

3.1. Ističe kako je u upravnom postupku utvrđeno da je društvo C - BIT d.o.o. registrirano upravo za informatičku djelatnost čiji je predmet poslovanja, među ostalim i obavljanje računalne i srodne djelatnosti te usluge informacijskog društva kao i održavanje računalne opreme i pružanje savjeta o računalnoj i programsko j opremi, a svoju registriranu djelatnost, među ostalim, obavlja na temelju Ugovora br. 2/2023. sklopljenim s Gradom Beli Manastir. Smatra kako predmetne poslove nije moguće obavljati bez fizičke osobe, konkretno ZĐ koji u skladu sa Ugovorom br. 2/2023., obavlja poslove savjetovanja telefonski ili osobnim dolaskom ili ulaskom u program pojedinog djelatnika na njegovo traženje, a ti poslovi s obzirom na narav i vrstu rada imaju obilježje posla za koji se zasniva radni odnos.

3.2. Navodi da je tužitelj upisan kao prokurist društva C - BIT d.o.o., odnosno fizička osoba koja je prema posebnom propisu ovlaštena voditi poslove poslodavca, a da od 1. ožujka 2023., osim vođenja poslovanja, obavlja određene poslove iz registrirane djelatnosti poslodavca (pomoć u radu korisnika, konzalting i ostale radnje koje se odnose poglavito na uslužne radnje izvođača, telefonsku podršku i sl., temeljem sklopljenog ugovora između poslodavca i Grada Beli Manastir), a koje prema mišljenju tuženika može obavljati u radnom odnosu. Prije početka obavljanja tih poslova odnosno rada tužitelj nije s poslodavcem zasnovao radni odnos niti ga je poslodavac prijavio nadležnom tijelu mirovinskog osiguranja prije početka njegovog rada 1. ožujka 2023. Dakle, tužitelj je za C - BIT d.o.o. od 1. ožujka 2023. radio kao radnik bez prijave na mirovinsko osiguranje s prvim danom početka rada.

3.3. Ne smatra da su od utjecaja na odluku u ovome sporu tužbeni navodi da djelatnici Naručitelja prilikom problema u radu instaliranog programa kontaktiraju korisničku podršku koju pruža tvrtka LIBUSOFT CICOM d.o.o. niti su odlučujući predloženi dokazi tužitelja da se ispišu e-mailovi i pribavi podatak o tome kakav je odnos u svezi održavanja računalnog sustava toga društva sa Naručiteljem jer predmet ovog upravnog spora i rješavanja u upravnoj stvari nije niti društvo LIBUSOFT CICOM d.o.o. niti Naručitelj ni njihov međusobni poslovni odnos niti je postojanje njihovog eventualnog međusobnog odnosa od utjecaja na odnos društva C - BIT d.o.o. i ZĐ jer on ne isključuje ugovorni odnos između Grada Beli Manastir i društva C - BIT d.o.o. koji nesporno postoji, kao što ne isključuje postojanje radnog odnosa između društva C - BIT d.o.o. i ZĐ.

3.4. Smatra da pružanje korisničke ili druge podrške kao i održavanja računalnog sustava i programa korisnika/naručitelja posla (u ovom slučaju Grada Beli Manastir) od strane jedne pravne osobe (LIBUSOFT CICOM d.o.o.), ne isključuje obavljanje istih usluga od strane druge pravne osobe (C - BIT d.o.o.). Isto tako kao što za obavljanje istih poslova poslodavac može zaposliti više od jednog radnika (ako za tim ima potrebe), naručitelj posla odnosno usluge može s više izvršitelja sklapati ugovore o izvođenju tih radova ili pružanju usluga.

