Republika Hrvatska

Upravni sud u Zagrebu

10020 Zagreb, Avenija Dubrovnik 6 i 8

Poslovni broj: Us I-2202/2024-10

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji Janji Topol, uz sudjelovanje zapisničarke Spomenke Đurđević, u upravnom sporu tužitelja KLVR, državljanina Arapske Republike Egipat, [adresa], OIB [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije, Zagreb, Ulica grada Vukovara 48, OIB 72910430276, radi davanja suglasnosti za stjecanje prava vlasništva na nekretninama na području Republike Hrvatske, 19. siječnja 2026.,

p r e s u d i o  j e

Odbija se tužbeni zahtjev tužitelja za poništavanje rješenja tuženika Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije KLASA: UP/I-940-01/24- 01/190, URBROJ: 514-04-03-02/03-24-06 od 4. travnja 2024.

Obrazloženje

1. Osporavanim rješenjem tuženika KLASA: UP/I-940-01/24-01/190, URBROJ: 514-04-03-02/03-24-06 od 4. travnja 2024. u točki I. izreke dana je suglasnost NLVR, OIB: [osobni identifikacijski broj], državljaninu Arapske Republike Egipat, za stjecanje prava vlasništva nekretnine označene kao k. č. br. [katastarska čestica], U SELU ukupne površine 1245 m2, od toga KUĆA površine 1245 m2, upisane u zk. ul. br. [broj ZK uloška], k. o. [katastarska općina].

U točki II. izreke rješenja (a koji dio je sporna u ovom sporu) odbijen je zahtjev za davanje suglasnosti NLVR, OIB: [osobni identifikacijski broj], državljaninu Arapske Republike Egipat za stjecanje prava vlasništva nekretnine označene kao k. č. br. [katastarska čestica], U SELU ukupne površine 1137 m2, od toga SJENOKOŠA I LIVADA površine 1137 m2, k. č. br. [katastarska čestica], U SELU ukupne površine 806 m2, od toga VOĆNJAK površine 806 m2 i k. č. br. [katastarska čestica], U SELU ukupne površine 1964 m2, od toga SJENOKOŠA površine 1964 m2, upisane u zk. ul. br. [broj ZK uloška], k. o. [katastarska općina], a koje nekretnine su predmet Ugovora o kupoprodaji nekretnina od 27. veljače 2024., sklopljenog između KL, koju zastupa skrbnica NL i podnositelja zahtjeva kao kupca (u daljnjem tekstu: Ugovor o kupoprodaji nekretnina od 27. veljače 2024.)

2. Tužitelj je u tužbi osporio zakonitost rješenja tuženika uz argumentaciju da je podnio zahtjev za davanje suglasnosti za stjecanje prava vlasništva na nekretnini koja uključuje kuću i dvorište na temelju kupoprodajnog ugovora, a u skladu s važećim zakonom koji dozvoljava stranim državljanima stjecanje prava vlasništva na nekretninama odnosno na kućama ili zemljištu. Navodi da je predmetna nekretnina njegova prva nekretnina u Republici Hrvatskoj čija površina zemljišta nije veća od 4000 četvornih metara te stoga ima pravo steći pravo vlasništva na istoj. Također navodi da su se zabranila stjecanja prava vlasništva na nekretnini iz razloga što je donesen novi zakon te zahtjeva se navedeni zahtjev riješi prema zakonu koji je bio na snazi u trenutku podnošenja istog. Iz tužbe proizlazi da zahtijeva poništavanje rješenja tuženika u spornom dijelu.

3. Tuženik je u odgovoru na tužbu osporio tužbu i tužbeni zahtjev te je u cijelosti ostao kod navoda danih u obrazloženju osporavanog rješenja.

4. Sud je riješio spor bez rasprave na temelju članka 98. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine broj 36/24, dalje ZUS), budući da tužitelj faktično osporava primjenu prava, ne osporava odlučne činjenice, a stranke u tužbi ili u odgovoru na tužbu izričito nisu zahtijevale održavanje rasprave.

5. Ocjenjujući zakonitost osporavanog rješenja sud je pročitao u sudski spis i spis tuženika.

6. Tužbeni zahtjev je neosnovan.

7. Između stranaka je sporno da li tužitelj ima pravo na stjecanje prava vlasništva nekretnine označene kao k. č. br. [katastarska čestica], U SELU ukupne površine 1137 m2, upisane u zk. ul. br. [broj ZK uloška], k. o. [katastarska općina].

