Republika Hrvatska
Upravni sud u Zagrebu
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6 i 8
Poslovni broj: Us I-3185/2024-4
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sucu pojedincu toga suda Sanda Jeromela, uz sudjelovanje zapisničarke Sanje Kobilšek Ponjan, u upravnom sporu tužitelja TERTIUM ORGANUM d.o.o. iz Zagreba, Trg žrtava fašizma 3, OIB: 88505008270, kojeg zastupa opunomoćenik Nenad Mušić, odvjetnik u Zagrebu, Miramarska cesta 24, protiv Ministarstva financija Republike Hrvatske, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, Zagreb, Katančićeva 5, OIB: 18683136487, radi prisilne naplate poreza i drugih proračunskih prihoda, dana 27. siječnja 2026.,
p r e s u d i o j e
I Odbija se tužbeni zahtjev za poništenje rješenja Ministarstva financija Republike Hrvatske, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak KLASA: UP/II-415-01/23-01/423, URBROJ: 513-04-24-2 od 24. travnja 2024.
II Odbija se zahtjev tužitelja za nadoknadu troškova upravnog spora kao neosnovan u cijelosti.
Obrazloženje
1. Tužitelj u tužbi navodi da je Ministarstvo financija, Porezna uprava, Područni ured Zagreb, Ispostava Medveščak u postupku procjene porezne osnovice kod tužitelja kao poreznog obveznika donijelo Privremeno rješenje KLASA: UP/I-410- 23/23- 20/17, URBROJ: 513-07-01-05-23-1 od 11. kolovoza 2023. kojim je tužitelju utvrđena o bveza poreza na dobit i članarine turističkim zajednicama za 2022. i obveza poreza na dohodak od kapitala po osnovi dividendi i udjela u dobiti u 2023. Povodom žalbe tužitelja Ministarstvo Financija, Porezna uprava, Područni ured Zagreb, Ispostava Medvešćak donijelo je novo privremeno rješenje KLASA: UP/I-410- 23/23- 20/17, URBROJ: 513-07-01-05-23-3 od 17. studenoga 2023. kojim se zamjenjuje privremeno rješenje od 11. kolovoza 2023. i utvrđuje da tužitelj nema obveze poreza na dobit za 2022. U međuvremenu, dok se odlučivalo o žalbi protiv privremenog rješenja od 11. kolovoza 2023., Ministarstvo financija, Porezna uprava, Područni ured Zagreb donijelo je Rješenje o ovrsi radi naplate poreza i drugih javnih davanja od Tužitelja, KLASA: UP/I-415- 02/2023-001/12270, URBROJ: 513-007-01/2023-01 26. listopada 2023. koje se temelji na privremenom rješenju od 11. kolovoza 2023. Ministarstvo financija, Porezna uprava, Područni ured Zagreb donijelo je rješenje KLASA:UP/I-415-02/2023-001/12270, URBROJ:513-007-01/2023-04 od 29. studenoga 2023. kojim se obustavlja postupak ovrhe pokrenut protiv tužitelja jer su prestala prava i obveze iz porezno dužničkog odnosa temeljem privremenog poreznog rješenja od 17. studenog 2023. Tuženik je donio pobijano rješenje kojim je odbijena žalba tužitelja kao neosnovana i potvrđeno rješenje o ovrsi iako je ovrha ranije obustavljena uslijed donošenja privremenog poreznog rješenja od 17. studenog 2023. kojim je utvrđeno nepostojanje tužiteljevog poreznog duga na ime poreza na dobit za 2022. Smatra da je pobijano rješenje u cijelosti nezakonito i predlaže poništiti pobijano rješenje tuženika KLASA: UP/II-415-01/23-01/423, URBROJ: 513-04-24-2 od 24. travnja 2024.
2. Tuženik u odgovoru na tužbu smatra da tužba nije osnovana iz razloga navedenih u obrazloženju osporavanog rješenja, da je ovrha temeljem rješenja o ovrsi od 26. listopada 2023. obustavljena rješenjem od 29. studenog 2023. pa predlaže da sud riješi spor bez rasprave i odbije tužbu kao neosnovanu.
