Poslovni broj: UsI-2652/2025-9

REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U SPLITU

Split, Put Supavla 1

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

I

R J E Š E NJ E

Upravni sud u Splitu, po sutkinji tog suda Mirandi Gulišija Jurišić uz sudjelovanje Radojke Ćupurdija, kao zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja SU iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], zastupanog po opunomoćeniku Branku Čutura, odvjetniku u Splitu, Pojišanska 18, protiv tuženika Ministarstva prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, Zagreb, Republike Austrije 20, OIB: 95093210687, radi određivanja posebne najamnine tijekom Programa mjera, temeljem članka 98. stavak 1. točka 4. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, br. 36/24; dalje ZUS), 9. veljače 2026.

p r e s u d i o  j e

i

r i j e š i o  j e

I. Poništava se rješenje Ministarstva prostornog uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske Klasa: UP/I-371-01/24-13/890 Urbroj: 531-14-3-25-17 od 18. rujna 2025. i predmet vraća na ponovni postupak.

II. U ponovnom postupku tuženik je dužan postupiti u skladu s pravnim shvaćanjima i primjedbama suda izraženima u obrazloženju presude.

III. Nalaže se tuženiku na ime troškova upravnog spora naknaditi tužitelju iznos od 1.250,00 eura, u roku od 30 dana od primitka pravomoćnog rješenja.

Obrazloženje

1. Rješenjem tuženika Klasa: UP/I-371-01/24-13/890 Urbroj: 531-14-3-25-11 od 14. veljače 2025.:

- 1. siječnja 2025. prestao je pravni odnos zaštićenog najma, a započeo novi pravni odnos prijelaznog zaštićenog najma u kojem je privremeni zaštićeni najmoprimac dužan vlasniku stana plaćati 50% iznosa prosječne najamnine, a Republika Hrvatska preostalih 50 % prosječne najamnine (točka I.);

- tužitelj koji, kao zaštićeni najmoprimac, s članovima kućanstva MU živi u stanu površine 116,72 m[2] , na adresi [adresa], visoko prizemlje, dužan je plaćati dio prosječene najamnine vlasniku stana (najmodavcu) ĆU, u visini od 547,12 eura (točka II.);

- ostali iznos prosječene najamnine u visini od 547,12 eura, vlasniku stana (najmodavcu) isplaćuje Republika Hrvatska do iseljenja zaštićenog najmoprimca iz predmetnog stana (točka III.);

- zaštićeni najmoprimac i Republika Hrvatska iznos prosječne najamnine naveden u točkama II. i III. dužni su plaćati na bankovni račun vlasniku stana (najmodavcu) do posljednjeg dana u tekućem mjesecu za posljednji mjesec (točka IV.);

- ako zaštićeni najmoprimac kasni s plaćanjem svog dijela prosječne najamnine tri mjeseca uzastopno, prijelazni zaštićeni najam stana prestaje, prvi dan mjeseca koji slijedi nakon tromjesečnog razdoblja neplaćanja prosječne najamnine (točka V.);

- zaštićeni najmoprimac i Republika Hrvatska dužni su vlasniku stana (najmodavcu) najkasnije do 31. ožujka 2025. platiti svaki svoj iznos prosječne najamnine koji obuhvaća razdoblje od 1. siječnja 2025. do 31. ožujka 2025. (točka VI.);

- ako 50 % iznosa prosječne najamnine prelazi 25 % ukupnih mjesečnih prihoda kućanstva zaštićenog najmoprimca i ako zaštićeni najmoprimac i članovi njegovi kućanstva nemaju drugu imovinu veće vrijednosti, Republika Hrvatska plaćat će razliku od 25 % ukupnih mjesečnih prihoda kućanstva zaštićenog najmoprimca do ukupnog iznosa prosječne najamnine (točka VII.);

- ako sukladno točki VIII. ovog rješenja mjesečni iznos prijelazne zaštićene najamnine prelazi 25 % ukupnih mjesečnih prihoda njegova kućanstva, zaštićeni najmoprimac je obvezan u roku od 30 dana od primitka rješenja uložiti prigovor na takvo rješenje. Zaštićeni najmoprimac prihod dokazuje potvrdama o ukupnom dohotku u prethodnoj godini izdanom od nadležne ispostave Porezne uprave za sve članove kućanstva zaštićenog najmoprimca izjavom pod materijalnom i kaznenom odgovornošću da on i njegovi članovi kućanstva nemaju drugih primitaka niti imaju u vlasništvu drugu imovinu veće vrijednosti (točka VIII.);