8. Odredbom članka 356. stavka 2. Zakona o vlasništvu i drugim stvarnim pravima (Narodne novine, broj 91/96., 68/98., 137/99., 22/00., 73/00., 114/01., 79/06., 141/06., 146/08., 38/09., 153/09., 143/12., 152/14., 81/15. i 94/17., u daljnjem tekstu: ZV) propisano da strane fizičke i pravne osobe mogu ako zakonom nije drukčije određeno, pod pretpostavkom uzajamnosti, stjecati vlasništvo nekretnina na području Republike Hrvatske, ako suglasnost za to dade ministar nadležan za poslove pravosuđa Republike Hrvatske. Člankom 357. stavkom 1. ZV-a propisano da, ako je za stjecanje prava vlasništva nekretnine potrebna suglasnost ministra nadležnog za poslove pravosuđa Republike Hrvatske, pravni posao kojemu je cilj stjecanje toga prava vlasništva ništetan je bez suglasnosti ministra nadležnog za poslove pravosuđa.

Sukladno odredbi članka 2. stavaka 1. i 2. Zakona o poljoprivrednom zemljištu (Narodne novine, broj 20/18., 115/18., 98/19. i 57/22., u daljnjem tekstu: ZPZ) poljoprivredno zemljište je dobro od interesa za Republiku Hrvatsku te ima njezinu osobitu zaštitu. Nositeljima prava vlasništva na tim zemljištima ne mogu biti strane pravne i fizičke osobe, osim ako međunarodnim ugovorom i posebnim propisom nije drukčije određeno.

Člankom 3. stavkom 1. ZPZ-a propisano je da se poljoprivrednim zemljištem u smislu tog zakona smatraju poljoprivredne površine koje su po načinu uporabe u katastru opisane kao: oranice, vrtovi, livade, pašnjaci, voćnjaci, maslinici, vinogradi, ribnjaci, trstici i močvare, kao i drugo zemljište koje se može privesti poljoprivrednoj proizvodnji.

Prema odredbi članka 358. stavka 1. ZV-a poljoprivredno zemljište predstavlja nekretninu na isključenom području, čiji vlasnik ne može biti strana osoba, budući da je riječ o nekretnini koja leži na području koje je radi zaštite interesa i sigurnosti Republike Hrvatske zakonom proglašeno područjem na kojem strane osobe ne mogu imati pravo vlasništva.

9. Iz osporavanog rješenja te iz spisa tuženika proizlazi da je tužitelj, kao državljanin Arapske Republike Egipat, podnio na temelju odredbe članka 357. stavka 2. ZV-a zahtjev za stjecanje prava vlasništva nekretnine na području Republike Hrvatske. Navedene nekretnine predmet su Ugovora o kupoprodaji nekretnina od 27. veljače 2024., sklopljenog između KL, koju zastupa skrbnica NL i podnositelja zahtjeva kao kupca.

U postupku je utvrđeno da između Republike Hrvatske i Arapske Republike Egipat postoji uzajamnost u stjecanju prava vlasništva nekretnina uz uvjet da: broj nekretnina ne smije prelaziti dvije u cijeloj Republici Hrvatskoj, da površina neizgrađenog zemljišta ne smije prelaziti 4000 m2, da svrha vlasništva treba biti stanovanje stranca i njegove obitelji ili aktivnost za koju je ishodio odobrenje nadležnih tijela. Uvidom u priloženi izvadak iz zemljišne knjige, Uvjerenje Grada Zagreba, Gradskog ureda za katastar i geodetske poslove i ovjerenu Izjavu podnositelja zahtjeva utvrđeno je da je udovoljeno ovim uvjetima uzajamnosti u stjecanju prava vlasništva nekretnine.

Nadalje, u postupku je utvrđeno da u odnosu na nekretninu označenu kao k. č. br. [katastarska čestica], upisane u zk. ul. br. [broj ZK uloška], k. o. [katastarska općina], ne postoje ograničenja u smislu članka 358. stavka 1. ZV-a, odnosno da se u predmetnom postupku ne radi o nekretnini koja leži na području koje je radi zaštite interesa i sigurnosti Republike Hrvatske zakonom proglašeno područjem na kojem strane osobe ne mogu imati pravo vlasništva. Slijedom navedenoga, za ovi nekretninu suglasnost je izdana (točka I. izreke rješenja).

