Republika Hrvatska
Općinski sud u Rijeci
Stalna služba u Malom Lošinju
Prekršajni odjel
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Općinski sud u Rijeci, Stalna služba u Malom Lošinju, Prekršajni odjel, po sucu toga suda Vladi Pleše, uz sudjelovanje Branke Pahljina, kao zapisničarke, u prekršajnom predmetu protiv I. okrivljenika Županijske lučke uprave Mali Lošinj - pravne osobe i II. okrivljenika RJ - odgovorne osobe, koje brani Petar Petrinić, odvjetnik iz Rijeke, radi djela prekršaja iz čl. 99. st. 1. Zakona o koncesijama (NN br. 69/17, 107/20), iz optužnog prijedloga Ministarstva financija, Carinske uprave, Područni carinski ured Rijeka, Služba za nadzor, Odjel za inspekcijski nadzoru u području koncesija, klasa: 471-01/23-07/327, urbroj: 513-02-6002/7-24-15 od 26. srpnja 2024. na javnoj i glavnoj raspravi održanoj i zaključenoj 19. siječnja 2026. u odsutnosti I. i II. okrivljenika i predstavnika podnositelja optužnog prijedloga, a u nazočnosti branitelja I. i II. okrivljenika temeljem čl. 179. i čl. 183. Prekršajnog zakona (NN br. 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18, u nastavku PZ) istog dana
p r e s u d i o j e
I. okrivljenik Županijska lučka uprava Mali Lošinj, OIB 54547924664 sa sjedištem u [adresa], kažnjavan - pravna osoba
II. okrivljenik RJ, sin R i Š, djev. G, rođ. **.**.1987. u [adresa], OIB [osobni identifikacijski broj], s prebivalištem u [adresa], VSS, ravnatelj ŽLU Mali Lošinj, neoženjen, bez djece, državljanin RH, kažnjavan - odgovorna osoba
k r i v i s u
što:
nisu kao davatelj koncesije postupili sukladno rješenju Ministarstva financija, Carinske uprave, Područnog carinskog ureda Rijeka, klasa: UP/I -471-01/24-07/21, urbroj: 513-02-6002/7-24-4 od 16. travnja 2024. izdanog na temelju čl. 88. st. 1. Zakona o koncesijama, kojeg su zaprimili 18. travnja 2024., već su propustili odmah, a najkasnije u roku od 60 dana po zaprimanju istog rješenja, dakle do 17. lipnja 2024. poduzeli dužne radnje za Ugovor o koncesiji za obavljanje lučke djelatnosti od 2. svibnja 2011. te Aneks ugovora o koncesiji za obavljanje lučke djelatnosti od 1. prosinca 2016. i Aneks II Ugovora o koncesiji za obavljanje lučke djelatnosti od 3. srpnja 2018., sklopljenih s koncesionarom Marina Nerezine d.o.o., OIB 54437896240, Biskupija 6, Nerezine (Grad Mali Lošinj), po identifikacijskom (ID) broju Ugovora: 126903, za neuplaćen stalni dio naknade za koncesiju za razdoblje od 1. siječnja 2021. do 31. siječnja 2021., u ukupnom iznosu od 1.070,87 eura i to propustili najkasnije u roku od 60 dana, odnosno do 17. lipnja 2024. poduzeti dužne radnje iz čl. 82. Zakona o koncesijama, a kako im je inspekcijsko tijelo Ministarstva financija, Carinske uprave, Područnog carinskog ureda Rijeka, naložilo pod točkom 1.1. točke 1. istoga rješenja, odnosno nisu uopće pratili izvršavanje financijske obveze koja je nastala kao posljedica poreznog nadzora provedenog od strane Ministarstva financija, Carinske uprave, Područnog carinskog ureda Rijeka, nad