Republika Hrvatska
Općinski sud u Gospiću
Trg Alojzija Stepinca 3
53000 Gospić
Poslovni broj: Pp-1950/2025-22
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Općinski sud u Gospiću, OIB:29608777564, po sucu tog suda Žani Vlainić, kao sucu pojedincu, uz sudjelovanje Marie Šaban kao zapisničara, u prekršajnom predmetu protiv prvookrivljene pravne osobe JAVNE USTANOVA NACIONALNI PARK PLITIVIČKA JEZERA sa sjedištem u [adresa], OIB: 91109303119, MBS [matični broj subjekta], zastupan po ravnatelju NN, a on po predstavnici PN, dipl.iur., zaposlenici pravne osobe, i drugookrivljenog ĆN OIB: [osobni identifikacijski broj] iz [adresa], koje 1. i 2. okrivljenike brani Anton Palić, odvjetnik u Zagrebu, Karasova 4/II, zbog prekršajnog djela iz članka 228. stavak 1. točka 2. i stavak 2. Zakona o radu („Narodne novine“, broj 93/14, 127/17, 98/19), odlučujući povodom optužnog prijedloga Državnog inspektorata , Područnog ureda Rijeka, Službe za nadzor radnih odnosa (dalje: ovlašteni tužitelj), Klasa: 116-02/21-01/4738, Urbroj 443-02-02-10-22-9 od 18. ožujka 2022., nakon održane glavne i javne rasprave kod ovog suda u odsutnosti predstavnice prvookrivljene pravne osobe i drugookrivljenog, odgovorne osobe u pravnoj osobi te branitelja 1. i 2. okrivljenika i u odsutnosti uredno pozvanog predstavnika ovlaštenog tužitelja, sukladno članku 179. Prekršajnog zakona ("Narodne novine", broj 107/07, 39/13, 157/14, 110/15, 70/17, 118/18, 114/22, dalje: PZ-a), po objavi, dana 6. veljače 2026.
p r e s u d i o j e:
I. Prema prvookrivljeniku: JAVNA USTANOVA NACIONALNI PARK PLITIVIČKA JEZERA sa sjedištem u [adresa], OIB: 91109303119, MBS [matični broj subjekta], MBPS 3310850, IBAN [broj bankovnog računa], otvoren kod PBZ d.d. po ravnatelju NN, a on po predstavnici PN dipl. iur, pravomoćno prekršajno osuđivana odlukom Državnog inspektorata od 28. veljače 2023. zbog prekršaja iz članka 149. stavak 1. točka 49. Zakona o zaštiti potrošača, odlukom ovog suda od 9. svibnja 2023. zbog prekršaja iz članka 90. stavak 1. točka 19. Zakona o šumama, odlukom ovog suda od 13. travnja 2023. zbog prekršaja iz članka 225. stavak 1. točka 4. Zakona o vodama, odlukom Službe civilne zaštite Gospić od 2. siječnja 2024. zbog prekršaja iz članka 65. stavak 1. točka 1. Zakona o zaštiti od požara, vode se još dva prekršajna postupka, kazneno neosuđivana kazneni postupak se ne vodi,
Prema drugookrivljenom: ĆN OIB: [osobni identifikacijski broj], kao odgovorna osoba u pravnoj osobi, sin N i P, rođen **.**.1972. u [adresa], s prebivalištem u [adresa], pismen VSS ekonomist, ravnatelj u 1. okr. pravnoj osobi sa mjesečnim primanjima 3.000,00 eura, oženjen, otac dvoje mlt. djece, supruga zaposlena, dobrog imovnog stanja, vojsku služio 1990. u Vinkovcima, dragovoljac Domovinskog rata, odlikovan spomenicom Domovinskog rata, prekršajno neosuđivan, ne vodi se drugi prekršajni postupak, kazneno neosuđivan, ne vodi se kazneni postupak
OPTUŽBA SE ODBIJA