Nadalje, uvidom u zemljišnoknjižni izvadak za čestice upisane u zk. ul. br. [broj ZK uloška], k. o. [katastarska općina] utvrđeno je da je k. č. br. [katastarska čestica] označena kao U SELU ukupne površine 1137 m2, od toga SJENOKOŠA I LIVADA površine 1137 m2, k. č. br. [katastarska čestica] označena kao U SELU ukupne površine 806 m2, od toga VOĆNJAK površine 806 m2 i k. č. br. [katastarska čestica] označena kao U SELU ukupne površine 1964 m2, od toga SJENOKOŠA površine 1964 m2.

Uvidom u Uvjerenje o statusu čestice Koprivničko-križevačke županije, Upravnog odjela za prostorno uređenje, gradnju, zaštitu okoliša i zaštitu prirode, Izdvojeno mjesto rada u [adresa] KLASA: 350-01/24-01/10/000108, URBROJ: 2137-05/106-24-0003 od 25. ožujka 2024., utvrđeno je da se k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica] i k. č. br. [katastarska čestica], sve u k. o. [katastarska općina], nalaze izvan granica građevinskog područja.

Također, uvidom u neslužbenu kopiju izvoda iz posjedovnog lista Državne geodetske uprave, Područnog ureda za katastar Koprivnica, Odjela za katastar nekretnina Đurđevac utvrđeno je da je k. č. br. [katastarska čestica], k. o. [katastarska općina] označena kao livada, k. č. br. [katastarska čestica], k. o. [katastarska općina] označena kao livada, a k. č. br. [katastarska čestica], k. o. [katastarska općina] označena kao livada odnosno da iste predstavljaju poljoprivredno zemljište.

10. Tuženik je obrazložio da na temelju članka 358. stavka 1. ZV-a poljoprivredno zemljište predstavlja nekretninu na isključenom području, čiji vlasnik ne može biti strana osoba, budući da je riječ o nekretnini koja leži na području koje je radi zaštite interesa i sigurnosti Republike Hrvatske zakonom proglašeno područjem na kojem strane osobe ne mogu imati pravo vlasništva. Slijedom navedenoga, utvrđeno je da postoji ograničenje za stjecanje prava vlasništva za strane fizičke i pravne osobe nekretnine označene kao k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica] i k. č. br. [katastarska čestica], sve u k. o. [katastarska općina] te je zahtjeva za davanje suglasnosti za ovu nekretninu odbijen.

11. Sud u cijelosti prihvaća argumentaciju tuženika kao osnovanu.

12. U odnosu na navode tužitelja da mu je zabranjeno stjecanje prava vlasništva predmetnih nekretnina jer je donesen novi propis ističe se da je ovo Ministarstvo zaprimilo 28. veljače 2024. zahtjev podnositelja zahtjeva za davanje suglasnosti za stjecanje prava vlasništva istih, a da je ministar nadležan za poslove pravosuđa izdao suglasnost aktom KLASA: UP/I-940-01/24- 01/190, URBROJ: 514-04-03-02/03-24-06 od 4. travnja 2024. sukladno članku 357. ZV-a koji je na snazi od 1. siječnja 1997.

13. Također se ističe da u postupku davanja suglasnosti ministar nadležan za poslove pravosuđa ispituje da li u odnosu na predmetnu nekretninu postoje ograničenja propisana posebnim zakonom koja se odnose na isključena područja na kojima radi zaštite interesa i sigurnosti Republike Hrvatske strane osobe ne mogu imati pravo vlasništva te da li je sa državom čiji je podnositelj državljanin utvrđena uzajamnost koja se odnosi na mogućnost stjecanja prava vlasništva na nekretninama stranih državljana.

