Poslovni broj: Us I-5189/25-4

REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

Avenija Dubrovnik 6

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sucu tog suda Bojanu Bugarinu i uz sudjelovanje Ivane Petrović kao zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja: JZ iz [adresa] ([adresa]), OIB: [osobni identifikacijski broj], zastupan po opunomoćeniku Mati Knezoviću, odvjetniku iz Zagreba, Vrbanićeva 20, protiv tuženika: Hrvatski zavod za mirovinsko osiguranje, Središnja služba, Zagreb, A. Mihanovića 3, OIB: 84397956623, radi propuštanja donošenja odluke, 20. siječnja 2026. godine

p r e s u d i o  j e

I. Usvaja se tužbeni zahtjev te se tuženiku naređuje u roku od 30 dana donijeti odluku povodom žalbe tužitelja na rješenje Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Područne službe u Zagrebu, KLASA: UP/I-141-02/24-03/00250009740, URBROJ: 341-25-06/2-24-85376 od 22. kolovoza 2025. godine.

II. Nalaže se tuženiku da u roku od 15 dana tužitelju isplati trošak od 1.250,00 €.

Obrazloženje

Tužitelj je 15. prosinca 2025. godine podnio tužbu zbog propuštanja tuženika, kao drugostupanjskog upravnog tijela, da u zakonom propisanom roku donese odluku povodom njegove žalbe protiv prvostupanjskog rješenja od 22. kolovoza 2025. godine. Tužitelj je u tužbi naveo i dostavio dokaz o tome da je žalbu izjavio 02. rujna 2025. godine te da ju je prvostupanjsko upravno tijelo primilo 04. rujna 2025. godine. Tuženik je u odgovoru na tužbu ukazao na to da je predmet na rješavanju u stručnom tijelu zaduženom za provođenje vještačenja.

Presuda je donesena bez rasprave, jer su činjenice nesporne, a stranke izričito nisu zahtijevale održavanje rasprave (čl. 98. t. 4. Zakona o upravnim sporovima; NN 36/24 - ZUS).

Propuštanje donošenja drugostupanjske odluke je nezakonito.

Tuženik u toku ovog upravnog spora nije osporio tužiteljev navod (potkrijepljen materijalnim dokazom) o tome da je žalbu izjavio 02. rujna 2025. godine te da ju je upravno tijelo primilo 04. rujna 2025. godine.

Na temelju čl. 121. Zakona o općem upravnom postupku (NN 47/09 i 110/21) drugostupanjsko tijelo rješenje o žalbi mora donijeti i dostaviti stranci najkasnije u roku od 60 dana od dana predaje uredne žalbe.

Nije sporno da tuženik kao drugostupanjsko tijelo rješenje o žalbi nije donio i dostavio tužitelju u roku od 60 dana, a također ni do dana podnošenja tužbe u ovom upravnom sporu (15. prosinca 2025. godine), ni do dana slanja sudu odgovora na tužbu, a ni do dana donošenja ove presude.

Pritom sud ne može prihvatiti objašnjenja tuženika za vlastito nepostupanje, jer je on na svaki način dužan osigurati obavljanje svih eventualno potrebnih prethodnih radnji koje su uvjet za donošenje njegovog rješenja. Nikakva opravdanja i objašnjenja za pasivnost drugih tijela koja sudjeluju u upravnom postupku ne mogu biti temelj za nepostupanje u zakonskom roku.

Tuženik je na svaki zakoniti formalni ili neformalni način i u bilo kojoj vrsti komunikacije s drugim tijelom dužan osigurati pravodobno postupanje drugog tijela i vlastito donošenje rješenja u zakonom propisanom roku.

Potpuno je neprihvatljivo da tuženik - umjesto hitnog, neposrednog, jasnog i učinkovitog požurivanja tijela vještačenja - sudu dostavlja odgovor u kojem jednostavno navodi da je predmet na vještačenju.

Tu se više ne radi samo o nedonošenju odluke u zakonom propisanom roku, već i o propuštanju postupanja i donošenja odluke čak i nakon saznanja da je pokrenut upravni spor zbog tog propuštanja.

Od tuženika se očekuje da barem u povodu dostavljene tužbe zbog propuštanja donošenja odluke u zakonskom roku odmah poduzme sve potrebne mjere za realizaciju donošenja odluke i da tu odluku dostavi barem uz odgovor na tužbu. U odnosu na tužitelja je odgovornost za pravodobno donošenje drugostupanjske odluke isključivo na tuženiku (kao donositelju te odluke), a tuženik neovisno o postupanju u odnosu na tužitelja može poduzimati posebne radnje prema trećoj osobi ili tijelu odgovornom za nepostupanje, uključivši i naknadu štete. Stoga je na temelju čl. 117. st. 3. ZUS-a tužbeni zahtjev usvojen, a tuženiku je naređeno donošenje odluke u naknadnom primjerenom roku od 30 dana. S obzirom na to da je tužbeni zahtjev usvojen, tužitelj na temelju čl. 147. st. 1. ZUS-a ima pravo na naknadu opravdanog (i zatraženog) troška upravnog spora. Radi se o trošku sastava tužbe, po profesionalnom opunomoćeniku - odvjetniku, u vezi čega tužitelju na temelju Tbr. 27/1 Tarife o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika (NN 138/23) i na temelju čl. 144. st. 3. ZUS-a pripada 500 bodova, što uz vrijednost boda od 2,00 € i PDV 25% iznosi 1.250,00 €.

U Zagrebu, 20. siječnja 2026. godine.

Sudac:

Bojan Bugarin

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv t. I. ove presude žalba nije dopuštena.

Protiv t. II. ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se izjavljuje putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave ove presude.

DNA:

1. odvj. Mate Knezović, uz l. 12-16

2. Hrvatski zavod za mirovinsko osiguranje, Središnja služba, Zagreb, A. Mihanovića