1. da bi inspekcijskim nadzorom izvršenim kod poslodavca Javna ustanova Nacionalni parke [adresa], OIB: 91109303119 dana 14. i 23. veljače 2022. i dana 9. ožujka 2022. u poslovnim prostorijama poslodavca na adresi sjedišta [adresa], o čemu su sastavljeni zapisnici Klasa: 116-02/21-01/4738, Urbroj 443-02-02-10-22-02 od 2. prosinca 2021. Urbroj 443-02-02-10-22-03 od 14. veljače 2022., Urbroj 443-02-02-10-22-03 od 23. veljače 2022., i Urbroj 443-02-02-10-22-05 od 9. ožujka 2022. u vezi javnog natječaja objavljenog dana 15. listopada 2021. ( "Narodne novine" broj 112/2021), za tri radna mjesta prema internom oglasu Klasa: 112-02/21-02/02, Urbroj: 2125/84-04-01/2-21-1 objavljenog dana 14. listopada 2021 za 174 radnih mjesta i ukupno 35 izvršitelja, te da bi uvidom u dostavljenu natječajnu, odnosno poslovnu i radno-pravnu dokumentaciju te očitovanje poslodavca utvrđeno :
da bi prvookrivljeni i drugookrivljeni u svojstvu poslodavca u JU NP [adresa] temeljem internog oglasa Klasa 112-02/21-02/02, Urbroj 2125/84-04-01/2-21-1 objavljenog dana 14. listopada 2021.na oglasnoj ploči poslodavca i proslijeđenog e - mailom voditeljima službi, sklopili ugovore o radu s radnicima koji ne udovoljavaju posebnim uvjetima za zasnivanje radnog odnosa propisanim Sistematizacijom radnih mjesta u JU NP Plitvička jezera -pročišćeni tekst iz ožujka 2011. koja je sastavni dio Pravilnika o unutarnjem ustrojstvu i načinu rada JU NP Plitvička Jezera– pročišćeni tekst iz ožujka 2011., Izmjene i dopune sistematizacije radnih mjesta u JU NP Plitvička jezera iz prosinca 2011. Urbroj 15034/2011 stupile na snagu 8. siječnja 2012., Izmjene i dopune Sistematizacije radnih mjesta u JU NP Plitvička jezera, Urbroj: 5422/2012 stupile na snagu 14. lipnja 2012, dopuna Sistematizacije radnih mjesta u JU NP Plitvička Jezera Urbroj 6492/2012 stupile na snagu dana 14. srpnja 2012. i to sa radnicima kako slijedi:
a TN, OIB: [osobni identifikacijski broj]
Poslodavac je s radnikom sklopio ugovor o radu na neodređeno vrijeme Klasa 112-02/21-03/01, Urbroj 2125/84-04-01/3-21-34 s danom početka rada 1. studenog 2021. za radno mjesto stolar u odjelu Tehničko održavanje te izvršio prijavu na obvezno mirovinskog osiguranje, a radnik ne udovoljava propisanim posebnom uvjetu za mjesto stolar
SSS-IV/I stupanj stručne spreme drvnog smjera zbog toga što posjeduje SSS prometnog smjera , a ne drvenog smjera i to svjedodžbu o završnom radu Srednje škole Plitvička Jezera Klasa 602-03/95-03/11, Urbroj 2133-37-01/95 od 29. lipnja 1995 o stečenoj SSS u programu zanimanja promet- vozač motornog vozila
b ČN OIB: [osobni identifikacijski broj]
Poslodavac je s radnikom sklopio ugovor o radu na neodređeno vrijeme Klasa 112-02/21-03/01, Urbroj 2125/84-04-01/3-21-11 s danom početka rada 1. studenog 2021. za radno mjesto vozač B IC kategorije u Odjelu prijevoza posjetitelja i internog transporta te izvršio prijavu na obvezno mirovinskog osiguranje, a radnik ne udovoljava propisanim posebnom uvjetu za mjesto vozač B i C kategorije,
SSS-IV/I stupanj stručne spreme prometnog smjera zbog toga što posjeduje SSS hotelijersko turističkog, a ne prometnog smjera i to svjedodžbu Srednje škole Plitvička Jezera o stečenom zvanju/kvalifikaciji hotelijersko-turistički tehničar,