koncesionarom – trgovačkim društvom Marina Nerezine d.o.o., a što su kao davatelji koncesije bili dužni učiniti prema čl. 82. st. 2. Zakona o koncesijama, niti su pozvali navedenog koncesionara na plaćanje naknade za koncesiju u ukupnom iznosu od 1.070,87 eura, za koju je poreznim nadzorom utvrđeno da nije plaćena, odnosno da ista predstavlja nepodmireni dug koncesionara, a što su kao davatelj koncesije bili dužni učiniti prema čl. 82. st. 1. t. 2. Zakona o koncesijama, te su propustili najkasnije u roku od 60 dana, odnosno do 17. lipnja 2024. Ministarstvu financija, Carinskoj upravi, Područnom carinskom uredu Rijeka, dostaviti dokaz o poduzetim radnjama iz podtočke 1.1. izreke istoga rješenja, odnosno nisu ovome tijelu dostavili nikakav dokaz o poduzimanju ili razlogu nepoduzimanja navedenih radnji koje su kao davatelj koncesije dužni učiniti sukladno čl. 82. Zakona o koncesijama, niti su se istome inspekcijskom tijelu na bilo koji način očitovali glede postupanja temeljem izdanog rješenja: Klasa: UP/I-471-01/24-07/21, urbroj: 513-02-6002/24-07/7-24-4 od 16. travnja 2024., kojega su zaprimili 18. travnja 2024. u zadanom zakonskom roku od 60 dana, kao ni nakon isteka navedenog roka, a što su kao davatelj koncesije bili dužni učiniti prema nalogu iz podtočke 1.2. točke 1. istoga rješenja,
čime su postupili suprotno čl. 88. st. 1. Zakona o koncesijama, kažnjivo po čl. 99. st. 1. t. 19. istog Zakona.
Stoga se temeljem čl. 99. st. 1. t. 19. Zakona o koncesijama, I. okrivljeniku Županijska lučka uprava Mali Lošinj i II. okrivljeniku RJ,
i z r i č e
I. okrivljeniku Županijska lučka uprava Mali Lošinj
NOVČANA KAZNA u iznosu od 400,00 eura (četiristo eura)
II. okrivljeniku RJ
NOVČANA KAZNA u iznosu od 150,00 eura (sto pedeset eura)
Temeljem čl. 33. st. 11. PZ, I. okrivljenik Županijska lučka uprava Mali Lošinj i II. okrivljenik RJ su dužni platiti novčanu kaznu u roku od 15 dana od dana pravomoćnosti presude u korist Državnog proračuna Republike Hrvatske.
Ukoliko u roku koji im je određen za plaćanje novčane I. okrivljenik Županijska lučka uprava Mali Lošinj i II. okrivljenik RJ uplate 2/3 izrečene novčane kazne, odnosno I. okrivljenik Županijska lučka uprava Mali Lošinj 266,67 eura (dvjesto šezdeset šest eura i šezdeset sedam centa), a II. okrivljenik Filip Balija 100,00 eura (sto eura), smatrat će se da je novčana kazna u cjelini plaćena.
Na temelju čl. . 3. u svezi s čl. . 2. PZ, I. okrivljenik Županijska lučka uprava Mali Lošinj i II. okrivljenik RJ su dužni na ime troškova prekršajnog postupka platiti paušalni iznos od 50,00 eura (pedeset eura) svaki ponaosob u roku od 15 dana od dana pravomoćnosti presude u korist Državnog proračuna Republike Hrvatske.
Na temelju odredbe čl. 34. st. 1. i čl. 152. st. 4. PZ, ako I. okrivljenik Županijska lučka uprava Mali Lošinj i II. okrivljenik RJ novčanu kaznu i troškove postupka ne plate u roku koji im je određen, sud će izdati nalog Fini za prisilnu naplatu novčane kazne i troškova na novčanim sredstvima okrivljenika.
