Poslovni broj: UsI-2598/2023-15
Republika Hrvatska
Upravni sud u Splitu
Split, Put Supavla 1
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
R J E Š E N J E
Upravni sud u Splitu, po sucu Milanu Franiću, te Marijani Vidaković, zapisničarki, u upravom sporu tužitelja GV iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], zastupanog po opunomoćenici Viktoriji Knežević, odvjetnici u Dubrovniku, Ulica dr. Ante Starčevića 45, protiv tuženika Grada Dubrovnika, Gradsko vijeće, Pred Dvorom 1, Dubrovnik, radi prava na stambeno zbrinjavanje, 9. veljače 2026.
r i j e š i o j e
Tužba se odbacuje a zahtjev tuženika za naknadu troška ovoga spora odbija kao neosnovan.
Obrazloženje
1. Tužbom je istaknut tužbeni zahtjev za poništenje zaključka tuženika Klasa:
371-01/14-01/78, Urbroj: 2117-1-09-23-30 od 22. rujna 2023. (dalje: osporeni zaključak).
2. Točkom 1. izreke osporenog zaključka, poništava se u toj točki izreke navedena tri ranije donesena rješenja tuženika, među kojima i rješenje tuženika Klasa: 940-01/09-03/02, Urbroj: 2117/01-09-10-7 od 27. srpnja 2010. kojim se, među ostalim osobama; i tužitelju, G s utvrđenih 20% trajne invalidnosti, ustupa bez naknade građevinsko zemljište i komunalno opremanje.
3. Točkom 2. izreke osporenog zaključka, odlučeno je da Grad Dubrovnik na temelju članka 87. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji („Narodne novine“ broj 121/17, 98/19 i 84/21; dalje: Zakon o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji) i očitovanja Ministarstva hrvatskih branitelja Klasa: 371-01/14-01/78 Urbroj: 522-23-27 od 21. rujna 2023. članovima obitelji smrtno stradalih i nestalih hrvatskih branitelja te hrvatskim ratnim vojnim invalidima i članovima uže obitelji umrlih hrvatskih ratnih vojnih invalida iz Domovinskog rata ustupa bez naknade građevinska zemljišta i komunalno opremanje, i to 30 u toj točki izreke navedenih osoba među kojima nije tužitelj.
4. Točkama 3. do 5. izreke osporenog zaključka, ovlašćuje se Gradonačelnik Grada Dubrovnika potpisati ugovore o ustupanju nekretnina u vlasništvo bez naknade iz točke 2. izreke ovoga zaključka, koji tekst ugovora je prilog i sastavni dio ovoga zaključka, te se zadužuju Upravni odjel za izgradnju i upravljanje projektima te Upravni odjel za komunalne djelatnosti, promet i mjesnu samoupravu na izvršenje obveze komunalnog opremanja u smislu članka 87 stavka 1. i 4. te vezano za postupanje u smislu članka 87. stavka 5. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji.
5. Iz obrazloženja osporenog zaključka i spisa koji je dostavio tuženik proizlazi da je taj zaključak donesen nakon što je tuženik od Ministarstva hrvatskih branitelja zatražio mišljenje o ispunjavanju uvjeta za podnositelje zahtjeva, uključujući i one obuhvaćene navedenim trima ranijim rješenjima tuženika koja su poništena osporenim zaključkom, te očitovanje o tome koji od podnositelja zahtjeva ostvaruju pravo na dodjelu zemljišta i komunalno opremanje, a sukladno odredbama Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji.
6. U spisu koji je dostavio tuženik je više dopisa kojima Ministarstvo hrvatskih branitelja odgovora na dopise Grad Dubrovnik u kojima se za više poimence navedenih osoba (među kojima je i tužitelj) više puta tražilo provjeru imaju li te osobe pravo na ustupanje bez naknade građevinskog zemljišta i komunalno opremanje: dopis od 14. srpnja 2023., dopis od 5. srpnja 2023., dopis od 9 rujna 2022., dopis od 28. studenoga 2017., dopis od 5. srpnja 2017. i dopis od 24. ožujka 2014.
7. U svim se tim dopisima za tužitelj navodi jednako - da tužitelj nije evidentiran kao podnositelj zahtjeva za stambeno zbrinjavanje pri tomu ministarstvu.