Najmanje jednu godinu radnog iskustva koje se prema stajalištu Visokog upravnog suda RH tumači neodvojivo od uvjeta stručne sprema za to radno mjesto : SSS-IV/I stupanj stručne spreme prometnog smjera zbog toga što posjeduje radno iskustvo u JU NP Plitvička jezera od 18. kolovoza 2021. do 31. listopada 2021 na poslovima vozač B i C kategorije dakle ukupno dva mjeseca i 13 dana što je manje od jedne godine radnog iskustva potrebne stručne spreme SSS-IV/I stupanj stručne spreme prometnog smjera
c EN OIB: [osobni identifikacijski broj]
Poslodavac je s radnicom sklopio ugovor o radu na neodređeno vrijeme Klasa 112-02/21-03/01, Urbroj 2125/84-04-04/3-21-15 s danom početka rada 1. studenog 2021. za radno mjesto konobar II u Podružnici hotelijerstva i ugostiteljstva a radnica ne udovoljava propisanim posebnim uvjetima za to radno mjesto
SSS-IV/I stupanj stručne spreme ugostiteljskog smjera zbog toga što posjeduje SSS trgovačkog smjera, a ne ugostiteljskog smjera i to svjedodžbu o završnom ispitu Trgovačke škole- Zagreb Klasa 602-03/97 Urbroj 2125-107-04-10/9409828 od 11. lipnja 1997. o stečenoj srednjoj stručnoj smjera u zanimanju prodavač
d ON OIB: [osobni identifikacijski broj]
Poslodavac je s radnicom sklopio ugovor o radu na neodređeno vrijeme Klasa 112-02/21-03/01, Urbroj 2125/84-04-01/3-21-24 s danom početka rada 1. studenog 2021. za radno mjesto konobar II u Podružnici hotelijerstva i ugostiteljstva te izvršio prijavu na obvezno mirovinskog osiguranje, a radnica ne udovoljava propisanim posebnom uvjetu za to radno mjesto
-najmanje jedna godina radnog iskustva u struci na poslovima ugostiteljskog smjera zbog toga što je radnica kod JU NP Plitvička Jezera bila na ljetnoj stručnoj praksi u trajanju od 11. lipnja do 11. srpnja 2016 ( 182 sata) temeljem Ugovora srednje škole Plitvička Jezera o provedbi praktične nastave za I. razred za kvalifikaciju /zanimanje hotelijersko turistički tehničar i Sporazuma o suradnji sklopljen između JU NP Plitvička jezera i Srednje škole Plitvička jezera od 19. lipnja 2018., zatim je radila temeljem ugovor o radu uzastopce sklopljenih na određeno vrijeme od 4. lipnja 2021. do 31. listopada 2021. za radno mjesto konobar II dakle ukupno 5 mjeseci i 27 dana što je manje od jedne godine radnog iskustva u struci na poslovima ugostiteljskog smjera
e ĐN OIB: [osobni identifikacijski broj]
Poslodavac je s radnicom sklopio ugovor o radu na neodređeno vrijeme Klasa 112-02/21-03/01, Urbroj 2125/84-04-01/3-21-7 s danom početka rada 1. studenog 2021. za radno mjesto referent turističke prodaje III vrste te izvršio prijavu na obvezno mirovinskog osiguranje, a radnica ne udovoljava propisanim posebnom uvjetu za to radno mjesto
-najmanje jedna godina radnog iskustva koje prema stajalištu Visokog upravnog suda RH tumači neodvojivo od uvjeta stručne spreme za to radno mjesto :VŠS-VI/1 stupnja stručne spreme hotelijerskog turističkog ili drugog odgovarajućeg smjera zbog toga što posjeduje radno iskustvo u JU NP Plitvička Jezera od 7. lipnja 2021. do 31. listopada 2021 na poslovima referent turističke prodaje III vrste, dakle ukupno 4 mjeseca i 24 dana što je manje od jedne godine radnog iskustva potrebne stručne spreme VŠS-VI/1 stupnja stručne spreme hotelijerskog turističkog ili drugog odgovarajućeg smjera
f UN OIB: [osobni identifikacijski broj]