Obrazloženje
1.Ministarstvo financija, Carinska uprava, Područni carinski ured Rijeka, Služba za nadzor, Odjel za inspekcijski nadzoru u području koncesija, klasa: 471-01/23-07/327, urbroj: 513-02-6002/7-24-15 od 26. srpnja 2024., izdala je prekršajni nalog protiv I. i II. okrivljenika radi djela prekršaja činjenično i pravno opisanog u izreci ove presude. Na narečeni prekršajni nalog I. okrivljenik Županijska lučka uprava Mali Lošinj i II. okrivljenik RJ su pravodobno putem branitelja uložili prigovor, pa je povodom prigovora osporeni navedeni nalog stavljen izvan snage i proveden je redovan prekršajni postupak.
2.Uredno pozvani predstavnik I. okrivljene pravne osobe na rasprave zakazane 22. travnja 2025., 4. srpnja 2025., 11. rujna 2025. i 19. siječnja 2026. nije pristupio, niti je svoj izostanak opravdao, pa je sud temeljem čl. 167. st. 3. PZ iste proveo u njegovoj odsutnosti, jer to nije od utjecaja na zakonito i pravilno donošenje odluke obzirom na postojeće dokaze u spisu.
3.II. okrivljenik RJ je na saslušanju iskazao da se ne smatra krivim za prekršaj koji mu se optužnim aktom stavlja na teret. Iznoseći svoju obranu navodi da osporava prekršaj koji mu se stavlja na teret, a to iz razloga što su vršili redovno i kontinuirano komunikaciju s predstavnicima svih koncesionara na lučkom području pa tako i Marinom Nerezine d.o.o. Komunikacija je vršena što neposredno, a što i telefonskim pozivima i radnim operativnim sastancima na kojima su ukazivali na njegove zadaće i dužnosti prema davaocu koncesije. Na poseban upit suda da zašto Carinskoj upravi nisu dostavili dokaz o poduzimanju i razloge nepoduzimanja navedenih radnji vezano za koncesionara Marina Nerezine d.o.o. napominje da oni kao lučka uprava nisu bili u predmetu postupka te su bili davatelj koncesije. Odmah po primitku rješenja od Carinske uprave poduzeo je konkretne mjere, tj. zvao je predstavnike koncesionara Marina Nerezine d.o.o. i zakazao dva sastanka.
4.U dokaznom postupku saslušani su svjedoci ŠJ, GJ i PJ te je izvršen uvid u materijalnu dokumentaciju koja prileži spisu i to u rješenje Ministarstva financija, Carinske uprave, Područni carinski ured Rijeka, klasa: UP/I-471-01/24-07/21, urbroj: 513-02-6002/7-24-4 od 16. travnja 2024. (list 3 do 14 spisa), zapisnik o ispitivanju svjedoka ŠJ od 14. svibnja 2025., rješenje Ministarstva financija, Carinske uprave, Područni carinski ured Rijeka, od 16. srpnja 2024. (list 56 do 76 spisa) te u izvatke Ministarstva pravosuđa, odjela za prekršajne evidencije na ime Županijska lučka uprava Mali Lošinj i Filip Balija od 22. travnja 2025.