3. Tužbeni zahtjev nije osnovan.
4. Budući da su odlučne činjenice između stranaka nesporne, što je razvidno iz sadržaja tužbe i odgovora na tužbu, te kako tužitelj u tužbi nije predlagao izvođenje bilo kakvih dokaza, sud je upravni spor riješio bez održavanja rasprave (članak 98. točke 4. ZUS-a). Održavanje rasprave u ovim okolnostima tužitelju bi prouzročilo samo nepotreban trošak, a održavanje rasprave ne bi bilo racionalno.
5. Ocjenjujući zakonitost osporavanog rješenja te razmatrajući sporna pravna pitanja, sud je izvršio uvid u spis predmeta.
6. Privremenim rješenjem Ministarstva financija, Porezne uprave, Područnog ureda Zagreb, Ispostava Medveščak KLASA: UP/I-410-23/23- 20/17, URBROJ: 513- 07-01-05-23-1 od 11. kolovoza 2023. tužitelju kao poreznom obvezniku utvrđena je porezna obveza poreza na dobit za 2022. u iznosu od 34.181,73 EUR, obveza poreza na dohodak od kapitala po osnovi dividendi i udjela u dobiti za 2023. u iznosu od 36.301,01 EUR i obveza članarine turističkim zajednicama za 2022. u iznosu od 485,80 EUR.
7. Ministarstvo financija, Porezna uprava, Područni ured Zagreb rješenjem o ovrsi od 26. listopada 2023. određuje pljenidbu i prijenos sredstava tužitelja kao ovršenika temeljem ovršne isprave-rješenja od 11. kolovoza 2023.
8. Privremenim rješenjem Ministarstva financija, Porezne uprave, Područnog ureda Zagreb, Ispostava Medveščak KLASA: UP/I-410- 23/23-20/17, URBROJ: 513- 07-01-05-23-3 od 17. studenog 2023. povodom žalbe tužitelja zamijenjeno je prijašnje privremeno porezno rješenje od 11. kolovoza 2023. i doneseno novo rješenje kojim je tužitelju utvrđena obveza poreza na dobit za 2022. od 0,00 EUR.
9. Rješenjem Ministarstva financija, Porezne uprave, Područnog ureda Zagreb, KLASA:UP/I-415-02/2023-001/12270, URBROJ:513-007-01/2023-04 od 29. studenog 2023. obustavljen je postupak ovrhe nad tužiteljem jer su prestale obveze i prava iz porezno dužničkog odnosa temeljem rješenja od 26. listopada 2023. a pozivom na članak 147. stavak 1. točka 2. Općeg poreznog zakona.
10. Povodom žalbe tužitelja izjavljene protiv rješenja o ovrsi od 26. listopada 2023. tuženik je osporavanim rješenjem KLASA: UP/II-415-01/23-01/423, URBROJ: 513-04-24-2 od 24. travnja 2024. odbio žalbu tužitelja smatrajući da je ovrha određena temeljem ovršne isprave i u žalbi ne može se pobijati zakonitost ovršne isprave sukladno članku 142. stavku 7. Općeg poreznog zakona.
11. Članak 140. stavak 1. i 2. Općeg poreznog zakona ( Narodne novine br. 115/2016, 106/2018, 121/2019, 32/2020, 42/2020, 114/2022,) propisuje da se ovrha provodi na temelju ovršne ili vjerodostojne isprave a između ostalog ovršna isprava je rješenje o utvrđivanju poreza.
12. Članak 142. stavkom 1. i 7. Općeg poreznog zakona propisuje da protiv rješenja o ovrsi donesenog na temelju ovršne isprave iz članka 140. stavka 2. ovoga Zakona može se podnijeti žalba u roku od osam dana od dana dostave rješenja te se žalbom na rješenje iz stavka 1. ovoga članka ne može se pobijati zakonitost ovršne isprave.
13. Članak 147. stavak 1. točka 2. Općeg poreznog zakona propisuje da će se ovrha obustaviti po službenoj dužnosti ili na prijedlog ovršenika ako prestanu prava i obveze iz porezno-dužničkog odnosa.
14. U konkretnom slučaju u trenutku kada je doneseno prvostupanjsko rješenje o ovrsi KLASA: UP/I-415- 02/2023-001/12270, URBROJ: 513-007-01/2023-01 od 26. listopada 2023. postojala je ovršna isprava- Privremeno rješenje Ministarstva financija, Porezne uprave, Područnog ureda Zagreb, Ispostava Medvešćak KLASA: UP/I-410- 23/23- 20/17, URBROJ: 513-07-01-05-23-1 od 11. kolovoza 2023.