3.5. Također, smatra pogrešnim zaključak kako zbog tri intervencije koje su odradile treće osobe i za koje su ispostavljeni računi nema potrebe za zapošljavanjem osoba koje bi samostalno obavljale navedene poslove i to iz razloga što u konkretnom slučaju postoji zakonska obveza zapošljavanja bez obzira što C - BIT d.o.o. smatra kako za istim nema potrebu. Naime, kako i sam tužitelj navodi, dio poslova preuzetih ugovorom obavljao je obrt ĐĐ, iz čega proizlazi da je drugi dio pos lova preuzetih ugovorom obavljalo upravo društvo C - BIT d.o.o., odnosno da je ZĐ samostalno obavljao određene poslove C - BIT d.o.o., što potvrđuju navodi da je obveze preuzete ugovorom do 28. kolovoza 2023. obavljao telefonskim savjetovanjem i udaljenim priključivanjem u računalo. Nadalje, ističe kako Zakon o radu definira rad na izdvojenom mjestu rada i rad na daljinu iz kojih zakonskih odredbi proizlazi da se rad obavlja i putem informacijsko-komunikacijske tehnologije pri čemu se radnik i poslodavac mogu sporazumjeti o pravu radnika da samostalno određuje gdje će takav rad obavljati što može biti i promjenjivo kao i da se takav rad može obavljati kao stalan, privremen ili povremen. Osim toga povremeno izvršavanje poslova od strane ĐĐ preuzetih ugovorom koji je sklopio C - BIT d.o.o. ne isključuje postojanje radnog odnosa između društva C - BIT d.o.o. i ZĐ niti predstavlja zapreku za zasnivanje radnog odnosa, posebno iz razloga što je od tri navedene intervencije jedna obavljena u vrijeme kada ZĐ nije bio mirovinski osiguran u predmetnom društvu (10. ožujka 2023.), a ostale dvije je ĐĐ obavio u vrijeme kada je tužitelj već prijavio ZĐ nadležnom tijelu mirovinskog osiguranja po osnovi rada kod tužitelja (25. rujna 2023. i 13. listopada 2023.).

3.6. Također, ističe kako je zakonskim odredbama omogućeno poslodavcu da rad radnika organizira na način da se radi u sjenama i povremeno, u nejednakom rasporedu radnog vremena te u skraćenom radnom vremenu i slično, ovisno o potrebi posla, ali ta mogućnost ne dozvoljava da radnik kod poslodavca obavlja poslove ''na crno" odnosno bez zasnivanja radnog odnosa. Dakle, u upravnom je postupku utvrđeno da je ZĐ za poslodavca C - BIT d.o.o. povremeno obavljao rad na daljinu i da je društvo C - BIT d.o.o. za obavljanje poslova održavanja računalnih sistema najmanje od 1. ožujka 2023. angažiralo ZĐ pa je dužan istog prijaviti nadležnom tijelu mirovinskog osiguranja prije početka njegovog rada dana 1. ožujka 2023., a to nije učinio.

3.7. Inspekcijskim nadzorom utvrđen je neprijavljeni rad iz članka 3. stavka 2. točke Zakona o suzbijanju neprijavljenoga rada (''Narodne novine'', broj: 151/22.), u konkretnom slučaju obavljanje rada bez prijave na obvezno mirovinsko osiguranje s prvim danom početka rada, te je člankom 7. istog zakona propisano da će nadležni inspektor u roku od osam dana od dana utvrđenja postojanja neprijavljenog rada iz članka 3. stavka 2. točke 1. Zakona o suzbijanju neprijavljenog rada rješenjem naložiti poslodavcu podnošenje prijavu na obvezno mirovinsko osiguranje počevši od dana koji je zapisnikom utvrđen kao početak rada radnika odnosno koji je u skladu s člankom 6. Zakona o suzbijanju neprijavljenog rada pretpostavljeni dan početka rada te uplatu iznosa od 2.650,00 eura za svakog neprijavljenog radnika u korist Državnog proračuna Republike Hrvatske. Također iz člankom. 10. Zakona o suzbijanju neprijavljenog rada proizlazi obveza poslodavca, da za svaki mjesec neprijavljenog rada isplati plaću za puno radno vrijeme te doprinose za obvezna osiguranja koji se isplaćuju na plaću. S obzirom na to da su odredbe zakona imperativne naravi, a kako se plaća i doprinosi za puno radno vrijeme obračunavaju i isplaćuju na temelju tako podnesene prijave nadležnom tijelu mirovinskog osiguranja, odlučeno je kao u osporavanom rješenju. Smatra da se u opisanom slučaju radi o namjeri zakonodavca da dodatno sankcionira neprijavljeni rad, te da u konkretnom slučaju tuženik ne donosi rješenje po slobodnoj ocjeni već po službenoj dužnosti, a provedbu tog dijela rješenja ne nadzire inspektor rada nego nadležno tijelo mirovinskog osiguranja. Predlaže odbiti tužbeni zahtjev.

