Republika Hrvatska

Upravni sud u Zagrebu

Zagreb, Avenija Dubrovnik 6 i 8

Poslovni broj: Us I-3343/2024-10

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sucu pojedincu toga suda Maji Valušnig, uz sudjelovanje zapisničarke Mateje Marjanović, u upravnom sporu tužitelja ŠH, iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], kojeg zastupa opunomoćenica Dijana Zoričić, odvjetnica u Zagrebu, Drage Gervaisa 14, protiv tuženika Ministarstva prostornoga uređenja graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, Zagreb, Ulica Republike Austrije 20, OIB:95093210687, uz sudjelovanje zainteresirane osobe Grada Zagreba, Zagreb, Trg Stjepana Radića 1, radi utvrđenja visine komunalnog doprinosa, nakon usmene i javne rasprave, 26. siječnja 2026.,

p r e s u d i o  j e

I Poništava se rješenje Ministarstva prostornoga uređenja graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, KLASA: UP/II-363-03/23-04/289, URBROJ: 531-03-4-24- 2 od 21. svibnja 2024. i rješenje Grada Zagreba, Gradskog ureda za obnovu, izgradnju, prostorno uređenje, graditeljstvo, komunalne poslove i promet, Odsjeka za komunalni doprinos i naknadu za zadržavanje nezakonito izgrađene zgrade u prostoru, KLASA:UP/I-363-02/17-008/2964, URBROJ:251-10-32-1/025-23-3VSO od 28. travnja 2023.

II Utvrđuje se nastup zastare i obustavlja postupak utvrđivanja komunalnog doprinosa za ozakonjenje nezakonito izgrađene poslovne zgrade 1 - skladište metalne galanterije u [adresa] pored k.br.2, na k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] ukupnog obujma 1.199,37 m3 i ozakonjenje nezakonito izgrađene poslovne zgrade 2

- radionica PVC stolarije u [adresa], na k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] ukupnog obujma 1.356,58 m3, na temelju rješenja o izvedenom stanju Grada Zagreba, Gradskog ureda za obnovu, izgradnju, prostorno uređenje, graditeljstvo, komunalne poslove i promet KLASA:UP/I-350-05/2013-007/8147, URBROJ:251-13- 21-3/008-16- 9 od 13. lipnja 2016. godine.

III Nalaže se zainteresiranoj osobi isplatiti tužitelju iznos od 8.147,08 EUR u roku od 15 dana, zajedno sa zakonskom zateznom kamatom po stopi koja se određuje za svako polugodište, uvećanjem kamatne stope koju je Europska središnja banka primijenila na svoje posljednje glavne operacije refinanciranja koje je obavila prije prvog kalendarskog dana tekućeg polugodišta za tri postotnih poena, a koje teku od 19. siječnja 2026. do isplate.

IV Nalaže se tuženiku da naknadi tužitelju trošak upravnog spora u iznosu od 750,00 (sedamstopedeset) Eura u roku od 15 dana od dana donošenja ove presude.

Obrazloženje

1. Osporavanim rješenjem Ministarstva prostornoga uređenja graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, KLASA: UP/II-363-03/23-04/289, URBROJ: 531- 03-4-24-2 od 21. svibnja 2024. odbijena je žalba tužitelja protiv rješenja Grada Zagreba, Gradskog ureda za obnovu, izgradnju, prostorno uređenje, graditeljstvo, komunalne poslove i promet, Odsjeka za komunalni doprinos i naknadu za zadržavanje nezakonito izgrađene zgrade u prostoru, KLASA:UP/I-363-02/17- 008/2964, URBROJ:251-10-32-1/025-23-3VSO od 28. travnja 2023., kojim je tužitelju utvrđena obveza plaćanja komunalnog doprinosa za ozakonjenje nezakonito izgrađene poslovne zgrade 1 - skladište metalne galanterije u [adresa] pored k.br.2, na k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] ukupnog obujma 1.199,37 m3 i ozakonjenje nezakonito izgrađene poslovne zgrade 2 - radionica PVC stolarije u [adresa], na k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] ukupnog obujma 1.356,58 m3 u ukupnom iznosu od 8.147,08 Eura.

2. Tužitelj u tužbi pobija zakonitost osporavanog rješenja zbog pogrešno utvrđenog činjeničnog stanja i pogrešne primjene materijalnog prava navodeći da je rješenje o izvedenom stanju pravomoćno 11. srpnja 2016. te da je nastupila zastara prava na utvrđivanje komunalnog doprinosa. Također, navodi da je s obzirom da, sukladno članka 42. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima, tužba nema odgodni učinak, podmirio iznos komunalnog doprinosa iz točke 3. prvostupanjskog rješenja (iznos od 8.147,08 EUR) u ostavljenom mu roku, odnosno dana 8. srpnja 2024.

3. Predlaže sudu da poništi osporavana rješenja, utvrdi nastupanje zastare, obustavi postupak utvrđivanja komunalnog doprinosa za predmetnu nekretninu te potražuje od zainteresirane osobe povrat uplaćenog iznosa na ime komunalnog doprinosa od 8.147,08 EUR.

