Poslovni broj: Us I-3091/25-5
REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sucu tog suda Bojanu Bugarinu i uz sudjelovanje Branke Crnogorac kao zapisničarke, u upravnom sporu tužiteljice: MO iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika: Zagrebačka županija, Zagreb, Ulica grada Vukovara 72, OIB: [osobni identifikacijski broj], radi poništavanja rješenja, 09. veljače 2026. godine
p r e s u d i o j e
Usvaja se tužbeni zahtjev te se poništava rješenje župana Zagrebačke županije, KLASA: UP/II-119-03/25-03/1, URBROJ: 238-03-25-4 od 16. lipnja 2025. godine.
Obrazloženje
Tužiteljica tužbom osporava tuženikovo drugostupanjsko rješenje od 16. lipnja 2025. godine, kojim je obustavljen postupak povodom njezine žalbe protiv prvostupanjskog rješenja od 31. ožujka 2025. godine (o ocjeni tužiteljice kao službenice za 2024. godinu). Tuženik je svoju drugostupanjsku odluku donio zbog toga što je tužiteljici 31. ožujka 2025. godine prestala služba kod njega te je sporazumno premještena u jedno ministarstvo, a donesena ocjena joj nije od utjecaja ni na ostvarivanje prava na godišnji odmor ni na napredovanje.
Tužiteljica u tužbi osporava ocjene po pojedinim kriterijima ocjenjivanja, kao i sâm postupak prije ocjenjivanja. Ističe da joj je na ovakav način osporeno pravo na žalbu, odnosno na učinkovito pravno sredstvo. Navodi da joj ocjena utječe na napredovanje te da je bitna u slučaju javljanja na nove natječaje.
Tuženik je u odgovoru na tužbu osporio i tužbu i tužbeni zahtjev. Sud je održao raspravu, a u dokaznom je postupku pročitao dokumentaciju u sudskom spisu i u spisu upravnog tijela.
Osporavano drugostupanjsko rješenje je nezakonito.
S obzirom na to da je ovdje predmet ocjene zakonitosti procesno rješenje o obustavi upravnog (žalbenog) postupka, neosnovano tužiteljica u tužbi osporava ocjene po pojedinim kriterijima ocjenjivanja i postupak prije ocjenjivanja, a također neosnovano navodi da joj ocjena utječe na napredovanje te da je bitna u slučaju javljanja na nove natječaje.
Takvi navodi tužiteljice bi eventualno mogli biti relevantni samo u slučaju ocjene zakonitosti meritorne odluke o njezinoj ocjeni, ali sud napominje da je tužiteljica u konkretnom slučaju za 2024. godinu ocijenjena iznadprosječnom ocjenom „vrlo dobar“. Sud u tom pogledu također napominje tužiteljici da se donošenje odluke o ocjeni službenika donosi primjenom slobodne ocjene čelnika javnopravnog tijela, pa se (u slučaju iznadprosječne ocjene) upravni spor uopće ni ne može voditi o pravilnosti, već samo o zakonitosti takve odluke.
Međutim, tužiteljica svakako ima pravo ukazivati na eventualne procesne povrede u upravnom postupku ocjenjivanja, koje bi barem načelno mogle utjecati na zakonitost odluke o ocjeni. U tom smislu sud ne može zanemariti navod tužiteljice da joj je obustavom upravnog postupka ocjenjivanja u žalbenoj fazi zapravo osporeno pravo na žalbu, odnosno na učinkovito pravno sredstvo.
Naime, ako je ocjena već donesena (konkretno, prvostupanjskim rješenjem od 31. ožujka 2025. godine), onda se podrazumijeva postojanje pravnog interesa za njeno osporavanje (jer ocjena ipak nije najviša moguća).
Stoga tuženik nije imao pravnu osnovu za obustavu žalbene faze postupka ocjenjivanja pozivom na čl. 46. st. 5. Zakona o općem upravnom postupku (NN 47/09 i 110/21), u kojem je propisana obustava upravnog postupka kada se u toku postupka utvrdi da više ne postoje pravne pretpostavke za njegovo vođenje.
Time što je tužiteljica u međuvremenu prestala biti tuženikov službenik nije prestao njezin pravni interes za osporavanje zakonitosti njezine ocjene pa ona svakako ima pravo na meritornu drugostupanjsku odluku u povodu vlastite žalbe na prvostupanjsku odluku o ocjeni. Zato se ne može smatrati da u konkretnom slučaju više ne postoje pravne pretpostavke za vođenje žalbenog postupka.
Stoga se osporavano tuženikovo drugostupanjsko rješenje o obustavi upravnog (žalbenog) postupka ne može smatrati zakonitim pa je usvajanjem tužbenog zahtjeva poništeno, na temelju čl. 117. st. 1. Zakona o upravnim sporovima (NN 36/24 - ZUS). Tuženik je dužan donijeti meritornu odluku u povodu tužiteljičine žalbe protiv prvostupanjskog rješenja o ocjeni od 31. ožujka 2025. godine.
U Zagrebu, 09. veljače 2026. godine.
Sudac:
Bojan Bugarin
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se izjavljuje putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave ove presude.
DNA:
1. MO - [adresa]
2. Zagrebačka županija - Ulica grada Vukovara 72, [adresa] Zagreb
