REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

Avenija Dubrovnik 6, Zagreb

Poslovni broj: Us I-373/2026-2

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji Vanji Crnković te zapisničarki Jasminki Janković, radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja smještajem u Prihvatni centar za strance, stranca OJ, državljanina Turske, rođenog **.**.1974., radi sudske kontrole upravnog postupka, 26. siječnja 2026.

p r e s u d i o  j e

Ukida se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, VIII. policijske postaje Zagreb KLASA: NK-UP/I-216- 01/26-03/45, URBROJ: 511-19-34-26-1 od 24. siječnja 2026. te se predmet vraća na ponovni postupak.

Obrazloženje

1. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske dostavilo je 26. siječnja 2026. svoje rješenje KLASA: NK-UP/I-216-01/26-03/45, URBROJ: 511-19-34-26-1 od 24. siječnja 2026. radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja temeljem članka 216. stavka 4. Zakona o strancima ("Narodne novine" broj: 133/20., 114/22.,151/22. i 40/25.) kojim je propisano da će se odmah po donošenju rješenja o smještaju upravnom sudu dostaviti spisi predmeta o smještaju u centar, a da će upravni sud u roku od pet dana od dana dostave spisa predmeta donijeti odluku kojom se rješenje o smještaju ukida ili potvrđuje.

2. Predmetnim rješenjem stranac OJ, državljanin Turske, rođen **.**.1974., smješta se u Prihvatni centar za strance na najkraće moguće vrijeme, a najduže do dva mjeseca.

3. Člankom 212. Zakona o strancima propisano je da se u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja i povratka državljanina treće zemlje može smjestiti u centar ako se prisilno udaljenje i povratak ne mogu osigurati blažim mjerama (stavak 1.), s time da smještaj u centru može trajati samo najkraće vrijeme koje je potrebno za prisilno udaljenje i dok su u tijeku aktivnosti radi prisilnog udaljenja koje se izvršavaju s dužnom pažnjom (stavak 2.). Nadalje, propisano je da se u smislu stavka 2. toga članka smatra da su aktivnosti radi prisilnog udaljenja u tijeku kada se poduzimaju radnje radi utvrđivanja identiteta državljana trećih zemalja, pribavljanja putnih isprava i putnih dokumenata (vize, liječnička dokumentacija, putna karta), organiziranja transporta te druge radnje koje se poduzimaju radi prisilnog udaljenja (stavak 3.) te da se u smislu stavka 2. toga članka smatra da se aktivnosti radi prisilnog udaljenja izvršavaju s dužnom pažnjom kada se radnje iz stavka 3. toga članka poduzimaju bez nepotrebnog odgađanja (stavak 4.).

4. Nadalje, člankom 214. Zakona o strancima propisano je da se državljanina treće zemlje može smjestiti u centar do šest mjeseci ako postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske sukladno članku 183. stavcima 2. i 3. toga Zakona (u daljnjem tekstu: rizik od izbjegavanja) /stavak 1./.

5. S time da okolnosti koje mogu upućivati na postojanje rizika od izbjegavanja iz stavka 1. toga članka su da:

- državljanin treće zemlje nema ispravu o identitetu ili putnu ispravu

- državljanin treće zemlje nema prijavljen boravak

- je državljanin treće zemlje izjavio da neće izvršavati ili da će onemogućavati izvršenje mjera za osiguranje povratka

- je državljanin treće zemlje u drugoj državi članici EGP-a pravomoćno osuđen za kazneno djelo

- je protiv državljanina treće zemlje u tijeku kriminalističko istraživanje ili kazneni postupak ili je pravomoćno osuđen za kazneno djelo u Republici Hrvatskoj

- državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio rješenje o povratku

- državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio obvezu odlaska u drugu državu članicu

- je državljanin treće zemlje nezakonito ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku

- prethodno ponašanje državljanina treće zemlje upućuje na to da bi mogao izbjegavati izvršenje obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske (stavak 2.).