- ako je stvarni vlasnik stana, a time najmodavac stana, osoba različita od osoba navedenih u točki II. ovog rješenja, tada je osoba navedena kao vlasnik u točki II. ovog rješenja obvezna u roku od 15 dana od dana primitka rješenja ili svake promjene nositelja prava vlasništva prijaviti tuženiku vlasnika predmetnog stana (točka IX.),

- nalaže se Upravi za financije, javnu nabavu i strateško planiranje isplata sredstva na način predviđen u točki III., IV. i VI. izreke rješenja (točka X.).

2. Tužitelj je na to rješenje sukladno danoj uputi o pravnom lijeku 9. travnja 2025. izjavio prigovor koji je rješenjem Klasa: UP/I-371-01/24-13/890 Urbroj: 531-14-3-25-17 od 18. rujna 2025. odbačen, jer nisu ispunjene pretpostavke za vođenje postupka.

3. U pravodobno podnesenoj tužbi tužitelj u bitnome tvrdi da se osporena rješenja temelje na nepravilnom utvrđenju da mjesečni iznos prosječne najamnine ne prelazi 25% mjesečnih prihoda kućanstva. Kod donošenja rješenja nije uzeto u obzir da je tužitelj imao jednokratan prihod koji se neće ponavljati te je u mirovini i bolestan pa nije za očekivati da bi podaci koji se odnose na 2024. trebali biti smjernica za odlučivanje u ovom postupku. Pored toga, tužitelj ne koristi cijelu površinu predmetnog stana i ne bi trebao plaćati iznos koji je obračunat za cijelu površinu. Tužitelj je i tijekom postupka isticao da je rješenjem Kotarskog suda u Splitu broj G-224/49/18 od 25. travnja 1950. ranijem vlasniku oduzeta 1/3 zgrade, a od dana oduzimanja do danas se izmijenilo stvarno stanje vlasništva, osobito stanje vlasništva koje se nalazi u istoj zgradi. Nakon oduzimanja 1/3 dijela zgrade između suvlasnika izvršena je dioba i prodaja pojedinih stanova, bez izvršenog etažiranja i upisa u zemljišne knjige samostalnih uporabnih cjelina etažnog vlasništva predmetne zgrade. Tužitelj koristi znatno manju površinu od cijele površine predmetnog stana. Na okolnosti iz tužbe predlaže izvesti dokaz očevida uz sudjelovanje vještaka geodetske struke i saslušanje tužitelja, osporena rješenja poništiti, a tužitelju naknaditi troškove upravnog spora.

4. U odgovoru na tužbu tuženik iznosi da je tužitelj 1. srpnja 2024. dostavio Obrazac za unos stana u Registar stanova u kojima žive zaštićeni najmoprimci, uz popunjeni Obrazac na kojem je naznačeno da tužitelj ima status zaštićenog najmoprimca na adresi [adresa], u stanu površine 116,72 m[2] , u vlasništvu ĆU. Iz dostavljene dokumentacije i to Ugovora o najmu sa zaštićenom najamninom zaključenim 7. studenog 2014. razvidno je da se tužitelju priznaje status nositelja stanarskog prava na cijelom stanu. Iz pravomoćnog rješenja Ministarstva pravosuđe i uprave Republike Hrvatske proizlazi da se u postupku povrata imovine ĆU daje u vlasništvo zgrada u [adresa], osim nadograđenog stana br. 4 položenog u potkrovlju odnosno III. katu predmetne zgrade. U takvim okolnostima tuženik da je donio privremeno rješenje od 14. veljače 2025, na koji je tužitelj izjavio prigovor, koji se odbacuje rješenjem od 18. rujna 2025. Predlaže se tužba kao neosnovana odbiti.

