Republika Hrvatska

Općinski sud u Đakovu

Stalna služba u Našicama

Trg dr. Franje Tuđmana 14, Našice

Poslovni broj: Pp-289/2025-6

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Općinski sud u Đakovu, Stalna služba u Našicama, po sutkinji Mariji Marković, uz sudjelovanje zapisničarke Anite Bjelousov, u prekršajnom postupku protiv okrivljenice PT, zbog prekršaja iz članka 88. stavka 1. Zakona o financiranju političkih aktivnosti, izborne promidžbe i referenduma (Narodne novine broj 29/19., 98/19. i 126/21.), povodom optužnog prijedloga Općinskog državnog odvjetništva u Osijeku broj PP-DO-79/2024-6 od 6. ožujka 2025., nakon završene glavne i javne rasprave dana 28. siječnja 2026., u prisutnosti okrivljenice, bez branitelja i u odsutnosti tužitelja, temeljem članka 182. stavka 1. točke 1. Prekršajnog zakona (Narodne novine broj 107/07., 39/13., 157/13., 110/15., 70/17., 118/18. i 114/22.), dana 30. siječnja 2026. javno objavio i

p r e s u d i o  j e

Okrivljenica PT rođ. P, bez nadimka, kći D i R rođ. Z, rođena **.**.1967. u [adresa], s prebivalištem u [adresa], državljanka RH, OIB: [osobni identifikacijski broj], sa završenom visokom stručnom spremom, saborska zastupnica, s mjesečnom plaćom u iznosu 4.900,00 eura, udana, majka dvoje djece, pismena, srednjeg imovnog stanja, suvlasnica obiteljske kuće, prekršajno nekažnjavana, po osobnoj izjavi - kazneno neosuđivana, protiv koje se ne vodi drugi prekršajni niti kazneni postupak,

o s l o b a đ a  s e  o p t u ž b e

I. da bi 15. travnja 2024. u Osijeku, kao fizička osoba i ujedno kandidatkinja na izborima zastupnika u Hrvatski sabor 2024., na listi koju su u IV. izbornoj jedinici predložile političke stranke Most, Hrvatski suverenisti, Hrvatska konzervativna stranka - HKS i Nezavisna lista mladih - NLM, iako svjesna je tijekom trajanja izborne promidžbe od pružatelja usluge medijskog oglašavanja – „SLAVONSKI RADIO" d.o.o. Osijek, Ulica Hrvatske Republike 20, naručila uslugu oglašavanja izborne promidžbe izbornih sudionika s opisom "Kampanja PT - Izbori za zastupnike u Hrvatski sabor 2024.", koju uslugu je platila temeljem računa broj: 269/1/1 od 15. travnja 2024. u iznosu od 1.010,80 eura te svjesna da su sukladno odredbi članka 25. stavka 3. Zakona o financiranju političkih aktivnosti, izborne promidžbe i referenduma ("Narodne novine" br. 29/19, 98/19 i 126/21 – Odluka Ustavnog suda RH broj U-I-2073 od 16. studenoga 2021.

– dalje u tekstu: ZFPAIPR) za donacije koje se daju u obliku proizvoda ili usluge fizičke i pravne osobe dužne političkoj stranci izdati potvrdu s naznačenom tržišnom vrijednosti doniranog proizvoda ili usluge, propustila to učiniti, zbog čega predmetni račun odnosno donacija nije prikazana u Financijskom izvještaju o financiranju izborne promidžbe, kao niti u dostavljenom Izvješću o primljenim donacijama političke stranke Most,

II. dakle, kao fizička osoba propustila izdati potvrdu za donacije u obliku proizvoda ili usluga,

III. čime bi okrivljenica postupila protivno odredbi članka 25. stavak 3. Zakona o financiranju političkih aktivnosti, izborne promidžbe i referenduma i time počinila prekršaj iz članka 88. stavka 1. istog Zakona.

IV. Temeljem članka 140. stavka 2. Prekršajnog zakona, troškovi prekršajnog postupka padaju na teret proračunskih sredstava ovoga suda.

Obrazloženje

1. Tužitelj je ovom sudu podnio optužni prijedlog pod brojem PP-DO-79/2024-6 od 6. ožujka 2025. protiv imenovane okrivljenice zbog prekršaja činjenično i pravno opisanog u izreci presude.

