Republika Hrvatska
Općinski sud u Koprivnici
Koprivnica, Hrvatske državnosti 5a
Poslovni broj : Pp-362/2025-6
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Općinski sud u Koprivnici Prekršajni odjel, po višem sudskom savjetniku Andrijani Erdec, uz mentorstvo suca Dubravke Končar-Brodarić, uz sudjelovanje Jadranke Topolovčan, kao zapisničara, u prekršajnom postupku protiv prvookrivljene pravne osobe Sana delikatese d.o.o. i drugookrivljenog TF, zbog prekršaja iz čl. 14. st. 1. Uredbe (EZ) br. 178/2002 i čl. 12. st. 3. podst. 10. Zakona o hrani, a kažnjivo po čl. 38. st. 1. t. 1. i st. 2. Zakona o hrani (NN 18/23) a povodom optužnog prijedloga Državnog inspektorata, Područni ured Varaždin, Ispostava u Koprivnici, Klasa: UP/I-540-02/25-02/4, Urbroj: 443-02-04-15-25-7 od 27. siječnja 2025, nakon održane i zaključene javne i glavne rasprave dana 5. veljače 2026. u prisutnosti predstavnika prvookrivljene pravne osobe i drugookrivljenika osobno, a u odsutnosti predstavnika tužitelja, na temelju odredbe čl. 179. i čl. 183. Prekršajnog zakona (NN 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18 i 114/22 u daljnjem tekstu PZ-a), dana 6. veljače 2026. objavio i
p r e s u d i o j e
Prvookrivljena pravna osoba Sana delikatese d.o.o. sa sjedištem u [adresa], OIB: 99472149338, MBS: [matični broj subjekta] broj zaposlenih: 12, predmet poslovanja: veletrgovina prehrambenim proizvodima, prekršajno kažnjavana
Drugookrivljeni TF OIB: [osobni identifikacijski broj], sin T i L rođ. Č, rođen **.**.1962. u [adresa], s prebivalištem u [adresa], državljanin Republike Hrvatske, sa završenom VSS, umirovljenik i zaposlen na 4 sata, s mjesečnim primanjima od oko 2.000,00 eura, oženjen, otac dvoje djece, kao odgovorna osoba u pravnoj osobi, prekršajno nekažnjavan
k r i v i s u
I. što su dana 3. siječnja 2025. godine stavili na tržište Republike Hrvatske i to putem Internet trgovine na web stranici nesigurnu hranu proizvod Sana SMART SUGAR, 50% manje kalorija, 2g koji se temeljem članka 12. stavak 3. podstavak 10. Zakona o hrani (”Narodne novine”, broj 18/2023) i temeljem članka 14. stavka 1. i stavka 2. podstavka b) Uredbe (EZ) br. 178/2002 smatra hranom neprikladnom za prehranu ljudi zbog toga što sadrži prehrambeni aditiv steviol glikozid koji je nedopušten u određenoj kategoriji hrane; 11.1. Šećeri i sirupi kako su definirani Direktivom 2001/111/EZ i 11.2. Ostali šećeri i sirupi.
Prema Uredbi 1333/2008, DIO D Kategorije hrane proizvod SMART SUGAR, 50% manje kalorija, 2g, obzirom da sadržava 99% šećera, te uzimajući u obzir Vodič za kategorije hrane navedene u Dio E Priloga II Uredbe 1333/2008, Verzija 7, srpanj 2024. (Guidance document describing the food categories in Part E of Annex II to Regulation (EC) No 1333/2008 on Food Additives, Version 7, July 2024) pripada kategoriji 11. Šećeri, sirupi, med i stolna sladila i to u podkategoriju 11.1. Šećeri i sirupi kako su definirani Direktivom 2001/111/EZ.
Prema članku 3. Uredbe (EZ) 1333/2008 steviol glikozid se smatra prehrambenim aditivom.
Sukladno Uredbi (EZ) br. 1333/2008 Europskog parlamenta i Vijeća o prehrambenim aditivima, uključujući sve izmjene i dopune, steviol glikozidi (E 960a—960d) nisu navedeni kao dozvoljeni u kategorijama hrane: 11.1. Šećeri i sirupi kako su definiŕani Direktivom 2001/111/EZ i 11.2. Ostali šećeri i sirupi.