5. Tužba kojom se osporavaju rješenja od 14. veljače 2025. i 18. rujna 2025. zaprimljena je kod ovog suda pod gornjim poslovnim brojem. Rješenjem poslovnog broja UsI-2652/2025-4 od 13. siječnja 2026. razdvojeni su spisi na način da je upravni spor u odnosu na rješenje od 14. veljače 2025. nastavljen pod gornjim poslovnim brojem, dok je spor u odnosu na rješenje od 18. rujna 2025. nastavljen pod brojem UsI-63/2026.

6. Kako je do razdvajanja spisa došlo omaškom, to je rješenjem ovog suda poslovnog broja UsI-2652/2025-7 od 4. veljače 2026. izvršeno spajanje spisa na način da je spis poslovnog broja UsI-63/2026 pripojen spisu pod gornjim poslovnim brojem.

7. S obzirom na sadržaj tužbe i predmet upravnog spora, primjenom odredbe članka 98. stavak 1. točka 3. ZUS odlučeno je spor riješiti bez rasprave. Ovo stoga što uvažavajući zahtjeve koji proizlaze iz načela utvrđivanja materijalne istine u upravnom sporu sud donosi odluku bez odugovlačenja, uz izbjegavanje nepotrebnih radnji i troškova (načelo učinkovitosti).

8. Iz stanja spisa proizlazi da je tuženik 14. veljače 2025. donio privremeno rješenje o prosječnoj najamnini na koji je, sukladno uputi o pravnom lijeku, tužitelj izjavio prigovor koji je rješenjem od 18. rujna 2025. odbačen, jer nisu ispunjene pretpostavke za vođenje postupka.

9. To je rješenje doneseno pozivom na odredbu članka 41. stavak 2. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, br. 47/09, 110/21) prema kojoj će službena osoba rješenjem odbaciti zahtjev kada utvrdi da ne postoje zakonske pretpostavke za pokretanje postupka.

10. Prema ocjeni suda ovdje se ne radi o klasičnom zahtjevom kojim se pokreće upravni postupak, već o pravnom lijeku koji je predviđen odredbom članka 11. Programa mjera za izvršenje presuda Europskog suda za ljudska prava u skupini predmeta Statileo protiv Hrvatske (broj zahtjeva: 12027/10 i dr.) i Odluke Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U-I-3242/2018 i dr. („Narodne novine“ br. 153/24). Prema odredbi tog članka rješenje o prosječnoj najamnini sadržava potvrdu izvršnosti te daljnju uputu o mogućnosti ulaganja prigovora na takvo rješenje.

11. Zato je, prema ocjeni suda, tužiteljev prigovor pogrešno tretiran kao zahtjev za pokretanje postupka, a ne pravni lijek o kojem je tuženik trebao odlučiti.

12. Taj propust prema mišljenju suda čini osporeno rješenje nezakonitim, zbog čega je temeljem članka 117. stavak 1. ZUS isto odlučeno poništiti i vratiti tuženiku na ponovni postupak u kojem je dužan postupiti u skladu s pravnim shvaćanjima i primjedbama suda izraženim u obrazloženju ove presude (članak 116. stavak 4. ZUS), i o tužiteljevom prigovoru odlučiti novim valjano obrazloženim rješenjem.

13. Odluka o troškovima temelji se na odredbi članka 147. stavak 1. ZUS-a prema kojoj stranka koja izgubi spor u cijelosti snosi sve troškove spora, ako zakonom nije drukčije propisano.

14. Tužitelj je popisao trošak sastava tužbe (500 bodova), uz PDV.

15. Prema Tbr. 27. Tarifi o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika (Narodne novine, br. 138/23) za sastavljanje tužbe u prvostupanjskom upravnom sporu u neprocjenjivim predmetima odvjetniku pripada nagrada od 500 bodova.

16. U smislu prethodno navedenih odredba tužitelju se priznaje trošak sastava tužbe u ukupnom iznosu od 1.250,00 eura, jer je isti u skladu granicama prethodno citiranih odredaba.

U Splitu 9. veljače 2026.

S U T K I NJ A

Miranda Gulišija Jurišić

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv presude žalba nije dopuštena.

Protiv rješenja dopuštena je žalba, u roku od 15 dana od dana primitka pisanog otpravka presude, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, putem ovog suda, za Visoki upravni sud Republike Hrvatske.

DNA:

- tužitelju po opunomoćeniku

- tuženiku, uz spis tuženog tijela

- u spis