8. To se ni ne osporava tužbenim navodima.
9. Prema članku 83. stavku 4. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji, pravo na stambeno zbrinjavanje dodjelom stambenog kredita odnosno mogućnost kupnje stana uz obročnu otplatu po pristupačnijim uvjetima od tržišnih glede kamata i rokova otplate, kupnjom stana u državnom vlasništvu ili u vlasništvu jedinice lokalne samouprave u kojem pet godina neprekidno prebivaju, dodjelom financijske potpore prilikom kupnje ili izgradnje prve nekretnine te za razliku u površini, nastavak izgradnje i dovršenje obiteljske kuće, za poboljšanje uvjeta stanovanja te ostvarenjem prava na javni najam stanova u vlasništvu Republike Hrvatske imaju:
a) članovi uže i šire obitelji smrtno stradalog hrvatskog branitelja iz Domovinskog rata
b) članovi uže i šire obitelji nestalog hrvatskog branitelja iz Domovinskog rata i c) hrvatski ratni vojni invalid iz Domovinskog rata od I. do X. skupine i članovi uže obitelji umrloga hrvatskog ratnog vojnog invalida iz Domovinskog rata s istim oštećenjem organizma.
Člankom 87. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji je propisano:
„1) Jedinice lokalne samouprave dužne su, kad osoba iz članka 83. stavka 4. ovoga Zakona koristi stambeni kredit ili financijsku potporu za izgradnju obiteljske kuće u mjestu prebivališta sukladno članku 86. stavku 2. ovoga Zakona, ustupiti bez naknade građevinsko zemljište i komunalno opremanje.
(2) Jedinica lokalne samouprave može u slučaju iz stavka 1. ovoga članka ustupiti građevinsko zemljište i komunalno opremanje i prije donošenja rješenja o pravu na stambeni kredit.“
10. Iz prethodno citiranih zakonskih odredaba proizlazi da predmetna obveza jedinice lokalne samouprave ustupiti bez naknade građevinsko zemljište i komunalno opremanje, proizlazi iz rješenja koje navedeno ministarstvo donosi u upravnom postupku na zahtjev stranke, a kojim rješenjem je odnosna osoba ostvarila pravo na stambeni kredit ili financijsku potporu za izgradnju kuće, s tim da tu obvezu jedinica lokalne samouprave može izvršiti i spram osobe prije donošenja rješenja o pravu na stambeni kredit ako je ta osoba podnijela zahtjeva za donošenja toga rješenja.
11. Međutim, iz navedenih dopisa proizlazi da u odnosu na tužitelja, niti je doneseno rješenje, niti je tužitelj podnio zahtjev ministarstvu za donošenja toga rješenja.
12. Slijedi da se prethodno navedeni vidovi prava na stambeno zbrinjavanje G, kojima je korelativna predmetna obveza jedinice lokalne samouprave ustupiti bez naknade građevinsko zemljište i komunalno opremanje, ostvaruju po zahtjevu o kojemu odlučuje navedeno ministarstvo koje o tomu zahtjevu donosi rješenje - upravni akt.
13. Akti koje jedinica lokalne samouprave donosi radi ispunjenja njene obveze ustupanja bez naknade građevinskog zemljišta i komunalnog opremanja, kakvi akti su osporeni zaključak kao i njime poništena tri rješenja tuženika, nisu upravni akti već je riječ o aktima kojima jedinica lokalne samouprave izvršava navedenu obvezu koju ima spram onih osoba koje su pravo na stambeno zbrinjavanje ostvarile rješenjem ili su podnijele zahtjev u upravnom postupku radi ostvarenja toga prava.
14. Iz ovih prethodno navedenih razloga osporeni zaključak nije upravni akt odn. nije pojedinačna odluka koju se može osporavati u upravnom sporu.
15. Stoga je, na temelju članka 46. stavka 1. točke 7. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" broj 36/24, dalje: ZUS), koji se u konkretnome slučaju primjenjuje na temelju članka 169. stavka 1. toga zakona, izrekom riješeno da se tužba odbacuje.
16. Glede zahtjeva tuženika za naknadu materijalnog troška pristupa dviju osoba - radnica Grada Dubrovnika, po punomoći Gradonačelnika Grada Dubrovnika, na ročište 6. lipnja 2025. koje nije održano iz razloga što tuženik tada još nije bio konstituiran nakon provedenih lokalnih izbora; navesti je da taj materijalni trošak nije opravdano učinjen izdatak u smislu članka 144. stavak 1. ZUS-a, budući da navedeno ročište nije održano upravo iz navedenoga razloga nekonstituiranja tuženika, što se sudu moglo priopćiti i pisanim putem prije termina toga ročišta. Stoga je taj zahtjev za naknadu troška izrekom ovoga rješenja odbijen kao neosnovan.
U Splitu 9. veljače 2026.
SUDAC
Milan Franić
Uputa o pravnom lijeku: Protiv ovoga rješenja dopuštena je žalba, u roku od 15 dana od dana dostave, putem ovoga suda, u 5 primjeraka, za Visoki upravni sud Republike Hrvatske.
DNA:
1. opun. tužitelja
2. tuženiku
3. u spis pa spis u kal 50 dana