2. Na ročištu za glavnu raspravu pred ovim sudom dana 28. siječnja 2026., okrivljenica se u očitovanju o optužbi očitovala na način da se ne smatra krivom za prekršaj koji joj se stavlja na teret, te je iznoseći obranu navela da je na izborima za zastupnike u Hrvatski sabor 2024. bila stranačka kandidatkinja Hrvatskih suverenista na listi koju su predložile njena stranka, Most, Hrvatska konzervativna stranka i Nezavisna lista mladih. Oglašavanja tijekom predizborne kampanje, ugovarao je glavni tajnik njene stranke, DT, pa je tako između ostaloga bilo ugovoreno oglašavanje preko Slavonskog radija. Međutim kako su se oglašavanja preko radija plaćala unaprijed po predračunima. tako je tek po završetku kampanje, odnosno dan prije predizborne šutnje obzirom su izbori bili održani 17. travnja 2024., izdan račun od strane Slavonskog radija na iznos od 1.010,80 eura. Iz njezine stranke su oglašavanje naručili od tvrtke Fotoart, a koja tvrtka nije direktno od Slavonskog radija naručila oglašavanje koje je bilo plaćeno, već je isto posredno naručeno preko tvrtki Fervens i Radio Grupa, a koji su tek naposljetku, naručili oglašavanje od Slavonskog radija. Obzirom se oglašavanje naručivalo preko nekoliko posrednika, a kampanja za izbore zastupnika u Hrvatski sabor je bila preferencijalna, došlo je do zabune kada je ona imenom i prezimenom navedena kao klijent na računu Radio Grupe i na računu Slavonskog radija, iako to nije trebalo biti učinjeno na takav način jer je ona bila kandidat na stranačkoj listi. Stoga, stvarna donacija se nije niti dogodila niti ju je primila, obzirom su sva oglašavanja u predizbornoj kampanji uredno i pravovremeno podmirena od strane liste čiji je bila kandidat.

3. Imajući u vidu obranu okrivljenice, u kojoj je ista osporila počinjenje prekršaja, sud je radi utvrđivanja činjeničnog stanja pročitao materijalnu dokumentaciju koja prileži spisu, odnosno obavijest Državnog izbornog povjerenstva od 12. kolovoza 2024., financijski izvještaj o financiranju izborne promidžbe za razdoblje od 22. ožujka 2024 do 17. svibnja 2024., izvješće o primljenim donacijama za financiranje izborne promidžbe za razdoblje od 22. ožujka 2024 do 17. svibnja 2024, obavijest o počinjenom prekršaju, ponudu tvrtke Fotoart od 27. ožujka 2024., račun tvrtke Fotoart od 3. travnja 2024., e-mail korespondenciju, račun tvrtke Radio grupa d.o.o. od 15. travnja 2024., račun tvrtke Slavonski radio od 15. travnja 2024., potvrdu o plaćanju usluga tvrtki Fotoart d.o.o., presliku izvješća o troškovima izborne promidžbe u razdoblju od 22. ožujka 2024. do 29. kolovoza 2024. te potvrdu iz prekršajne evidencije na ime okrivljenice.

3.1. Iz obavijesti Državnog izbornog povjerenstva od 12. kolovoza 2024. upućene Državnom odvjetništvu RH, razvidno je kako je predmet obavijesti utvrđena povreda Zakona o financiranju političkih aktivnosti, izborne promidžbe i referenduma na izborima zastupnika u Hrvatski sabor koji se održani 16., 17. i 21. travnja 2024., te da fizička osoba PT, kandidatkinja na navedenim izborima na listi koju su u IV. izbornoj jedinici zajednički predložile političke stranke Most, Hrvatski suverenisti, Hrvatska konzervativna stranka i nezavisna lista mladih nije izdala izbornom sudioniku potvrdu na kojoj je naznačena tržišna vrijednost darovane usluge te na kojoj je naznačeno da glasi na izbornog sudionika.

3.2. Iz financijskog izvještaja o financiranju izborne promidžbe na izborima za zastupnike u Hrvatski sabor za razdoblje od 22. ožujka 2024. do 17. svibnja 2024. proizlaze primici i troškovi sa pojedinačnim iznosima, za političke stranke Most, Hrvatska konzervativna stranka - HKS, Hrvatski suverenisti i Nezavisna lista mladih – NLM.

3.3. Iz izvješća o primljenim donacijama za financiranje izborne promidžbe na izborima za zastupnike u Hrvatski sabor za razdoblje od 22. ožujka 2024 do 17. svibnja 2024. proizlazi popis osoba koje su donirale financijska sredstva za aktivnosti tijekom navedene izborne promidžbe za političke stranke Most, Hrvatska konzervativna stranka - HKS, Hrvatski suverenisti i Nezavisna lista mladih – NLM.

3.4. Iz obavijesti o počinjenom prekršaju na ime okrivljenice, razvidno je kako je istom okrivljenica obaviještena da će se protiv nje podnijeti optužni prijedlog sudu zbog činjenično i zakonski opisanog prekršaja protivno članku 25. stavak 3. Zakona o financiranju političkih aktivnosti, izborne promidžbe i referenduma, a koju obavijest je okrivljenica potpisala i zaprimila.