Poslodavac je s radnicom sklopio ugovor o radu na neodređeno vrijeme Klasa 112-02/21-03/01, Urbroj 2125/84-04-01/3-21-9 s danom početka rada 1. studenog 2021. za radno mjesto turistički vodič I vrste te izvršio prijavu na obvezno mirovinskog osiguranje, a radnica ne udovoljava propisanim posebnom uvjetu za to radno mjesto
položen stručni ispit za turističkog vodiča jer ne posjeduje uvjerenje o položenom stručnom ispitu za turističkog vodiča
g MN OIB: [osobni identifikacijski broj]
Poslodavac je s radnikom sklopi ugovor o radu na neodređeno vrijeme Klasa 112-02/21-03/01, Urbroj 2125/84-04-01/3-21-16 s danom početka rada 1. studenog 2021. za radno mjesto recepcionar III vrste u Podružnici hotelijerstva i ugostiteljstva te izvršio prijavu na obvezno mirovinskog osiguranje, a radnik ne udovoljava propisanom posebnom uvjetu za to radno mjesto
-najmanje jedna godina radnog iskustva u struci na poslovima hotelijersko-turističkog smjera, zbog toga što radnik posjede radno iskustvo u struci na poslovima informatoru u JU NP Plitvička jezera u razdoblju od 13. kolovoza 2021.-31.listopada 2021 dakle ukupno 2 mjeseca 18 dana što je manje od jedne godine radnog iskustva u struci na poslovima hotelijersko-turističkog smjera
dakle, da bi okrivljenici sklopili ugovore o radu s radnicima koji ne udovoljavaju posebnim uvjetima za zasnivanje radnog odnosa propisanim zakonom, drugim propisom, kolektivnim ugovorom ili pravilnikom o radu, postupivši suprotno odredbi članka 23. stavak 1. Zakona o radu.
pa da bi prvookrivljena pravna osoba počinila prekršaj iz članka 228. stavak 1. točka 2. Zakona o radu, te da bi drugookrivljeni kao odgovorna osoba u pravnoj osobi počinio prekršajno djelo iz članka 228. stavak 2. u vezi primjene članka 228. stavak 1. točka 2. Zakona o radu.
II. Troškovi predmetnog prekršajnog postupka padaju na teret proračunskih sredstava ovog suda, u skladu s odredbom članka 140. stavak 2. Prekršajnog zakona.
Obrazloženje
1. Ovlašteni tužitelj podnio je ovom sudu dana 22. ožujka 2022., uvodno označeni optužni prijedlog protiv prvookrivljenika – pravne osobe Javne ustanove [adresa] i drugookrivljenog ĆN, kao odgovorne osobe u pravnoj osobi, terećenih zbog prekršajnih djela iz članka 228. stavak 1. točka 2. i stavak 2. Zakona o radu i iz članka 190. stavak 1. točka c. i stavak 2. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji („Narodne novine broj 121/17, 98/19, 84/21).
2. Sud je proveo prvostupanjski postupak te je donesena presuda poslovni
broj : Pp-367/2022-14 od 30. rujna 2025., s tim da je u žalbenom postupku neposredno viši sud donio presudu i rješenje broj: Ppž-9825/2025 od dana 29. listopada 2025., koje odluke su zaprimljene kod ovog suda dana 12. prosinca 2025., prema kojoj je presudi odbijena optužba u odnosu na 1. i 2. okrivljenog zbog prekršajnog djela iz članka 190. stavak 1. točka c. i stavak 2. Zakona o hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata i članovima njihovih obitelji, dok je u odnosu na prekršaj iz članka 228. stavak 1. točka 2. i stavak 2. Zakona o radu rješenjem ukinuta predmetna odluka i u tom dijelu je vraćena prvostupanjskom sudu na novi postupak i donošenje nove odluke.