15. Međutim, povodom žalbe tužitelja izjavljenoj protiv rješenja od 11. kolovoza 2023, naknadno je uvažena žalba i doneseno privremeno rješenje Ministarstva financija, Porezne uprave, Područnog ureda Zagreb, Ispostava Medveščak KLASA: UP/I-410- 23/23-20/17, URBROJ: 513-07-01-05-23-3 od 17. studenog 2023. Navedenim rješenjem zamijenjena je ovršna isprava odnosno prijašnje privremeno porezno rješenje od 11. kolovoza 2023. i utvrđeno da tužitelj nema duga odnosno da je obveza poreza na dobit za 2022. 0,00 EUR.
16. Slijedom toga je i doneseno rješenje Ministarstva financija, Porezne uprave, Područnog ureda Zagreb, KLASA:UP/I-415-02/2023-001/12270, URBROJ:513-007- 01/2023-04 od 29. studenog 2023. kojim je obustavljen postupak ovrhe nad tužiteljem jer su prestale obveze i prava iz porezno dužničkog odnosa temeljem rješenja od 26. listopada 2023.
17. Što se tiče prigovora tužitelja vezano uz nezakonitost osporenog rješenja tuženika kojim je odbijena žalba tužitelja i potvrđeno rješenje o ovrsi iako je ovrha obustavljena, valja reći da žalba protiv rješenja o ovrsi nije pravni put za osporavanje zakonitosti same ovršne isprave.
Rješenje o ovrsi doneseno na temelju ovršne isprave je provedbeno rješenje, njime se određuje ovrha (određuju sredstva i predmet ovrhe) na temelju valjane ovršne isprave. Za njegovu zakonitost ključno je da je u vrijeme njegovog donošenja postojala valjana ovršna isprava a konkretno je to bio slučaj (tek naknadno je doneseno novo privremeno porezno rješenje). U postupku ovrhe tužitelj može iznositi samo prigovore koji se odnose na ovrhu dok je zakonitost rješenja kojim je tužitelju utvrđena porezna obveza plaćanja, sukladno odredbama članka 142. stavaka 1. i 7. OPZ-a, mogao osporavati žalbom (što je konkretno i učinio) u postupku utvrđivanja porezne obveze, ne i u ovršnom postupku (vidi tako Usž-3959/22-2).
18. Budući da je nakon donošenja rješenja o ovrsi, zamijenjeno prijašnje privremeno porezno rješenje od 11. kolovoza 2023. i doneseno novo privremeno porezno rješenje od 17. studenog 2023. to je i bio razlog za obustavu određene ovrhe sukladno članku 147. stavak 1. točka 1. Općeg poreznog zakona, kao i članku 72. stavku 1. Ovršnog zakona (''Narodne novine'', broj 112/12, 25/13, 93/14, 55/16, 73/17 i 131/20 i 114/22), na čiju supsidijarnu primjenu upućuje članak 151. OPZ-a. Odlučno je da ovršna isprava mora postojati u trenutku donošenja rješenja o ovrsi, no ako ona bude nakon donošenja rješenja o ovrsi zamijenjena drugom ovršnom ispravom, to nije razlog za poništavanje rješenja o ovrsi već je to zakonski razlog za obustavu ovrhe. Naime, obustavom ovrhe rješenje o ovrsi gubi svoj pravni učinak i nema potrebe da ga se ukida ili poništava.
19. Slijedom navedenog ovaj sud prihvaća navode tuženika da tužitelj žalbom protiv rješenja o ovrsi ne može pobijati zakonitost ovršne isprave u ovršnom postupku a konkretno tužitelj je u žalbi od 30. listopada 2023. osporavao zakonitost rješenja o ovrsi kojom je utvrđen porezni dug, osporavajući visinu.
20. Slijedom svega navedenog sud je ocijenio zakonitim osporeno rješenje i odbio tužbeni zahtjev kao neosnovan na temelju članka 116. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima, kao u točki I. izreke.
21. Tužitelju je odbijen zahtjev za naknadu troška upravnog spora kao neosnovan na temelju odredbe članka 147. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima budući da je izgubio spor u cijelosti, kao u točki II. izreke.
U Zagrebu, 27. siječanj 2026.
Sutkinja
Sanda Jeromela
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.
DNA:
1. tužitelju po odvj
2. tuženiku
3. U spis