3.5. Iz e-mail korespondencije koja prileži spisu razvidno je kako je Državno izborno povjerenstvo zatražilo očitovanje između ostalog i za račun tvrtke Slavonski radio d.o.o. broj 269/1/1 koji glasi na Radio grupu d.o.o. u iznosu 1.010,80 eura, te je RT iz tvrtke Radio grupa d.o.o. potvrdio kako je usluga po toj fakturi plaćena i realizirana. Iz daljnje e-mail korespondencije između DT i ZT iz tvrtke Foto art d.o.o. razvidno je kako je ZT zatražila uplatu po ponudi broj 0166-2024 za radio emitiranje za PT, dok je DT poslao potvrdu uplate za radijske emisije za PT, te zatražio da račun glasi na stranku MOST.

3.6. Iz ponude tvrtke Foto art d.o.o. broj 0166-2024 od 27. ožujka 2024. vidljivo je da se ista naslovljena na stranku Hrvatski suverenisti, a odnosi na uslugu radio oglašavanja, i to putem Slavonskog radija, Radija Baranja, Hrvatskog radija Valpovština i Radija Našice s ukupnim iznosom od 2.693,84 eura.

3.7. Iz naloga za plaćanje Erste banke, razvidno je kako je tvrtki Foto art d.o.o. stranka Most uplatila iznos od 2.693,84 eura s datumom izvršenja 28. ožujka 2024. i datumom valute 2. travnja 2024.

3.8. Iz računa tvrtke Foto art d.o.o. broj 193/1/5 od 3. travnja 2024. razvidno je kako navedeni račun glasi na stranku MOST, dok je isti ispostavljen za usluge radio oglašavanja, taksativno navodeći PT, Slavonski radio, Radijo Baranja, Hrvatski radio Valpovština i Radio Našice, na ukupan iznos od 2.693,84 eura.

3.9. Iz računa tvrtke Radio grupa d.o.o. broj 376-1-1 od 15. travnja 2024. razvidno je kako isti glasi na tvrtku Fervens d.o.o., na ime kampanje parlamentarnih izbora i to za usluge Slavonskog radija, pri čemu je kao klijent navedena PT.

3.10. Iz računa tvrtke Slavonski radio d.o.o. broj 269/1/1 od 15. travnja 2024. razvidno je kako navedeni račun glasi na tvrtku Radio grupa d.o.o., te je isti ispostavljen po ponudi 196-24 od 2. travnja 2024. na ime kampanje PT – izbori za zastupnike u Hrvatski sabor 2024., na ukupan iznos od 1.010,80 eura.

3.11. Iz preslike izvješća o troškovima izborne promidžbe na izborima za zastupnike u Hrvatski sabor za razdoblje od 22. ožujka 2024 do 29. kolovoza 2024. proizlazi popis svih troškova sa opisom svrhe troška, nazivom dobavljača/primatelja, nazivom društvene mreže, OIB-om i adresom dobavljača/primatelja, datumom/ razdobljem korištenja, datumom plaćanja, te iznosom troška u novcu i tržišnoj vrijednosti proizvoda ili usluge te ukupan iznos troška, za političke stranke Most, Hrvatska konzervativna stranka - HKS, Hrvatski suverenisti i Nezavisna lista mladih – NLM

3.12. Iz potvrde iz prekršajne evidencije na ime okrivljenice razvidno je kako ista u zadnje tri godine nije prekršajno kažnjavana.

4. Temeljem provedenog dokaznog postupka u kojemu je sud izvedene dokaze prihvatio kao istinite i vjerodostojne obzirom njihova vjerodostojnost tijekom postupka nije niti dovedena u sumnju, nije sporno da je okrivljenica bila kandidatkinja na izborima za zastupnike u Hrvatski sabor 2024. i to na listi koju su u IV. izbornoj jedinici predložile političke stranke Most, Hrvatski suverenisti, Hrvatska konzervativna stranka - HKS i Nezavisna lista mladih - NLM, da je za usluge medijskog oglašavanja tijekom predizborne kampanje izdan račun tvrtke „Slavonski radio" d.o.o. broj 269/1/1 od 15. travnja 2024. na iznos od 1.010,80 eura, kao i da je navedeni račun uredno plaćen, obzirom sve navedeno nedvojbeno proizlazi iz obrane okrivljenice, materijalne dokumentacije koja prileži spisu kao i činjeničnog opisa prekršaja u optužnom prijedlogu.