4. Na ročištu održanom 11. ožujka 2025. Sud je utvrdio kako je rješenjem Trgovačkog suda u Osijeku, poslovni broj: St-284/2024-22 od 28. kolovoza 2024. otvoren stečajni postupak nad tužiteljem C - BIT d.o.o. te je istodobno i zaključen, što je posljedično dovelo do brisanja navedenog trgovačkog društva zbog čega je Sud odlučio posebnim rješenjem obustaviti ovaj upravni spor u odnosu na tužitelja C - BIT d.o.o., a o čemu je naknadno doneseno rješenje ovoga Suda poslovni broj: Us I- 1335/2023-10. Ujedno, na istom ročištu Sud je ispitao utvrdio postojanje pravnog interesa ZĐ za vođenje ovoga spora u svojstvu tužitelja po članku 18. Zakona o upravnim sporovima (''Narodne novine'' broj: 36/24., dalje: ZUS).

4.1. Rasprava je nastavljena na ročištu 20. siječnja 2026. održanom u prisutnosti opunomoćenice tužitelja koja je u cijelosti ostala kod navoda iz tužbe i tužbenog zahtjeva te u prisutnosti službene osobe tuženika koja je ostala kod navoda iz obrazloženja osporavanog rješenja te navoda iz odgovora na tužbu. Na istom ročištu odbijeni su dokazni prijedlozi tužitelja za njegovim saslušanjem te za saslušanjem svjedoka ĐĐ i UĐ te za pribavljanjem podataka od HZMO- a, Grada Belog Manastira i tvrtke LIBUSOFT CICOM d.o.o.

5. Tužbeni zahtjev nije osnovan.

6. Iz podataka spisa proizlazi da je u razdoblju od 17. kolovoza 2023. do 3. listopada 2023. viša inspektorica rada Državnog inspektorata, Područnog ureda Osijek, Službe za nadzor zapošljavanja i upućivanja obavila inspekcijski nadzor nad radom poslodavca C - BIT d.o.o. za informatiku i građevinarstvo te je po službenoj dužnosti, na temelju članka 7. Zakona o suzbijanju nezakonitog rada i članka 70. stavka 1. Zakona o državnom inspektoratu (''Narodne novine'', broj: 115/18., 117/21. i 67/23.) donijela osporavano rješenje.

7. O obavljenom inspekcijom nadzoru poslovanja trgovačkog društva C - BIT d.o.o. za informatiku i građevinarstvo sastavljen i su Zapisnik KLASA: 116-02/23- 01/3735, URBROJ: 443-02-01-11-23-3 28. kolovoza 2023. i Zapisnik II KLASA: 116- 02/23-01/3735, URBROJ: 443-02-01-11-23-6 od 3. listopada 2023.

8. U svojoj izjavi sadržanoj na Zapisnik od 28. kolovoza 2023. tužitelj je, između ostalog, izjavio kako je osnivač, prokurist i osoba ovlaštena za zastupanje društva C - BIT d.o.o. za informatiku i građevinarstvo koje posluje isključivo na način da prima proviziju od ugovorenog posla sa društvom Monrypaiments d.o.o. koje društvo je pravni slijednik društva Integrirani poslovni sustavi d.o.o. s kojima su prethodno surađivali. Naveo je da se to društvo primarno bavi proizvodnjom i postavljanjem softvera za fiskalizaciju i to na način da on kao predstavnik svog društva ugovara poslove s krajnjim korisnicima, a to društvo onda direktno stupa u kontakt i realizira postavljanje tog softvera kao i tehničku podršku za njegovo funkcioniranje i održavanje. Krajnji korisnik navedenu uslugu plaća društvu Monrypaiments d.o.o., a C - BIT d.o.o. isključivo dobiva proviziju po realiziranom poslu, što se realizira po sklopljenom ugovoru koji se obvezuje dostaviti.