5.Svjedok ŠJ, ovlaštena carinska službenica na saslušanju je iskazala da je zajedno s kolegama ZJ i IJ obavila nadzor izvršavanja obveze iz ugovora o koncesiji, obavljanja djelatnosti koncesije, prekoračenjem opsega i sadržaja koji je određen ugovorom o koncesiji te obavljanjem djelatnosti za koju je propisano da se obavlja na temelju koncesije bez koncesija za gospodarsko korištenje pomorskog dobra na lučkom području luke Nerezine kod trg. društva Marina Nerezine d.o.o. za razdoblje od 1. siječnja 2021. do 31. prosinca 2023. O provedenom poreznom nadzoru sastavljen je dana 25. ožujka 2024. zapisnik. Provedenim nadzorom utvrđeno je da je nadzirana osoba Marina Nerezine d.o.o. gospodarski koristila pomorsko dobro u svrhu obavljanja djelatnosti prireza i obveza plovila na lučkom području luke Nerezine i to u razdoblju od 1. siječnja 2021. do 31. siječnja 2021. temeljem ugovora o koncesiji za obavljanje djelatnosti sklopljenog 2. svibnja 2021. aneksa ugovora o koncesiji za obavljanje lučke djelatnosti sklopljenog 1. prosinca 2016. i aneksa 2 ugovora o koncesiji za obavljanje lučke djelatnosti od 3. srpnja 2018. sklopljenih sa ŽLU Mali Lošinj kao davateljem koncesije. U razdoblju od 1. veljače 2021. do 31. prosinca 2023. bez ugovora o koncesiji. Slijedom navedenog, Ministarstvo financija, Carinska uprava Rijeka je za nadziranu osobu Marina Nerezine d.o.o. istekom roka za prigovor za razdoblje od 1. siječnja 2021. do 31. siječnja 2021. donijelo rješenje kojem je naloženo davatelju koncesije da odmah, a najkasnije u roku od 60 dana do 17. lipnja 2024. poduzme dužne radnje iz čl. 82. Zakona o koncesijama po ugovoru o koncesiji sklopljen sa Županijskom lučkom upravom Mali Lošinj. Odnosno davatelj koncesije bio je dužan kontinuirano nadzirati rad koncesionara, poduzimati sve propisane radnje za pravilnu, potpunu pravodobnu naplatu naknade za koncesiju i pripadajućih kamata te osiguravati pravilan i redovit unos podataka u registar koncesija sukladno izdanom rješenju Županijskoj lučkoj upravi od 16. travnja 2024. Naime, Županijska lučka uprava bila je dužna pratiti sukladno izdanom rješenju od 16. travnja 2024. sve ostale obaveza koje nastaju kao posljedica provedenih nadzora od strane inspekcijskih službi. Budući da Županijska lučka uprava i odgovorna osoba RJ nisu pratili izvršavanje financijskih obaveza odnosno nisu postupili po naloženom im rješenju od 16. travnja 2024., dana 16. srpnja 2024. Područni Carinski ured Rijeka sukladno čl. 88. stavka 2. Zakona o koncesijama donosi rješenje trgovačkom društvu Marina Nerezine d.o.o. kojim se utvrđuje obveza neobračunate i neplaćene naknade za koncesiju, za razdoblje 1. siječnja 2021. do 31. siječnja 2021., u ukupnom iznosu od 1.070,87 eura s pripadajućim zakonskim kamatama, a 26. srpnja 2024. protiv okrivljenih je izdan prekršajni nalog. Na poseban upit suda iskazuje da okrivljenici nisu uopće pratili izvršavanje financijskih obveza niti njima kao nadležnom tijelu nisu dostavili nikakav dokaz o poduzimanju ili razlogu nepoduzimanja radnji koje su kao davatelj koncesije bili dužni učiniti u svezi naknade za plaćanje za koncesiju, a niti su tražili produženje roka. Napominje da je koncesionar Marina Nerezine d.o.o. po primitku rješenja uplatila stalni dio naknade za koncesiju za razdoblje od 1. siječnja 2021. do 31. siječnja 2021. u iznosu od 1.070,87 eura kao i pripadajuće kamate. U spis prilaže rješenje od 16. srpnja 2024. kao i dopis od 26. kolovoza 2024.
5.Svjedok GJ na saslušanju je iskazao da su oni sve svoje obveze vezano za koncesiju podmirili u zadanim rokovima te nisu nikada imali nikakvih dugova niti pritužbi. Na poseban upit iskazuje da se on ne sjeća da su oni bili pozivani od strane Županijske lučke uprave na plaćanje naknade za koncesiju odnosno ne sjeća se, te da je nešto takvo bilo sigurno bi postojao pisani trag. Nadalje, na poseban upit suda iskazuje da je on u pravnoj osobi Marina Nerezine d.o.o. član uprave, odnosno osoba ovlaštena za zastupanje. Na poseban upit branitelja I. i II. okrivljenika iskazuje da je točno da je nad SJ d.o.o. obavljan inspekcijski nadzor te misli da bi to moglo biti prije dvije godine. Na kraju ističe da sva dugovanja vezano za koncesiju su uplatili odmah po primitku pripadajućih rješenja. Nadalje, na upit branitelja I. i II. okrivljenika iskazuje da su sa Županijskom lučkom upravom imali korektan odnos te ih isti nisu nikad pozivali odnosno zakazivali sastanke ili nešto slično jer kako je već naveo oni su svoje obveze uredno izvršavali čim bi dobili uplatnice, rješenja i slično.