3. Na glavnoj raspravi održanoj kod ovog suda 6. veljače 2026. prvookrivljenik i drugookrivljeni su putem branitelja dostavili pisanu obranu u kojoj navode da je u opisu djela prekršaja, kao vrijeme počinjenje djela navodi datum početka rada, 1. studenog 2021., dok bi s obzirom na zakonski opis prekršaja iz članka 228. stavak 1. točka 2. i stavak 2. Zakona o radu, vrijeme počinjenja prekršaja bio dan kad je poslodavac s radnicima kao iz izreke odluke koji ne bi udovoljavali propisanim uvjetima za zasnivanje radnog odnosa, sklopili ugovore o radu, što je navedeno i u odluci žalbenog suda. U obrani se ističe da je kao dan počinjenja terećenog relevantan dan kad su okrivljenici s radnicima zaključili ugovore o radu, a ne dan kada su radnici počeli raditi, odnosno izvršavati svoje ugovorne obveze. Zaključno, prvookrivljenik i drugookrivljeni smatraju da je u međuvremenu uslijedio nastup zastare vođenja prekršajnog postupka te predlažu da su u skladu s člankom 13. PZ-a sud donese odgovarajuću odluku o nastupu zastare vođenja ovog prekršajnog postupka.
4. U dokaznom postupku izvršen je uvid u izvadak iz registra Trgovačkog suda za pravnu osobu, uvid u zapisnik ovlaštenog tužitelja od 2. prosinca 2021. i od 14. veljače 2022, u podnesak pravne osobe dostavljen Državnom inspektoratu, u zapisnik od 23. veljače 2022. i zapisnik ovlaštenog tužitelja od 9. ožujka 2022., uvid u suglasnost Ministarstva gospodarstva i održivog razvoja od 28. rujna 2021., uvid u interni oglas za popunu radnog mjesta na neodređeno vrijeme, kao i u rezultate internog oglasa od 28. listopada 2021. uvid u Statut JU NP, kao i Kolektivni ugovor za JU NP te dodatak I, dodatak II i dodatak III KU za JU NP Plitvička Jezera, uvid u Pravilnik o radu, uvid u Pravilnik o unutarnjem ustrojstvu i načinu rada pravne osobe ( pročišćeni tekst ) te izmjene i dopune sistematizacije radnih mjesta u pravnoj osobi, uvid u Odluku o izmjenama i dopunama sistematizacije radnih mjesta, uvid u sudsku praksu Upravnog suda RH, u pisano očitovanje u svezi obavljenog inspekcijskog nadzora od strane pravne osobe, uvid u Ugovor o radu na određeno vrijeme zaključen između pravne osobe i odgovorne osobe u pravnoj osobi sa opisom radnog mjesta ravnatelja, uvid u pisano očitovanje pravne osobe upućen DI dana 3. ožujka 2022., te ugovor o radu na određeno vrijeme pravne osobe i radnika MN, uvid u dostavljenu radno pravnu dokumentaciju odnosno evidencije o radniku, o prijavi na interni oglas uz pripadajući životopis, prijavu HZMO za TN, te pripadajući ugovor o radu na radnom mjestu stolar, ugovor o radu na određeno vrijeme sa VN prijava na HZMO i HZZO za istog uz isprave svjedodžbe za radnika, uvid u elektronički zapis HZMO te evidencije o radniku LN uz njegovu prijavu na interni oglas te sklopljeni ugovor o radu s istim uz obrazac prijave na HZMO, kao i prethodno sklopljen ugovor o radu na neodređeno vrijeme i pripadajuću prijavu na HZMO, ugovor o radu na neodređeno vrijeme za LN, svjedodžbu i prijavu HZMO, uvid u evidenciju za radnika EN sa pripadajućim ispravama, evidenciju radnika ON sa pripadajućim ispravama, zatim za djelatnika BN, UN, te KN sa pripadajućim ispravama vezanim za prijavu za oglas te se vrši uvid u evidenciju o radniku ZN sa pripadajućim ispravama, uvid u potvrdu RH Ministarstva pravosuđa i digitalne transformacije za pravnu i odgovornu osobu, uvid u svu radno-pravnu dokumentaciju koja prileži pisanoj obrani istovjetno kao naprijed, a vezano za interni oglas za popunu radnih mjesta na neodređeno vrijeme te pripadajuće prijave te evidencije radnika, te se čita ugovor o radu za radnika TN, za SN od 28. listopada 2021., za EN od 28. listopada 2021., za ON od 28. listopada 2021., za BN od 28. listopada 2021., za UN od 28. listopada 2021., za FN od 28. listopada 2021. (svi ugovori na neodređeno vrijeme) i pročitan je ugovor o radu na određeno vrijeme za DN od 28. listopada 2021.