8.1. Nadalje, izjavio je da za društvo C - BIT d.o.o. ne obavlja nikakve poslove osim rukovodećih poslova i organizacije posla te navodi kako su poslovni prostor u sjedištu društva gdje je bila maloprodaja i servis zatvorili i u njemu više ne posluju. Na upit službene osobe ističe da je točno kako društvo ima ugovore o poslovnoj suradnji sklopljene s Gradom Beli Manastir, ali nije točno kako posluju s općinama Draž i Antunovac. Grad Beli Manastir implementirao je softver za nadzor rada računalne mreže i računala i samog servera koji uključuje automatiku ažuriranja softvera dakle na kojem nema potrebe za servisiranjem i dodatnim radom. Društvo C - BIT d.o.o. na temelju sklopljenog ugovora obavlja samo nadzor nad radom tog softvera, a u slučaju potrebe za intervencijom, nju obavlja LIBUSOFT CICOM d.o.o., ali prema tužiteljevim uputama s obzirom da on može detektirati problem i pronaći rješenja samim pogledom logova i kodova grešaka. Navodi kako ne obavlja poslove održavanja informatičke niti bilo koje druge opreme, ali nadzire taj rad. Također, izjavio je da ima status umirovljenika od 11. rujna 2023. na temelju ostvarenog prava na invalidsku mirovinu, ali se, s obzirom na to da se neprestano spominje njegov rad u društvu, odlučio prijaviti u društvo na dopunski rad iako u istom zaista ništa ne radi. Na predmetni zapisnik nije bilo prigovora te je isti potpisan vlastoručnim potpisom.

9. Iz Ugovora o održavanju računalnih sistema osobnih računala br. 2/2023. sklopljenog 20. veljače 2023. između poslodavca kao Izvođača, zastupanog po prokuristu ZĐ te [adresa] kao Naručitelja proizlazi da je predmet istog održavanje računalnih sistema osobnog računala (članak 1. Ugovora). Člankom 10. Ugovora utvrđeno je da se isti sklapa za razdoblje od 1. ožujka 2023. do 31. prosinca 2023. Nadalje, člankom 2. toga Ugovora određeno je da održavanje podrazumijeva instalaciju, reinstalaciju i podešavanje licenciranog softwarea, uklanjanje virusa, pomoć u radu korisnika, konzalting i slične radnje koje proizlaze iz rada sa opremom, a odnose se poglavito na uslužne radnje izvođača. U slučaju kvara računala u kojem je potrebno mijenjati komponente, ugovorom su pokrivene ove uslužne radnje: dijagnostika problema, zamjena dijelova, postavljanje upravljačkih programa. Dijelovi računala koji se uslijed neispravnosti trebaju zamijeniti, naplaćivati će se prema stvarnim troškovima. Servis monitora, printera, fax uređaja, plotera, UPS- a i kopirki nije predmet ovoga ugovora. Prema članku 3. Ugovora održavanje će se odvijati po pozivu Naručitelja i na zahtjev Izvođača. Održavanje se može obavljati na lokaciji Naručitelja, Izvođača, putem udaljene kontrole računala ili telefonski. Člankom 7. Ugovora, među ostalim, ugovoreno je da izvođač garantira odaziv unutar 4 sata tijekom radnog vremena, od zaprimanja poziva, osim ako Izvođač i Naručitelj prilikom poziva nisu drugačije ugovorili.

10. Spisu tuženika prileži i pisana izjava UĐ, Gradonačelnika [adresa] KLASA: 044-02/23-01/02, URBROJ: 2158-2-01-03-23-2 od 2. listopada 2023. u kojoj isti navodi da su Grad Beli Manastir i C-BIT d.o.o. 20. veljače 2023. sklopili Ugovor o održavanju računalnih sistema br. 2/2023, a predmet toga ugovora je održavanje računalnog sistema osobnog računala koje podrazumijeva instalaciju, reinstalaciju i podešavanje licenciranog softweara, uklanjanje virusa, pomoć u radu korisnika, konzalting i slične radnje koje proizlaze iz rada sa opremom, a odnose se poglavito na uslužne radnje izvođača, a temeljem kojega društvo ispostavlja račune. Iz izjave proizlazi da u Gradu Belom Manastiru te radnje prema sklopljenom Ugovoru obavlja društvo C - BIT d.o.o., ovisno o potrebi i vrsti posla, neke obavlja fizičkim dolaskom, neke telefonskim putem, a neke putem udaljene kontrole računala, a sve sukladno potrebama. Navodi da je svim službama u slučaju problema dopušteno kontaktirati društvo koje održava radi efikasnosti. S obzirom na paušalno plaćanje i široki raspon korisnika usluge, Grad nema internu evidenciju koliko se često obavlja djelatnost, a poslovi se vežu uz održavanje određenog broja računala, a ne po broju dolazaka. U izjavi navodi da se obveze iz ugovora izvršavaju uredno i na zahtjev zaposlenika, dio remote, a u slučaju potrebe fizičkog dolaska, tada i fizičkim dolaskom , a Grad nema ugovor s trećim osobama o obavljanju navedenih poslova, već sve obavlja trgovačko društvo C - BIT d.o.o., gospodin Z osobno.

