REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U OSIJEKU
Osijek, Vukovarska cesta 31
Poslovni broj: Us I-104/2026-2
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Osijeku, po sucu Dariju Mađarošu, uz sudjelovanje zapisničarke Danijele Horvatić, radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja stranca HI, rođ. **.**.1982., [adresa], **.**.2026.
p r e s u d i o j e
Potvrđuje se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave brodsko-posavske, Postaje granične policije Stara Gradiška, KLASA: UP/I-216-01/26-03/3, URBROJ: 511-11-11-26-9 od 20. siječnja 2026.
Obrazloženje
1. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava brodsko- posavska, Postaja granične policije Stara Gradiška, dostavila je 27. siječnja. ovome Sudu rješenje, KLASA: UP/I-216-01/26-03/3, URBROJ: 511-11-11-26-9 od 20. siječnja 2026. (u daljnjem tekstu: predmetno rješenje) uz spis upravnog postupka, radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja stranaca, time postupajući po članku 216. stavku 4. Zakona o strancima („Narodne novine“ 133/20., 114/22.,151/22. i 40/25., dalje u tekstu Zakon).
2. Navedenom zakonskom odredbom propisana je dužnost ovdje donositelju rješenja dostaviti spise sudu odmah po donošenju rješenja o smještaju stranca u centar, a upravni sud će u roku od pet dana od dana dostave spisa predmeta donijeti odluku kojom se rješenje o smještaju ukida ili potvrđuje.
3. U skladu s člankom 212. Zakona u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja i povratka državljanina treće zemlje može se smjestiti u centar ako se prisilno udaljenje i povratak ne može osigurati blažim mjerama (stavak 1.). Smještaj u centru može trajati samo najkraće vrijeme koje je potrebno za prisilno udaljenje i dok su u tijeku aktivnosti radi prisilnog udaljenja koje se izvršavaju s dužnom pažnjom (stavak 2.).
4. Prema članku 214. Zakona državljanina treće zemlje može se smjestiti u centar do šest mjeseci ako postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP -a odnosno Republike Hrvatske sukladno članku 183. stavcima 2. i 3. ovoga Zakona (u daljnjem tekstu: rizik od izbjegavanja) (stavak 1.). Okolnosti koje mogu ukazivati na postojanje rizika od izbjegavanja iz stavka 1. ovoga članka su da:
- državljanin treće zemlje nema ispravu o identitetu ili putnu ispravu,
- državljanin treće zemlje nema prijavljen boravak,
- je državljanin treće zemlje izjavio da neće izvršavati ili da će onemogućavati izvršenje mjera za osiguranje povratka,
- je državljanin treće zemlje u drugoj državi članici EGP-a pravomoćno osuđen za kazneno djelo,
- je protiv državljanina treće zemlje u tijeku kriminalističko istraživanje ili kazneni postupak ili je pravomoćno osuđen za kazneno djelo u Republici Hrvatskoj,
- državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio rješenje o povratku,
- državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio obvezu odlaska u drugu državu članicu,
- je državljanin treće zemlje nezakonito ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku,
- prethodno ponašanje državljanina treće zemlje ukazuje da bi mogao izbjegavati izvršenje obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske (stavak 2.).
5. Dakle, u sudskom postupku kontrole zakonitosti ograničenja kretanja stranca potrebno je utvrditi: 1) postoji li kod stranca rizik od izbjegavanja prisilnog udaljenja, 2) ukoliko je tome tako, može li se prisilno udaljenje osigurati blažim mjerama i 3) ako ne, je li određeni rok prisilnog smještaja primjeren najkraćem vremenu koje je potrebno za aktivnosti prisilnog udaljenja koje se izvršavaju s dužnom pažnjom.
6. Predmetnim rješenjem strancu HI, određuje se smještaj u Tranzitnom prihvatnom centru za strance Tovarnik do 2 (dva) mjeseca jer postoje okolnosti koje ukazuju na postajanje rizika od izbjegavanja iz članka 214. stavka 2. podstavaka 2., 8. i 9. Zakona, a prisilno udaljenje strankinje se ne može osigurati primjenom blažih mjera propisanih u članku 213. stavku 1. Zakona.
7. Blaže mjere iz članka 213. stavka 1. Zakona smatraju se: 1. polog putnih isprava, putnih dokumenata i putnih karata, 2. polog određenih financijskih sredstava, 3. zabrana napuštanja određene adrese smještaja i 4. javljanje u policijsku postaju u određeno vrijeme.
8. Dostavljenom spisu prileži i prethodno rješenje o protjerivanju stranca HI, KLASA: UP/I-216-04/26-01/8, URBROJ: 511-11-11-26-36 od 20. siječnja 2026. zbog nezakonitog ulaska u Republiku Hrvatsku, uz obvezu napuštanja Europskog gospodarskog prostora (EGP) i zabranu ulaska i boravka u EGP-u u trajanju od 1 (jedne) godine, računajući od prisilnog udaljenja u zemlju tranzita ili zemlju podrijetla.