II. pa su time počinili prekršaj iz čl. 14. st. 1. Uredbe (EZ) br. 178/2002 i čl. 12. st. 3. podst. 10. Zakona o hrani, a kažnjivo po čl. 38. st. 1. t. 1. i st. 2. Zakona o hrani
te im se temeljem navedene zakonske odredbe, uz primjenu čl. 37. Prekršajnog zakona
i z r i č e
III. Prvookrivljenoj pravnoj osobi Sana delikatese d.o.o. novčana kazna u iznosu od 1.080,00 eura (tisuću osamdest eura)
IV. Drugookrivljenom TF novčana kazna u iznosu od 120,00 eura (sto dvadeset eura)
Novčanu kaznu okrivljenici su dužni platiti u roku od 60 (šezdeset) dana po pravomoćnosti ove presude.
Ako okrivljenici u roku koji im je određen za plaćanje novčane kazne uplate dvije trećine izrečene novčane kazne, a što za prvookrivljenu pravnu osobu iznosi 720,00 eura (sedamsto dvadeset eura) a za drugookrivljenika iznosi 80,00 eura (osamdeset eura), smatrat će se da je novčana kazna u cijelosti plaćena.
V. Svaki od okrivljenika je dužan platiti troškove suda u paušalnom iznosu od 15,00 eura (petnaest eura) u istom roku kao i kaznu.
Obrazloženje
1. Državni inspektorat, Područni ured Varaždin, Ispostava u [adresa], Klasa: UP/I-540-02/25-02/4, Urbroj: 443-02-04-15-25-7 od 27. siječnja 2025, izdao je prekršajni nalog protiv okrivljenih zbog počinjenja inkriminiranog prekršaja, činjenično opisanog u izreci ove odluke, protiv kojeg naloga su okrivljenici pravodobno podnijeli prigovor zbog poricanja prekršaja. Temeljem prigovora okrivljenika, prekršajni nalog tužitelja stavljen je izvan snage te je nastavljeno s redovnim prekršajnim postupkom.
2. Ovaj sud je zakazao raspravu za dan 5. veljače 2026. te je drugookrivljeni osobno te kao predstavnik prvookrivljene pravne osobe u svojoj obrani iskazao kako se ne osjeća krivim za prekršaje, te je naveo kako u cijelosti ostaje kod svih navoda iz prigovora na prekršajni nalog, koji se može smatrati i pisanom obranom. Pojašnjava da su izvršene sve potrebne analize za ovaj proizvod, te nije bila namjera da se stavlja na tržište proizvod koji bi bio neprikladan za prehranu, te jednostavno nisu znali niti ih je itko mogao uputiti da se taj sporni aditiv steviol glikozid smatra nedopuštenim u kategoriji hrane – šećeri i sirupi. Mala su firma koja se trudi raditi sve po propisima i biti inovativna na tržištu, te kao takvi provode sve potrebne provjere i analize, no međutim ne mogu imati provjeru od strane Ministarstva da li je neki proizvod u skladu sa svim propisima s obzirom da se takve provjere niti ne vrše od strane Ministarstva, a ukoliko se dogodi neki nenamjerni propust, o tome saznaju tek prilikom provođenja inspekcijskog nadzora, a tada su već u prekršaju. Stoga, ukoliko sud smatra da postoje elementi prekršaja, da kaznu maksimalno ublaži, ukoliko nije moguća oslobađajuća presuda. Navodi da su kao firma uložili u marketing ovog proizvoda te u opremu za pakiranje, no prihod od prodaje proizvoda je bio izuzetno nizak s obzirom da je nadzor vršen vrlo brzo nakon plasiranja proizvoda na tržište, te je prodano svega 30-ak kutija. Po izvršenom nadzoru, postupili su po naredbi državnog inspektora i povukli proizvod s tržišta, te moli sud da isto uzme u obzir prilikom donošenja odluke.