11. Člankom 3. stavkom 2. Zakona o neprijavljenom radu određeno je da je neprijavljeni rad u užem smislu rad koji s obzirom na narav i vrstu rada i ovlasti poslodavca ima obilježje radnog odnosa, a nije zakonito ugovoren ili nema valjanu pravnu osnovu odnosno za koji nije uspostavljena odgovarajuća prijava na obvezna osiguranja u skladu s posebnim propisima te u smislu ovoga Zakona obuhvaća sljedeće pojavne oblike: 1. obavljanje rada bez prijave na obvezno mirovinsko osiguranje prije početka rada, s prvim danom početka rada odnosno na odgovarajuće radno vrijeme ili 2. obavljanje rada bez sklopljenog ugovora o radu u pisanom obliku ili bez pisane potvrde o sklopljenom ugovoru o radu ili 3. obavljanje rada na temelju drugih sklopljenih obvezno pravnih ugovora između poslodavca i fizičke osobe kada takav rad s obzirom na svoju narav i vrstu te ovlasti poslodavca ima obilježja posla za koji se zasniva radni odnos ili 4. zapošljavanje državljanina treće zemlje protivno odredbama propisa kojim se uređuju uvjeti ulaska, kretanja, boravka i rada stranaca koji su državljani trećih zemalja.

12. Prema članku 6. Zakona o suzbijanju nezakonitog rada kada nadležni inspektor u postupku inspekcijskog nadzora utvrdi postojanje neprijavljenoga rada iz članka 3. stavka 2. ovoga Zakona, smatrat će se da je radnik koji je obavljao takav rad neprekidno bio u radnom odnosu u punom radnom vremenu kod poslodavca u trajanju od šest mjeseci koji prethode danu u kojem je izvršen nadzor i utvrđena činjenica neprijavljenoga rada, osim ako iz podataka kojima inspektor raspolaže u nadzoru nedvojbeno proizlazi da je prethodno trajanje radnog odnosa bilo kraće ili duže.

13. U odnosu na tumačenje tužitelja kako nije radio kod društva C - BIT d.o.o. odnosno da se poslovi koje je poduzimao ne mogu smatrali radom, pa stoga niti ne postoji obveza prijave tužitelja kao radnika kod poslodavca C - BIT d.o.o. valja reći kako tužitelj polazi od pogrešne pretpostavke da se poslovi poput obavljanja nadzora nad radom, pronalaženja rješenja kao i telefonskog savjetovanja i slično ne mogu smatrati radom jer se ne radi o fizičkom poslu. To stoga što bi se prema takvom pogrešnom shvaćanju ugovori o radu sklapali samo za obavljanje poslova koji zahtijevaju fizički rad, a što nije slučaj.

14. Iz same izjave tužitelja dane na zapisnik 28. kolovoza 2023. u inspekcijskom nadzoru proizlazi da je tužitelj za društvo C – BIT d.o.o. obavljao poslove nadzora održavanja, telefonskog savjetovanja, dijagnostike te je pomagao u otklanjanju problema, a iz navoda tužbe proizlazi da je obveze preuzete Ugovorom br. 2/2023. do 28. kolovoza 2023. društvo C – BIT d.o.o. obavljalo telefonskim savjetovanjem i povremenim udaljenim priključivanjem u računala. Dakle, i prije prijave na nepuno radno vrijeme za društvo C – BIT d.o.o. 28. kolovoza 2023. tužitelj je obavljao poslove za navedeno društvo koji prelaze okvire zastupanja i upravljanja trgovačkim društvom na temelju prokure, a sve bez odgovarajuće prijave na obvezno mirovinsko osiguranje.