4.1. Međutim, sporno je da li takvim načinom postupanja okrivljenica ostvaruje konstitutivna obilježja prekršaja iz članka 25. stavka 3. Zakona o financiranju političkih aktivnosti, izborne promidžbe i referenduma, pa da bi time počinila prekršaj iz članka 88. stavka 1. istog Zakona.

4.2. Materijalna odredba prekršaja za koji se okrivljenica tereti sadržana je u članku 25. stavku 3. Zakona o financiranju političkih aktivnosti, izborne promidžbe i referenduma, te ista glasi: "Za donacije koje se daju u obliku proizvoda ili usluga (uključujući donacije u ostalim nenovčanim oblicima, kao što su primjerice pokretna ili nepokretna imovina, imovinska prava i sl.) fizičke osobe i pravne osobe dužne su izdati potvrdu na kojoj će biti naznačena tržišna vrijednost darovanog proizvoda ili usluge te na kojoj je naznačeno da glasi na političku stranku odnosno na neovisnu listu odnosno listu grupe birača ili kandidata."

4.2.1 Kažnjiva odredba prekršaja sadržana je u članku 88. stavku 1. i 3. istog Zakona, te ista glasi: "Novčanom kaznom za prekršaj kaznit će se fizička i pravna osoba koja ne izda potvrdu za donacije u obliku proizvoda ili usluga, odnosno ako vrijednost darovanog proizvoda ili usluga, naznačena na potvrdi, ne odgovara njihovoj tržišnoj vrijednosti, sukladno članku 18. stavku 3., članku 25. stavku 3. i članku 68. stavku 4. ovoga Zakona.", dok odredba stavka 3. glasi: "Za prekršaj iz stavka 1. ovoga članka fizička osoba kaznit će se novčanom kaznom od 2.000,00 do 20.000,00 kuna."

5. Imajući u vidu naprijed navedeno, kao i to da je zakonski opis prekršaja odnosno pravno kvalificiranje prekršaja podvođenje odlučnih činjenica sadržanih u činjeničnom opisu pod biće odgovarajućeg prekršaja, to znači da sve odlučne činjenice, moraju biti jasno i izrijekom navedene u činjeničnom opisu prekršaja. U protivnom, odnosno u nedostatku nekog od konstitutivnih elemenata bića prekršaja u činjeničnom opisu, opisano djelo nije prekršaj.

5.1. Imajući u vidu nesporno kao i prethodno citirane zakonske odredbe, nužno je skrenuti pozornost na značenje pojma "donacije" koji je propisan u članku 2. stavku 8. Zakona o financiranju političkih aktivnosti, izborne promidžbe i referenduma, koji glasi: "dobrovoljni prilozi ili donacije znače povremene ili redovite uplate kojima fizičke ili pravne osobe dobrovoljno daju novac odnosno pružaju usluge ili daju proizvode bez naplate političkoj stranci, nezavisnom zastupniku i nezavisnom vijećniku za njihov politički rad odnosno političkoj stranci, neovisnoj listi, listi grupe birača i kandidatu za financiranje izborne promidžbe te organizacijskom odboru za financiranje referendumske aktivnosti." Dakle, donacija podrazumijeva dobrovoljno davanje novca odnosno pružanje usluga ili davanje proizvoda bez naplate, a kako je u ovom postupku nesporno da je pružena usluga po računu tvrtke „Slavonski radio" d.o.o. broj 269/1/1 od 15. travnja 2024. uredno plaćena, tako nema niti govora o primljenoj donaciji, te samim time u činjeničnom opisu prekršaja nedostaje konstitutivan element bića prekršaja za koji se okrivljenica tereti pa opisano djelo iz činjeničnog opisa optužnog prijedloga nije prekršaj.

5.2. Slijedom navedenog, kako u činjeničnom opisu nisu ispunjeni svi konstitutivni elementi, odnosno zakonska obilježja prekršaja koji se okrivljenici stavlja na teret, sud ju je za terećeni prekršaj, sukladno članku 182. stavku 1. točki 1. Prekršajnog zakona oslobodio optužbe.

6. Kako je sud okrivljenicu oslobodio optužbe, troškovi prekršajnog postupka padaju na teret proračunskih sredstava.

7. Slijedom utvrđenog činjeničnog stanja odlučeno je kao u izreci ove presude.

U Našicama 30. siječnja 2026.

Zapisničarka

Sutkinja

Anita Bjelousov, v.r.

Marija Marković, v.r.

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU

Protiv ove presude stranke mogu uložiti žalbu Visokom prekršajnom sudu Republike Hrvatske, u roku 8 dana po primitku ove presude. Žalba se podnosi pisano, u dva istovjetna primjerka, putem ovoga suda, bez plaćanja sudske pristojbe.

DOSTAVITI:

1. Tužitelju

2. Okrivljenici

3. Spis