6.Svjedok PJ na saslušanju je iskazao da je zaposlen u pravnoj osobi Marina Nerezine d.o.o. na poslovima administracije te navodi da ih Županijska lučka uprava nije pozivala na nikakve sastanke vezano za plaćanje naknade za koncesiju te navodi da su oni sve svoje obveze vezano za koncesiju ispunili. Sjeća se da je bilo par sastanaka ili telefonskih poziva vezano za uplaćivanje što stalnog, a što promjenjivog djela naknade za korištenje luke Nerezine. Na poseban upit branitelja I. i II. okrivljenika iskazuje da se sjeća da je u 2024. godini od strane Carinske uprave obavljan porezni nadzor i da je utvrđena obveza stalnog dijela naknade za koncesiju u iznosu od 1.070,80 eura, kao i kamate u iznosu od 264,75 eura, a što su oni po primitku navedenog rješenja taj iznos uplatili. Na poseban upit branitelja iskazuje da se dogodio propust neuplaćenog stalnog dijela naknade za koncesiju za razdoblja od 1. siječnja do 31. siječnja 2021. zbog mjera koje su bile na snazi, zbog nedefiniranih točnih uputa, a i zbog Covida u to vrijeme pa im je plaćanje u roku promaklo. Napominje da su u 2024. bili telefonski usmeni pozivi za plaćanje spornog iznosa stalnog dijela naknade. Napominje da je on član upravnog vijeća Županijske lučke uprave posljednjih deset godina. Prvotno je bio iz redova koncesionara, a od 2024. je predstavnik jedinice lokalne samouprave. Na daljnji upit branitelja iskazuje da mu nije poznato da bi Marina Nerezine d.o.o. na sebe preuzela obvezu da sama uplati iznos od 1.070,80 eura kao stalni dio naknade za koncesiju od 1. siječnja do 31. siječnja 2021.
7.U tako provedenom postupku, temeljem obrane II. okrivljenika, iskaza saslušanih svjedoka te uvidom u materijalnu dokumentaciju koja prileži spisu, neprijeporno je utvrđeno da su isti počinili prekršaj koji im se stavlja na teret, činjenično i pravno opisan u izreci presude, zbog čega su proglašeni krivima i kažnjeni.