2.1. U prigovoru na prekršajni nalog navodi se kako je okrivljena pravna osoba Sana delikatese d.o.o. od 1. srpnja 2024. godine na tržište Republike Hrvatske plasirala proizvod pod nazivom Sana SMART SUGAR, 50% manje kalorija, neto količina: 2g. Spomenuti proizvod je potpuno novi inovativni proizvod koji se sastoji od bijelog kristalnog šećera i steviol glikozida, a na proizvodu su još naznačene i slijedeće informacije: „mijenja 4 g šećera", Sastojci: Šećer (99%), steviol glikozid 0,225%. Glavni cilj plasmana ovog novog proizvoda je bio da se potrošačima ponudi proizvod koji ima dvostruko manje kalorija, a koji ujedno zadržava slatkoću te ne mijenja okus pića ili hrane u koju se dodaje. Navedeni proizvod se počeo prodavati samo preko vlastite web stranice i u veleprodaji (prvenstveno prema ugostiteljskim objektima u Sjeverozapadnoj Hrvatskoj). Proizvod nije bio prisutan u maloprodaji i nije se prodavao izvan Republike Hrvatske. Sirovina je nabavljena od strane firme „Smart Sugar" GmbH, Mutschellenstrasse 23, CH-8002 Zurich koja posluje na području EU i Švicarske, a koji su ujedno i nosioci razvoja te vlasnici tehnologije za proizvodnju. Sirovina je proizvedena u Njemačkoj te posjeduje sve potrebne certifikate i analize. Žele napomenuti da su prije stavljanja proizvoda na HR tržište dobiveni potrebni certifikati od proizvođača te da su naknadno napravljene dodatne kemijske i mikrobiološke analize sirovina u ovlaštenom laboratoriju u Hrvatskoj, te su u prilogu dostavljeni certifikati i analize. Posebno je važno naglasiti da firma „Smart Sugar” GmbH, Mutschellenstrasse 23, CH-8002 Zurich već nekoliko godina prodaje proizvode istog sastava i imena na teritoriju EU i u Švicarskoj (u velikom pakovanju za industriju sokova te u malom pakovanju u maloprodaji. Proizvod istog sastava, ali proizveden od drugog, mađarskog proizvođača prodaje se na mađarskom tržištu. Shodno dodatnim činjenicama da je proizvod u potpunosti zdravstveno ispravan, pravilno deklariran te svemu gore navedenome, smatraju da ni na koji način stavljanjem ovog novog inovativnog proizvoda na tržište nisu ugrozili zdravlje potrošača, niti su potrošače doveli u zabludu. Sve činjenice i navodi iz Zapisnika o izvršenom inspekcijskom pregledu od 3. siječnja 2025. potvrđuju gore navedeno. S druge pak strane, niti jedan podatak ili činjenica nije upućivala čak ni na moguću sumnju da se predmetni proizvod ne može svrstati u neku od kategorija hrane pa da ga se iz tog razloga ne bi smjelo staviti na naše tržište, a što je u konačnici vezano i uz način interpretacije Regulative koja na jasan i potpuno razumljiv način ne obuhvaća sve, a posebno ne nove ovakve i slične inovativne proizvode. Žele istaknuti da su nakon izvršenog inspekcijskog pregleda odmah postupili prema svim stavkama iz izdanog Rješenja te ga u potpunosti proveli u zadanom roku, a što je službeno konstatirano u Zapisniku o kontroli izvršenja rješenja od 27. siječnja 2025. Smatraju bitnim naglasiti i da je Sana delikatese d.o.o. malo poduzeće, ali odgovoran subjekt u poslovanju hranom što govori i činjenica da do sada unatrag jedanaest godina od osnutka poduzeća, a kod raznih inspekcijskih nadzora kvalitete proizvoda, svi su nalazi bili zadovoljavajući. U ovom jako kratkom razdoblju od izlaska na tržište (ukupno 6 mjeseci) pa do prestanka prodaje predmetnog proizvoda i njegovog povlačenja s tržišta, radi se o vrlo skromnim količinama prodaje i ukupno ostvarenog prihoda. Ukupno je prodano samo 98 kutija te od toga vraćeno 38 kutija pa je neto prodaja iznosila 60 kutija u ukupnoj vrijednosti prodaje od 596,30 eura. Prema obračunskoj kalkulaciji neto dobit iznosi oko 240 €. Njihova ukupna dosadašnja ulaganja samo u dizajn, razvoj proizvoda, adaptaciju opreme za pakiranje te nabavu ambalaže iznosi ukupno oko 4.500,00 eura u što nisu uračunati troškovi marketinga, zaposlenika, energije, transporta i ostali administrativni troškovi. Vidljivo je da su uložena značajna materijalna sredstva i vrijeme te da će ta činjenica imati veliki negativni učinak na poslovanje firme. Ujedno Sana delikatese d.o.o. kao odgovorni subjekt u poslovanju s hranom i drugookrivljenik kao odgovorna osoba izražavaju žaljenje zbog nenamjernog izazivanja ovog postupka zbog posljedica spleta okolnosti kako je ranije navedeno. Slijedom svega navedenog predlažu osloboditi okrivljenike krivnje za počinjeni prekršaj te ih osloboditi kazne. Ukoliko se ipak utvrdi da je prekršaj počinjen i da postoji odgovornost okrivljenika predlaže se primijeniti odredbe Prekršajnog zakona o beznačajnom djelu te okrivljenike osloboditi kazne.