15. Nadalje, sam tužitelj u izjavi danoj na zapisnik od 28. kolovoza 2023. navodi kako društvo C - BIT d.o.o. na temelju sklopljenog ugovora obavlja nadzor nad radom softvera, a intervencije obavlja društvo LIBUSOFT CICOM d.o.o. prema tužiteljevim uputama jer on može detektirati problem i pronaći rješenja samim pogledom logova i kodova grešaka te da obavlja nadzor nad poslovima održavanja informatičke i druge opreme.

15.1. Dakle, iz tužiteljeve izjave dane u upravnom postupku proizlazi da za poslodavca nadzire i rad poslova održavanja informatičke odnosno druge opreme koji navodno obavljaju treće osobe, a da bi dio poslova za društvo C-BIT d.o.o. obavljao upravo tužitelj proizlazi i iz navoda tužbe gdje se navodi da se tužitelj sa bilo kojeg računala može priključiti i ući u program djelatnika Naručitelja te ga uputiti kako postupiti u slučaju ne znanja kao i iz navoda tužbe u kojima se pojašnjava da se djelatnost C - BIT d.o.o. na temelju Ugovora 2/2023 do 28. kolovoza 2023. odnosila na povremeno telefonsko savjetovanje i povremeno daljinsko uključivanje u program pojedinog djelatnika.

16. Nadalje, iz navoda tužbe proizlazi da je društvo C – BIT d.o.o. prijavilo tužitelja na obvezno mirovinsko osiguranje 28. kolovoza 2023. zbog potrebe posla preuzetog ugovorom jer je Grad Beli Manastir u kolovozu putem javnog natječaja pribavio 6 potpuno novih računala te 20 skenera, a sukladno preuzetom ugovoru za navedene uređaje trebalo je izvršiti potpunu pripremu računala za rad, što obuhvaća instalaciju svih programa (softvera) koji su potrebni za rad te podešavanja računala, kao i instalaciju softvera na svih 20 skenera i povezivanje sa računalima. Međutim, predmetni navodi tužbe suprotni su izjavi tužitelja danoj u upravnom postupku na Zapisnik od 28. kolovoza 2023., a u kojoj izjavi tužitelj navodi da se odlučio prijaviti na dopunski rad u društvu iako u društvu ništa ne radi jer se neprestano spominje njegov rad u društvu.

16.1. S obzirom na suprotnosti između navoda tužitelja iz njegove izjave dane na Zapisnik od 28. kolovoza 2023. kod upravnog tijela koji je tužitelj vlastoručno i potpisao te navoda tužbe, Sud ne smatra istinitim iznesene razloge prijave tužitelja 28. kolovoza 2023. na obvezno mirovinsko osiguranje, već smatra da je predmetna prijava učinjena nakon otpočinjanja inspekcijskog nadzora poslodavca C-BIT d.o.o. kako bi se prikrio dotadašnji neprijavljeni rad tužitelja.

17. Također, Sud smatra nelogičnim tvrdnje tužitelja da bi Grad Beli Manastir odnosno Naručitelj s društvom C-BIT d.o.o. sklopio naplatni ugovor i za one usluge koje mu u trenutku sklapanja ugovora uopće ne trebaju i to sve dok u kolovozu navedene godine putem javnog natječaja nije pribavio šest potpuno novih računala te 20 skenere. Tim više što okolnosti navodnog povećanja posla tužitelj ničime niti ne dokazuje.

18. Dakle, na temelju utvrđenog činjeničnog stanja Sud zaključuje da je tužitelj, ujedno i prokurist društva C-BIT d.o.o. za informatiku i građevinarstvo, radio kod navedenoga društva i druge poslove osim poslova zastupanja i upravljanja trgovačkim društvom na temelju dodijeljene prokure, a na način da je osobno obavljao dio poslova prema Ugovoru br. 2/2023 sklopljenom između društva C-BIT d.o.o. i Grada Beli Manastir. Pri tome okolnost da tužitelj eventualno nije obavljao sve od poslova koji su navedeni kao predmet Ugovora br. 2/2023 nije od utjecaja na odluku u ovome sporu jer poslodavac može radniku na temelju ugovora o radu delegirati samo neke od poslova iz svoje djelatnosti odnosno samo neke od više poslova koje se obvezao izvršiti trećemu. Također, niti eventualno angažiranje vanjskih suradnika od strane društva C – BIT d.o.o. ne otklanja činjenicu da je ostatak posla netko obavljao, a s obzirom na utvrđeno činjenično stanje, obavljao ih je upravo tužitelj.