U odnosu na nekretninu opisanu u točki II. izreke pobijanog rješenja nedvojbeno je utvrđeno da se k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica] i k. č. br. [katastarska čestica], sve u k. o. [katastarska općina], nalaze izvan granica građevinskog područja. Naime, iz Uvjerenja o statusu čestice Koprivničko-križevačke županije, Upravnog odjela za prostorno uređenje, gradnju, zaštitu okoliša i zaštitu prirode, Izdvojeno mjesto rada u [adresa] KLASA: 350-01/24-01/10/000108, URBROJ: 2137-05/106- 24-0003 od 25. ožujka 2024. razvidno je da se k. č. br. [katastarska čestica], k. o. [katastarska općina] i k. č. br. [katastarska čestica], k. o. [katastarska općina] nalaze izvan granica građevinskog područja naselja i to unutar površine označene kao „Poljoprivredno tlo isključivo osnovne namjene - vrijedno obradivo tlo (P2)“, a da se k. č. br. [katastarska čestica], k. o. [katastarska općina] nalazi izvan granica građevinskog područja naselja i to unutar površine označene dijelom kao „Poljoprivredno tlo isključivo osnovne namjene - vrijedno obradivo tlo (P2) i dijelom kao „Površine izvan građevinskog područja - vodotoci“.

Uvidom u izvadak iz zemljišne knjige za čestice upisane u zk. ul. br. [broj ZK uloška], k. o. [katastarska općina] utvrđeno je da je k. č. br. [katastarska čestica] označena kao U SELU ukupne površine 1137 m2, od toga SJENOKOŠA I LIVADA površine 1137 m2, k. č. br. [katastarska čestica] označena kao U SELU ukupne površine 806 m2, od toga VOĆNJAK površine 806 m2 i k. č. br. [katastarska čestica] označena kao U SELU ukupne površine 1964 m2, od toga SJENOKOŠA

Također, uvidom u neslužbenu kopiju izvoda iz posjedovnog lista Državne geodetske uprave, Područnog ureda za katastar Koprivnica, Odjela za katastar nekretnina Đurđevac utvrđeno je da je k. č. br. [katastarska čestica], k. o. [katastarska općina] označena kao livada, k. č. br. [katastarska čestica], k. o. [katastarska općina] označena kao livada, a da je k. č. br. [katastarska čestica], k. o. [katastarska općina] označena kao livada i voćnjak odnosno da iste predstavljaju poljoprivredno zemljište.

14. Budući da iz navedenog nedvojbeno proizlazi da se nekretnina opisana u točki II. izreke pobijanog rješenja nalazi izvan granica građevinskog zemljišta, te da predstavlja livadu i voćnjak, pobijanim rješenjem je odlučeno kako se radi o poljoprivrednom zemljištu te sukladno tome utvrđene su sve činjenice koje su od važnosti za donošenje zakonitog i pravilnog rješenja, a tiču se ograničenja za stjecanje prava vlasništva za strane fizičke i pravne osobe predmetne nekretnine.

15. Na temelju iznesenog razvidno je da je ovo Ministarstvo pravilno postupilo po zahtjevu tužitelja, te na temelju važećeg ZV-a donijelo zakonitu odluku kojom je odbilo zahtjev tužitelja za izdavanje suglasnosti za stjecanje prava vlasništva na nekretnini označenoj kao k. č. br. [katastarska čestica], k. č. br. [katastarska čestica] i k. č. br. [katastarska čestica], sve u k. o. [katastarska općina], budući da postoje ograničenja za stjecanje prava vlasništva za strane fizičke i pravne osobe na nekretnini koja predstavlja poljoprivredno zemljište.

16. Slijedom svega navedenog sud nalazi da je osporavano rješenje valjano obrazloženo te je navedeno činjenično stanje i pravni propisi, a isto tako dani su i razlozi koji su bili odlučni za utvrđivanje činjenica u konkretnom slučaju, što sud prihvaća te nalazi da tužitelju osporavanim rješenjem tuženika nije povrijeđen zakon na njegovu štetu. Slijedom svega navedenog sud osporavano rješenje tuženika ne može ocijeniti nezakonitim, pri čemu su neosnovani prigovori koje tužitelj iznosi u tužbi i tijekom spora, te isti ne dovode do drukčije odluke u ovoj upravnoj stvari. Stoga je sud na temelju članka 116. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima odlučio kao u izreci.

Zagreb, 19. siječnja 2026.

Sutkinja:

Janja Topol

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude.

Dna:

1. Tužitelju

2. Tuženiku

3. U spis