3. U tijeku dokaznog postupka sud je pročitao: zapisnik o izvršenom inspekcijskom pregledu (strana 8-12), prigovor na prekršajni nalog sa prilozima (strana 13-28), potvrde iz prekršajne evidencije Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije (strana 30-31, 32-33), Izvod iz Sudskog registra TS u Bjelovaru, u privitku zapisnika, te ja kao svjedok saslušana TFV, viši sanitarni inspektor.
4. Saslušana svjedokinja TFV, viši sanitarni inspektor dipl. ing. biol. je iskazala da s obzirom da prvookrivljena pravna osoba vrši prodaju putem Internet trgovine, te da je Inspektorat zaprimio prijavu glede spornog proizvoda, utvrdila je da se navedeni proizvod Sana smart sugar nalazi u prodaji, te je prvenstveno radi prijave izvršila nadzor tog proizvoda i utvrdila pregledom sastava hrane da sporni proizvod pripada u kategoriju - hrane šećeri i ostali sirupi, prema odredbi Uredbe 133/2008 dio D, te da isti sadrži prehrambeni aditiv Steviol glikozid a koji je nedopušten u toj kategoriji hrane. Prilikom nadzora izdano je usmeno rješenje kojim se zabranjuje pravnoj osobi stavljanje na tržište navedenog proizvoda, te se naređuje povlačenje proizvoda s tržišta, obavještavanje kupaca o zabrani stavljanja na tržište hrane te neškodljivo zbrinjavane ili povrat dobavljaču hrane, a što je okrivljena pravna osoba i izvršila u za to određenom roku uz napomenu da je proizvod vraćen dobavljaču hrane. Dakle, okrivljenici su u potpunosti postupili prema usmenom rješenju koje je izdala. Napominje da je riječ o proizvodu koji se prema Zakonu o hrani smatra hranom nesigurnom za prehranu, ali nije riječ o proizvodu koji bi bio zdravstveno neispravan.
5. Na temelju ovako provedenog postupka, analizirajuće sve dokaze, kako pojedinačno tako i u njihovoj uzajamnoj povezanosti, sud ocjenjuje činjenično stanje dovoljno i potpuno utvrđenim za donošenje predmetne odluke, odnosno sud nedvojbeno nalazi utvrđenim da su okrivljenici počinili prekršaj koji im se stavlja na teret.