4. Tuženik u odgovoru na tužbu u cijelosti ostaje kod navoda danih u obrazloženju osporavanog rješenja.

5. Predlaže sudu da odbije tužbeni zahtjev.

6. Zainteresirana osoba u odgovoru na tužbu osporava tužbeni zahtjev pozivajući se na razloge iz obrazloženja pobijanih rješenja. Ističe da obveza utvrđivanja iznosa komunalnog doprinosa ne zastarijeva, ukoliko ista nije prethodno određena.

7. Predlaže sudu odbiti tužbeni zahtjev.

8. Tužbeni zahtjev je osnovan.

9. Sud je održao usmenu i javnu raspravu u prisutnosti zamjenice opunomoćenice tužitelja u odsutnosti uredno pozvanog tuženika i zainteresirane osobe, na temelju ovlaštenja iz odredbe članka 89. stavka 4. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj: 36/24), o čemu su stranke bile upozorene u pozivu za raspravu.

10. Ocjenjujući zakonitost osporavanog rješenja, te razmatrajući sporna činjenična i pravna pitanja, sud je izvršio uvid u sudski spis predmeta i spis tuženika dostavljenog u odgovoru na tužbu.

11. Uvidom u prvostupanjsko rješenje od 28. travnja 2023. sud je utvrdio da je navedenim rješenjem tužitelju utvrđena obveza plaćanja komunalnog doprinosa za ozakonjenje nezakonito izgrađene poslovne zgrade 1 - skladište metalne galanterije u [adresa] pored k.br.2, na k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] ukupnog obujma 1.199,37 m3 i ozakonjenje nezakonito izgrađene poslovne zgrade 2 - radionica PVC stolarije u [adresa], na k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] ukupnog obujma 1.356,58 m3 u ukupnom iznosu od 8.147,08 Eura, a na temelju rješenja o izvedenom stanju, Grada Zagreba, Gradskog ureda za obnovu, izgradnju, prostorno uređenje, graditeljstvo, komunalne poslove i promet KLASA:UP/I-350-05/2013- 007/8147, URBROJ:251-13- 21-3/008-16-9 od 13. lipnja 2016. godine.

12. Uvidom u osporavano drugostupanjsko rješenje od 21. svibnja 2024. utvrđeno je da je odbijena žalba tužitelja, s obrazloženjem da Zakonom o komunalnom gospodarstvu nije propisana zastara u postupku utvrđivanja obveze plaćanja komunalnog doprinosa.

13. Odredbom članka 22. stavka 1. Zakona o postupanju s nezakonito izgrađenim zgradama („Narodne novine“, broj:86/12 i 143/13) propisano je da su podnositelj zahtjeva, odnosno vlasnici zgrade za koju je doneseno rješenje o izvedenom stanju, osim za pomoćnu zgradu, dužni po izvršnosti tog rješenja platiti komunalni doprinos i vodni doprinos u skladu s posebnim propisima, ako ovim Zakonom nije propisano drukčije.

14. Sukladno odredbi članka 76. stavka 1. Zakona o komunalnom gospodarstvu („Narodne novine“, broj: 68/18 i 110/18) komunalni doprinos je novčano javno davanje koje se plaća za korištenje komunalne infrastrukture na području cijele jedinice lokalne samouprave i položajne pogodnosti građevinskog zemljišta u naselju prilikom građenja ili ozakonjenja građevine, ako ovim Zakonom nije propisano drukčije.

15. Prema odredbi članka 77. stavka 1. navedenog Zakona propisano je da komunalni doprinos plaća vlasnik zemljišta na kojem se gradi građevina ili se nalazi ozakonjena građevina odnosno investitor ako je na njega pisanim ugovorom prenesena obveza plaćanja komunalnog doprinosa.

16. Odredbom članka 81. stavka 1. citiranog Zakona, propisano je da se komunalni doprinos za zgrade obračunava množenjem obujma zgrade koja se gradi ili je izgrađena izraženog u kubnim metrima (m³) s jediničnom vrijednošću komunalnog doprinosa u zoni u kojoj se zgrada gradi ili je izgrađena.

17. Odredbom članka 108. stavka 1. Općeg poreznog zakona („Narodne novine“, broj 116/16, u daljnjem tekstu OPZ16) propisano je da pravo i obveze poreznog tijela na utvrđivanje porezne obveze i kamata, pravo i obveza poreznog tijela na naplatu poreza, kamata i troškova ovrhe te pravo poreznog obveznika na povrat poreza, kamata i troškova ovrhe zastarijeva za šest godina računajući od dana kada je zastara počela teći.