19. Kako je utvrđeno da je društvo C - BIT d.o.o. kao Izvođač s Gradom Belim Manastirom kao Naručiteljem ugovorilo poslove iz poslovne djelatnosti društva C - BIT d.o.o., da od početka trajanja Ugovora br. 2/2023 odnosno 1. ožujka 2023. pa do prijave tužitelja na nepuno radno vrijeme 28. kolovoza 2023. C - BIT d.o.o. nije imalo prijavljenih zaposlenika, da je za te poslove bio potreban rad fizičke osobe kao i da su se ugovoreni poslovi obavljali dijelom preko trećih osoba, a dijelom preko tužitelja koji je ujedno bio i prokurist društva C – BIT d.o.o, a radi se o poslovima koji premašuju poslove zastupanja i upravljanja društvom na temelju dodijeljene prokure, to je pravilno u upravnom postupku tuženik zaključio da je tužitelj obavljao poslove koji s obzirom na narav i vrstu rada te ovlasti poslodavca imaju obilježja posla za koji se zasniva radni odnos i da je poslodavac tužitelja trebao prijaviti na obvezno mirovinsko osiguranje prije početka njegovog rada.

20. S obzirom na prethodno iznesena utvrđenja, Sud je odbio dokazni prijedlog tužitelja za njegovim saslušanjem te za saslušanjem ĐĐ i UĐ te pribavljanje podataka od HZMO-a, Grada Belog Manastira i društva LIBUSOFT CICOM d.o.o.

21. Vezano uz navode tužitelja kako mu je zbog obveze prijave na puno radno vrijeme obustavljena mirovina, valja reći kako je u članku 6. Zakona o suzbijanju nezakonitog rada sadržana presumpcija rada na puno radno vrijeme, a koju tužitelj u tijeku upravnog postupka niti ovoga spora nije uspio oboriti. Dakle, upravo je na tužitelju bio teret dokazivanja činjenice da je radio na nepuno radno vrijeme odnosno teret dokazivanja koliko je radio kod poslodavca. Stoga je pravilno osporavanim rješenjem određena prijava tužitelja na puno radno vrijeme u skladu sa citiranom zakonskom normom.

21.1. Pri tome valja reći kako su tužitelj i poslodavac mogli ranije disponirati sa duljinom radnog vremena te prijaviti tužitelja na nepuno radno vrijeme pri čemu mu, ako isto ne bi trajalo dulje od 3,5 u smislu članka 37. stavka 5. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji (''Narodne novine'', broj: 121/17., 98/19., 84/21., 156/23.), ne bi bila obustavljena isplata mirovine.

22. Slijedom navedenoga, Sud smatra kako je tuženik pravilno ocijenio rad tužitelja nezakonitim te u skladu sa člankom 6. Zakona o suzbijanju nezakonitog rada odredio poslodavcu prijavu tužitelja na puno radno vrijeme počevši od 1. ožujka 2023., koji dan je zapisnikom KLASA: 116-02/23-01/3735, URBROJ: 443-02-01-11-23-6 utvrđen kao dan kada je započeo sa radom, a sve su skladu sa člankom 6. Zakona o suzbijanju ne zakonitog rada.

23. Stoga je osporavano rješenje Sud ocijenio zakonitim te je u skladu s odredbom članka 116. stavka 1. ZUS-a odlučeno kao u točki I. izreke ove presude.

24. Kako tužitelj nije uspio u sporu, ne pripada mu ni zatraženi trošak pa je na temelju članka 147. stavka 1. ZUS-a odlučeno kao u točki II. izreke presude.

U Osijeku 10. veljače 2026.

Sudac

Dario Mađaroš

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi ovome Sudu u roku od 15 dana od dana dostave presude, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu.

Žalba odgađa izvršenje pobijane presude.

DNA:

1. Tužitelju po opunomoćenici Marini Burić, odvjetnici u Osijeku, Vukovarska 6

2. Tuženiku

3. U spis