6. Također, smatra se da postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz stavka 1. toga članka ako se utvrdi da:

- je državljanin treće zemlje odbio dati osobne ili druge podatke i dokumente ili je dao lažne podatke

- se državljanin treće zemlje poslužio krivotvorenom ili tuđom ispravom

- je državljanin treće zemlje odbacio ili uništio ispravu o identitetu

- je državljanin treće zemlje odbio dati otiske prstiju

- je državljanin treće zemlje silom ili prijevarom onemogućio prepratu u svrhu prisilnog udaljenja u zemlju u koju ga se prisilno udaljava

- se državljanin treće zemlje nije pridržavao obveza iz članka 213. stavka 1. ovoga Zakona

- je državljanin treće zemlje ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku prije isteka zabrane ulaska i boravka

- je državljanin treće zemlje boravio u drugoj državi članici EGP-a iz koje je nezakonito ušao u Republiku Hrvatsku izravno ili tranzitom kroz treću zemlju (nedopušteno sekundarno kretanje) /stavak 3/.

7. Iz zapisnika Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, VIII. policijske postaje Zagreb KLASA: NK-UP/I-216-04/26- 01/278, URBROJ: 511-19-34-26-1 od 24. siječnja 2026. utvrđeno je da stranac ima važeću putnu ispravu te da je legalno, avionom došao u Bosnu i Hercegovinu, Sarajevo, 20. siječnja 2026. Opisano je da ga je na aerodromu dočekao nepoznati vozač koji ga je odvezao u Mostar gdje je proveo tri noći u njemu nepoznatom hotelu. Navedeno je da je 23. siječnja 2026. u prijepodnevnim satima dobio poruku preko aplikacije WhatsApp da se zaputi prema vozilu koje ga je čekalo nedaleko od hotela te da ga je vozač navedenog vozila s još tri državljana Turske odvezao u blizinu granice Bosne i Hercegovine i Republike Hrvatske. Dodano je da je 23. siječnja 2026. u poslijepodnevnim satima sa još tri državljana Turske prešao granicu između Bosne i Hercegovine i Republike Hrvatske, pješke kroz šumu, na njemu nepoznatom mjestu, izvan mjesta određenog za prijelaz državne granice. Izneseno je da ih je po ulasku u Republiku Hrvatsku dočekao drugi vozač koji ih je odvezao na parkiralište trgovačkog centra Mall of Split u Splitu, a da je zatim po njih došao treći vozač koji ih je odvezao u Zadar gdje su prenoćili u kući u [adresa]. Nastavljeno je da je 24. siječnja 2026. u prijepodnevnim satima zajedno sa sunarodnjacima taksi vozilom stigao na autobusni kolodvor u Zadru i da je sa autobusom prijevoznika Flixbus otputovao u Zagreb. Istaknuto je da je u Zagreb stigao 24. siječnja 2026. prije 12,00 sati te da je u 12,50 sati na Autobusnom kolodvoru Zagreb zatečen po policijskim službenicima i priveden u službene prostorije VIII. policijske postaje Zagreb, poradi donošenja odluke o povratku, gdje je i uhićen. Kada mu je omogućeno izjašnjavanje o svim činjenicama, okolnostima i pravnim pitanjima važnim za rješavanje ove upravne stvari iskazao je da nema ništa više za izjaviti.

8. Slijedom navedenog postoje okolnosti koje ukazuju na postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz članka 214. stavka 2. alineja 2. i 8. Zakona o strancima.

9. Međutim, sud nije mogao ispitati može li se prisilno udaljenje stranca u predmetnom slučaju osigurati primjenom blažih mjera iz članka 213. stavka 1. Zakona o strancima kojim je propisano se mjerama koje su blaže od smještaja u centar smatraju: 1. polog putnih isprava, putnih dokumenata i putnih karata, 2. polog određenih financijskih sredstava, 3. zabrana napuštanja određene adrese smještaja i 4. javljanje u policijsku postaju u određeno vrijeme. Naime, prilikom saslušanja stranca nije ispitano ima li financijskih sredstava koje bi mogao dati kao polog, ima li gdje boraviti u [adresa] te kakve su mu daljnje namjere. Stoga će se u ponovnom postupku saslušati stranca na te okolnosti.

10. Slijedom navedenog, na temelju članka 216. stavka 4. Zakona o strancima i članka 12. stavka 2. točke 5. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" broj: 36/24.) odlučeno je kao u izreci.

U Zagrebu 26. siječnja 2026.

Sutkinja

Vanja Crnković

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi ovom sudu u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave ove presude.

Dna:

1. OJ Yavuzer, Prihvatni centar za strance

2. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava zagrebačka, VIII. policijska postaja Zagreb

3. U spis