9. Stranac HI, sa putnom ispravom Kine serijski broj EQ7593445, u postupku izjavljuje je sam krenuo na put zbog loše ekonomske situacije i nemogućnosti zaposlenja u svojoj zemlji Kini gdje je preko društvene i komunikacijske mreže WeChat došao do NN osobe od koje je dobio informacije i upute kako najlakše da dođe do Europskih zemalja, a njegov cilj je odlazak u Italiju. Dana 09. siječnja 2026. godine je iz Kine avionom došao zračnu luku u Sarajevo, Bosnu i Hercegovinu, Dolaskom u Sarajevo smjestio se u hostel NN imena. U Sarajevu je upoznao još četvero svojih sunarodnjaka kojima je također namjera odlazak u Italiju. Dana 13. siječnja 2026. godine u večernjim satima su se organizirano taxi vozilom iz Sarajeva uputili prema granici sa Hrvatskom, tj. prema dogovorenom mjestu nezakonitog prelaska. Izjavljuje da je noćnim satima zajedno s ostalima došao do obale rijeke Save, gdje su ih čekale dvije NN osobe, a koje su ih potom gumenim čamcima nezakonito prebacili preko granice. Na mobitel je dobio uputu kao i lokaciju mjesta u unutrašnjosti RH, na kojem će ih pokupiti prijevoz za Italiju, kako mu je rečeno, a NN osobe vratile su se u Bosnu i Hercegovinu. Na hrvatsku obalu prešli su dana 14. siječnja 2026. godine oko 4,00 sati ujutro. Nakon iskrcavanja na hrvatskoj strani, sukladno dobivenoj lokaciji nastavili su se kretati prema unutrašnjosti RH te nakon otprilike sat vremena pristiglo je osobno vozilo i NN vozač. Nakon što su se ukrcali u vozilo i kratke vožnje, dana 14. siječnja 2026. godine oko 05.30 sati zatečeni su od strane hrvatske policije. Nakon završetka postupka od strane hrvatske policije dana 15. siječnja 2026. godine pušten je na slobodu, te se zajedno sa ostalima iz grupe vratio u Bosnu i Hercegovinu i iznajmio hostel u Gradiški njemu nepoznatog imena, jer je htio opet pokušati ilegalno prijeći državnu granicu u RH što je isti i učinio na isti način. Dana 17. siječnja 2026. godine iznajmio je taksi vozilo, zajedno sa ostalima iz grupe, te se odlučio odvesti u blizini mjesta gdje je ilegalno prešao prvi put. Dolaskom do mjesta prelaska, uočio je još par osoba koje čekaju, te je odlučio ostati kako bi se priključio istima . Do mjesta nezakonitog prelaska došao je dana 18. siječnja 2026. godine oko 03:00 sati, te se smjestio s grupom u gusto raslinje. Istog dana oko 04:30 sati pojavile su se dvije NN osobe, a koje su ih potom gumenim čamcima nezakonito prebacili preko granice te također dali upute gdje će ih čekati vozilo za dalje, a za navedenu uslugu nije im morao platiti ništa. Na hrvatsku obalu prešli su dana 18. siječnja 2026. oko 05:00 sati ujutro. Nakon iskrcavanja na hrvatskoj strani, sukladno dobivenoj lokaciji nastavili su se kretati prema unutrašnjosti RH. Nakon pola sata pristiglo je osobno vozilo i NN vozačem te su nakon kratke vožnje, dana 18. siječnja 2026. oko 06: 15 sati zatečeni su od strane hrvatske policije.
10. Analizirajući navedene podatke, ovaj Sud također smatra da kod stranca HI postoji rizik od izbjegavanja prisilnog udaljenja, na što upućuju utvrđene okolnosti navedene u članku 214. stavku 2. podstavcima 1., 2. i 8. Zakona, a koje stranac i sam izričito potvrđuje i opisuje u svojoj izjavi. Osim toga, iz prethodno opisanog ponašanja stranca ne može se uvjerljivo zaključiti da bi se pridržavao blažih mjera jer nesumnjivo proizlazi da bi ponovno pokušao nezakonito prijeći državnu granicu kako bi onemogućio prisilno udaljenje u Bosnu i Hercegovinu ili zemlju porijekla, budući da mu cilj nije zadržati se u Republici Hrvatskoj, već na bilo koji način, bez poštivanja zakonskih procedura, ostvariti svoju očiglednu namjeru krajnjeg dolaska u Italiju.
11. Određeni rok prisilnog smještaja do 2 (dva) mjeseca u kojem se aktivnosti radi organizacije dragovoljnog povratka u matičnu državu odnosno osiguranja prisilnog udaljenja, moraju izvršavati s dužnom pažnjom, Sud smatra primjerenim okolnostima konkretnog slučaja i sukladnim odredbama članka 212. stavka 2. Zakona, kako bi se osigurala Zakonom propisana svrha razmjerna naravi potrebe za ograničenjem slobode.
12. Slijedom prethodno navedenog, a na temelju odredbe članka 216. stavka 4. Zakona i članka 12. stavka 2. točke 5. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" 36/24.), ovaj Sud potvrđuje zakonitost predmetnog rješenja po sva tri prethodno postavljena kriterija te je odlučeno kao u izreci.
U Osijeku 28. siječnja 2026.
Sudac
Dario Mađaroš
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog Suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude. Žalba odgađa izvršenje pobijane presude.
DNA:
1. Xingchao He – putem TPC Tovarnik, Rudina Mlaka 2, [adresa] Tovarnik, poštom uz dopis i dostavnicu
2. MUP RH, Policijska uprava brodsko-posavska, Postaja granične policije Stara Gradiška, Stara Gradiška, Kralja Tomislava 8
3. U spis