18. Prema ocjeni suda, osporavanim rješenjem povrijeđen je zakon na štetu tužitelja.

19. Naime, iz podataka spisa predmeta proizlazi da je rješenje o izvedenom stanju, KLASA:UP/I-350-05/2013-007/8147, URBROJ:251-13- 21-3/008-16-9 prvostupanjsko tijelo donijelo 13. lipnja 2016. Međutim, rješenje o utvrđenju obveze plaćanja komunalnog doprinosa donijelo je isto tijelo 28. travnja 2023., dakle nakon stupanja na snagu Zakona o komunalnom gospodarstvu ("Narodne novine“, broj 68/18., 110/18., 32/20.-dalje: ZKG/18), koji je mjerodavan za donošenje odluke u ovoj stvari. Za razliku od ZKG/95, odredbom članka 83. stavka 3. ZKG/18 propisano je da se rješenje o komunalnom doprinosu donosi i ovršava u postupku i na način propisan zakonom kojim se uređuje opći odnos između poreznih obveznika i poreznih tijela koja primjenjuju propise o porezima i drugim javnim davanjima, ako ovim Zakonom nije propisano drugačije. Dakle, zakon na kojeg upućuje navedena odredba ZKG/18-a je OPZ/16, a ne Zakon o komunalnom gospodarstvu na koji se tuženik poziva tvrdeći da navedenim zakonom nije predviđena zastara za utvrđivanje obveze komunalnog doprinosa.

20. Prema odredbi članka 108. stavka 1. OPZ/16, pravo i obveza poreznog tijela na utvrđivanje porezne obveze i kamata, pravo i obveza poreznog tijela na naplatu poreza, kamata i troškova ovrhe te pravo poreznog obveznika na povrat poreza, kamata i troškova ovrhe zastarijeva za šest godina računajući od dana kada je zastara počela teći, a prema stavku 2. tog članka zastara prava na utvrđivanje porezne obveze i kamata počinje teći istekom godine u kojoj je nastala porezna obveza.

21. U konkretnom slučaju, dakle, u trenutku donošenja rješenja o utvrđenju obveze plaćanja komunalnog doprinosa 28. travnja 2023. nastupila je zastara prava na utvrđenje komunalnog doprinosa jer je prije donošenja prvostupanjskog rješenja (28. travnja 2023.) proteklo 6 godina od dana kad je zastara počela teći (1. siječnja 2017.), na način kako to propisuje članak 108. stavak 1.OPZ/16.

22. Slijedom navedenog, sud nije mogao otkloniti prigovore tužitelja te osporeno rješenje tuženika kao i rješenje prvostupanjskog tijela ocijeniti zakonitima.

23. Nadalje, odredbom članka 1111. stavka 1. i 3. Zakona o obveznim odnosima („Narodne novine“, broj: 35/05, 41/08, 125/11, 78/15, 29/18, 126/21, 114/22, 156/22 i155/23) propisano je da kad dio imovine neke osobe na bilo koji način prijeđe u imovinu druge osobe, a taj prijelaz nema osnove u nekom pravnom poslu, odluci suda, odnosno druge nadležne vlasti ili zakonu, stjecatelj je dužan vratiti ga, odnosno, ako to nije moguće, naknaditi vrijednost postignute koristi. Obveza vraćanja, odnosno nadoknade vrijednosti nastaje i kad se nešto primi s obzirom na osnovu koja se nije ostvarila ili koja je kasnije otpala.

24. Sukladno odredbi članka 1115. navedenog zakona kad se vraća ono što je stečeno bez osnove, moraju se vratiti plodovi i platiti zatezne kamate, i to, ako je stjecatelj nepošten od dana stjecanja, a inače od dana podnošenja zahtjeva.

25. Budući da je u konkretnom slučaju tužitelj dana 8. srpnja 2024. platio predmetni komunalni doprinos na temelju rješenja koje je ovaj sud ocijenio nezakonitim sukladno citiranim odredbama Zakona o obveznim odnosima u svezi s člankom 38. stavkom 4. Zakona o upravnim sporovima ovaj sud je naložio zainteresiranoj osobi povrat uplaćenog iznosa zajedno sa zakonskim zateznim kamatama po stopi propisanoj člankom 29. stavkom 2. Zakona o obveznim odnosima, tekućim od dana kada je zahtjev postavljen prema zainteresiranoj osobi, a to je u konkretnom slučaju 19. siječnja 2026.

26. Slijedom svega navedenog sud je na temelju članka 117. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima, uvažio tužbeni zahtjev.

27. Tužitelju je obzirom na potpuni uspjeh u sporu, na temelju članka 147. Zakona o upravnim sporovima i odredbi Tarife o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika („Narodne novine“ broj: 138/23 i 107/25), dosuđen trošak zastupanja po opunomoćeniku odvjetniku za sastav tužbe u zatraženom iznosu od 250,00 Eura (Tbr. 27/1 u svezi s Tbr. 46) za sastav podneska od 26. veljače 2025. iznos od 250,00 Eura (Tbr. 27/1 u svezi s Tbr. 46) i za zastupanje na ročištu 19. siječnja 2026. iznos od 250,00 Eura (Tbr. 27/2 u svezi s Tbr. 46)tako da ukupno dosuđeni trošak iznosi 750,00 EUR.

U Zagrebu, 26. siječnja 2026.

Sutkinja

Maja Valušnig

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.

DNA:

1. tužitelju putem e komunikacije

2. tuženiku putem e komunikacije

3. zainteresiranoj osobi putem e komunikacije

4. U spis