5. Obrana predstavnice prvookrivljene pravne osobe i drugookrivljenog kao odgovorne osobe u pravnoj osobi sukladna je činjenicama utvrđenim u postupku.
6. Naime, uvidom u sve sklopljene ugovore o radu sa radnicima TN, GN, EN, ON, ĐN, UN, ŠN i sa CN naznačen je datum sklapanja ugovora o radu 28. listopada 2021., a s početkom rada istih 1. studenog 2021.
7. Odredbom članka 13. stavak 1. PZ-a propisano je da prekršajni progon zastarijeva nakon četiri godine, dok je odredbom članka 13.a. PZ-a propisano da zastara prekršajnog progona počinje teći danom kad je prekršaj počinjen.
8. Nastavno tome, odredbom članka 16. stavak 1. točka 1-5 Zakona o radu propisano je da ugovor o radu sklopljen u pisanom obliku, odnosno potvrda o sklopljenom ugovoru o radu mora sadržavati podatke o:
1. strankama i njihovu osobnom identifikacijskom broju te prebivalištu, odnosno sjedištu
2. mjestu rada, a ako zbog prirode posla ne postoji stalno ili glavno mjesto rada ili je ono promjenjivo, podatak o različitim mjestima na kojima se rad obavlja ili bi se mogao obavljati
3. nazivu radnog mjesta, odnosno naravi ili vrsti rada na koje se radnik zapošljava ili kratak popis ili opis poslova
4. datumu sklapanja ugovora o radu i datumu početka rada
5. tome sklapa li se ugovor na neodređeno ili na određeno vrijeme te o datumu prestanka ili očekivanom trajanju ugovora u slučaju ugovora o radu na određeno vrijeme
9. Budući je u predmetnom slučaju ovlašteni tužitelj, koji nije pristupao na ročišta kod ovog suda, niti je do zaključenja glavne rasprave i po zaprimanju rješenja neposrednog višeg suda po žalbi okrivljenih, propustio dopuniti predmetno optuženje i naznačiti nespornu činjenicu da su svi predmetni ugovori o radu zaključeni 28. listopada 2021., to je utvrđenje ovog prvostupanjskog suda da je u predmetnom prekršajnom postupku nastupila zastara vođenja prekršajnog postupka u odnosu na okrivljene, kraj činjenice da je kao početak rada u svakom od ugovora o radu naznačen datum 1. studenog 2021., s tim da je da su pisani predmetni ugovori o radu kao iz izreke presude, nesporno sklopljeni prije početka rada radnika.
10. Dosljedno navedenom, sud je donio odluku kao iz točke I. izreke presude, sukladno članku 181. stavak 1 točka 5. PZ-a.
11. Odluka iz točke II. izreke ove presude, temelji se na primjeni članka 140.stavak 2. PZ-a.
U Gospiću, 6. veljače 2026.
Zapisničar:
Sudac:
Maria Šaban,v.r.
Žana Vlainić,v.r.
Pouka o pravnom lijeku: Protiv ove presude dopuštena je žalba u roku od 8 (osam) dana od dana dostave prijepisa presude. Žalba se podnosi putem ovog suda, u dva istovjetna primjerka, a o žalbi odlučuje Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske.
DNA:
1. Prvookrivljena pravna osoba putem predstavnice PN
2. Drugookrivljeni
3. Branitelj prvookrivljenog i drugookrivljenog
4. Ovlašteni tužitelj
5. Spis, ovdje