8.Sud je cijenio obranu II. okrivljenika, ali istu nije mogao prihvatiti kao osnovu za isključenje od odgovornosti za počinjeni prekršaj, a to iz razloga jer je temeljem provedenog dokaznog postupka odnosno iskaza saslušanih svjedoka, ovlaštene carinske službenice ŠJ te svjedoka GJ i PJ predloženih u ovom postupku od strane II. okrivljenika, kao i činjenica utvrđenih uvidom u materijalnu dokumentaciju koja prileži spisu, ocjenjujući svaki dokaz posebno i u njihovoj ukupnosti te tako utvrđene činjenice dovodeći u međusobnu vezu, nedvojbeno je utvrđeno da isti u roku od 60 dana po zaprimanju rješenja Carinske uprave Područnog carinskog ureda Rijeka od 16. travnja 2024. kojeg su zaprimili 18. travnja 2024. nisu poduzeli dužne radnje za Ugovor o koncesiji za obavljanje lučke djelatnosti od 2. svibnja 2011., Aneks Ugovora o koncesiji za obavljanje lučke djelatnosti od 1. prosinca 2016. i Aneks II navedenog ugovora od 3. srpnja 2018. sklopljenih s koncesionarom Marina Nerezine d.o.o. za neuplaćen stalni dio naknade za koncesiju za razdoblje od 1. do 31. siječnja 2021. u ukupnom iznosu od 1.070,87 eura, a kako im je to naložilo inspekcijsko tijelo odnosno nisu pratili izvršavanje financijske obveze nad koncesionarom Marina Nerezine d.o.o. niti su ih pozvali na plaćanje naknade za koncesiju te o poduzetim radnjama Carinskoj upravi nisu dostavili nikakav dokaz o poduzimanju ili razlogu nepoduzimanja navedenih radnji, a niti su se očitovali o postupanju temeljem izdanog rješenja od 16. travnja 2024. u zadanom zakonskom roku od šezdeset dana odnosno do 17. lipnja 2024. Navedeno jasno proizlazi ne samo iz iskaza ovlaštene službene osobe ŠJ, već i iz iskaza GJ i PJ koji su jasno naveli da nije bilo nikakvih pozivanja za uplatu potraživanja, odnosno stalnog dijela naknade za koncesiju od 1.070,87 eura. Stoga je ovaj sud slijedom naprijed utvrđenog odbio dokazni prijedlog branitelja za saslušanjem svjedoka AJ na okolnosti komunikacije s SJ Nerezine d.o.o. od 17. travnja 2024. do 17. lipnja 2024. i preuzimanja obveze Marine Nerezine d.o.o. da obavijesti Carinsku upravu o razlozima i plaćanju samog spornog iznosa koncesijske naknade kao nepotreban i usmjeren ka odugovlačenju postupka. Sud utvrđuje da je temeljem utvrđenog činjeničnog stanja odnosno obrane II. okrivljenika i ostalih provedenih dokaza činjenično stanje dovoljno utvrđeno za donošenje odluke. Za napomenuti je da je koncesionar Marina Nerezine d.o.o. po primitku rješenja od 16. srpnja 2024. od strane Carinske uprave izvršila uplatu 9. kolovoza 2024. u iznosu od 1.335,62 eura kao stalni dio naknade za koncesiju za razdoblje od 1. siječnja 2021. do 31. siječnja 2021.
9.Odlučujući o prekršajnoj sankciji, sud je cijenio sve okolnosti koje utječu na njen izbor u smislu odredbe čl. 36. PZ, pa tako olakotne okolnosti na strani okrivljenika ovaj sud nije našao, a otegotnim je cijenjena dosadašnja prekršajna kažnjavanost. Uvjerenje je suda da će izrečena novčana kazna u izreci naznačenom iznosu koja im je izrečena bliže zakonskom minimumu za navedeni prekršaj postići svoju svrhu, te u dovoljnoj mjeri utjecati na okrivljenike da uvide neprihvatljivost svojeg postupka zbog kojeg su kažnjeni i odvratiti ih da ubuduće čine ovakve i slične prekršaje.
10.Temeljem odredbe čl. 152. st. 3. PZ, novčana kazna smatrat će se u cjelini plaćenom, ako osuđena osoba plati 2/3 izrečene novčane kazne u roku određenom ovom presudom.
11.I. i II. okrivljenik su dužni platiti trošak postupka, koji je u ovom predmetu odmjeren u skladu s duljinom trajanja i složenošću provedenog postupka.
Mali Lošinj, 19. siječnja 2026.
ZAPISNIČARKA
SUDAC
Branka Pahljina, v.r.
Vlado Pleše, v.r.
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ove presude stranke imaju pravo žalbe na Visoki prekršajni sud RH, u roku od 8 dana, po primitku presude, putem Općinskog suda u Rijeci, Stalne službe u Malom Lošinju, Prekršajni odjel, u dva istovjetna primjerka, bez naplate takse, na adresu [adresa].
DOSTAVITI:
1. tužitelju
2. - 3. I. i II. okrivljeniku
4. branitelju
5. spis