6. Člankom 12. st.3.podstavak 10. Zakona o hrani propisano je da se u smislu članka 14. stavka 2. podstavka b) Uredbe (EZ) br. 178/2002, hranom neprikladnom za prehranu ljudi smatra se hrana koja sadrži prehrambene aditive i arome koji su nedopušteni u određenoj kategoriji hrane, dok je čl.14. Uredbe (EZ) br. 178/2002 propisani Uvjeti za utvrđivanje sigurnosti hrane, odnosno st.1 da nesigurnu hranu nije dozvoljeno stavljati na tržište, st.2. podstavak b) da je hrana nesigurna ako je neprikladna za prehranu ljudi. Aditiv steviol glikozid je nedopušten u određenoj kategoriji hrane; 11.1. Šećeri i sirupi kako su definirani Direktivom 2001/111/EZ i 11.2. Ostali šećeri i sirupi. Prema Uredbi 1333/2008, dio D Kategorije hrane proizvod SMART SUGAR, 50% manje kalorija, 2g, obzirom da sadržava 99% šećera, te uzimajući u obzir Vodič za kategorije hrane navedene u Dio E Priloga II Uredbe 1333/2008, Verzija 7, srpanj 2024. (Guidance document describing the food categories in Part E of Annex II to Regulation (EC) No 1333/2008 on Food Additives, Version 7, July 2024) pripada kategoriji 11. Šećeri, sirupi, med i stolna sladila i to u podkategoriju 11.1. Šećeri i sirupi kako su definirani Direktivom 2001/111/EZ. Prema članku 3. Uredbe (EZ) 1333/2008 steviol glikozid se smatra prehrambenim aditivom. Sukladno Uredbi (EZ) br. 1333/2008 Europskog parlamenta i Vijeća o prehrambenim aditivima, uključujući sve izmjene i dopune, steviol glikozidi (E 960a—960d) nisu navedeni kao dozvoljeni u kategorijama hrane: 11.1. Šećeri i sirupi kako su definiŕani Direktivom 2001/111/EZ i 11.2. Ostali šećeri i sirupi.
7. Iako okrivljenici navode da se ne smatraju krivim za prekršaj koji im se stavlja na teret, ipak u svojoj obrani priznaju počinjeni prekršaj, te navode kako nisu imali saznanja da postupaju protivno zakonskim odredbama iako su izvršili sve provjere vezane uz proizvodnju i plasiranje proizvoda Sana Smart Sugar, te sukladno provedenom dokaznom postupku, sud utvrđuje da su se u njihovom postupanju ostvarila sva bitna obilježja inkriminiranog prekršaja.
8. Sukladno navedenom, sud je okrivljenike proglasio krivima s obzirom da nije našao utvrđenim postojanje okolnosti na temelju kojih bi okrivljenike oslobodio od odgovornosti za počinjeni prekršaj te je sud okrivljenicima izrekao zakonski zasnovane novčane kazne koje su ublažene (za ovu vrstu prekršaja propisana je novčana kazna u iznosu od 3.980,00 do 9.290,00 eura za pravnu osobu, odnosno od 390,00 do 2.650,00 eura za odgovornu osobu u pravnoj osobi) iz razloga postojanja olakotnih okolnosti, odnosno činjenica da su okrivljenici u za to određenom roku od strane tužitelja povukli proizvod iz prodaje, mala dobit, te prekršajnu nekažnjavanost za ovakvu vrstu prekršaja.
9. Temeljem čl.33.st.10. PZ-a, ovom je presudom određen rok plaćanja dosuđene novčane kazne. Temeljem odredbe čl.152.st.3. PZ-a, novčana kazna smatrat će se u cjelini plaćenom, ako osuđena osoba plati 2/3 izrečene novčane kazne u roku određenom odlukom kojom je ta kazna izrečena.
10. Također pored kazne valjalo je odlučiti da svaki od okrivljenika snosi troškove prekršajnog postupka koji su određeni u paušalnom iznosu, shodno odredbi čl.139.st.3. PZ-a, a u svezi čl.138.st.2.t.3a. PZ-a.
U Koprivnici, 6. veljače 2026.
Zapisničar:
Sudac:
Jadranka Topolovčan, v.r.
Dubravka Končar-Brodarić, v.r.
Uputa o pravu na žalbu:
Protiv ove presude nezadovoljna stranka ima pravo žalbe u roku od 8 (osam) dana od primitka iste, a koja se podnosi ovom sudu. Žalba se podnosi pismeno u 4 (četiri) istovjetna primjerka, te ne podliježe pristojbi.
Dostaviti:
1. Prvookrivljenoj pravnoj osobi - Sana delikatese d.o.o., [adresa]
2. Drugookrivljenom – TF, [adresa]
3. Tužitelju - Državni inspektorat, Područni ured Varaždin, Ispostava Koprivnica, Florijjanski trg 18
4. Za spis