REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

Avenija Dubrovnik 6, Zagreb

Poslovni broj: Us I-186/2026-2

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji Vanji Crnković te zapisničarki Jasminki Janković, radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja smještajem u Prihvatni centar za strance, stranca ĆJ, državljanke Nepala, rođene **.**.2001., radi sudske kontrole upravnog postupka, 16. siječnja 2026.

p r e s u d i o  j e

Potvrđuje se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, VIII. policijske postaje Zagreb KLASA: NK-UP/I-216- 01/26-03/24, URBROJ: 511-19-34-26-1 od 14. siječnja 2026.

Obrazloženje

1. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske dostavilo je 15. siječnja 2026. svoje rješenje KLASA: NK-UP/I-216-01/26-03/24, URBROJ: 511-19-34-26-1 od 14. siječnja 2026. radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja temeljem članka 216. stavka 4. Zakona o strancima ("Narodne novine" broj: 133/20., 114/22.,151/22. i 40/25.) kojim je propisano da će se odmah po donošenju rješenja o smještaju upravnom sudu dostaviti spisi predmeta o smještaju u centar, a da će upravni sud u roku od pet dana od dana dostave spisa predmeta donijeti odluku kojom se rješenje o smještaju ukida ili potvrđuje.

2. Predmetnim rješenjem stranac ĆJ, državljanka Nepala, rođena **.**.2001., smješta se u Prihvatni centar za strance na najkraće moguće vrijeme, a najduže do tri mjeseca.

3. Člankom 212. Zakona o strancima propisano je da se u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja i povratka državljanina treće zemlje može smjestiti u centar ako se prisilno udaljenje i povratak ne mogu osigurati blažim mjerama (stavak 1.), s time da smještaj u centru može trajati samo najkraće vrijeme koje je potrebno za prisilno udaljenje i dok su u tijeku aktivnosti radi prisilnog udaljenja koje se izvršavaju s dužnom pažnjom (stavak 2.). Nadalje, propisano je da se u smislu stavka 2. toga članka smatra da su aktivnosti radi prisilnog udaljenja u tijeku kada se poduzimaju radnje radi utvrđivanja identiteta državljana trećih zemalja, pribavljanja putnih isprava i putnih dokumenata (vize, liječnička dokumentacija, putna karta), organiziranja transporta te druge radnje koje se poduzimaju radi prisilnog udaljenja (stavak 3.) te da se u smislu stavka 2. toga članka smatra da se aktivnosti radi prisilnog udaljenja izvršavaju s dužnom pažnjom kada se radnje iz stavka 3. toga članka poduzimaju bez nepotrebnog odgađanja (stavak 4.).

4. Nadalje, člankom 214. Zakona o strancima propisano je da se državljanina treće zemlje može smjestiti u centar do šest mjeseci ako postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske sukladno članku 183. stavcima 2. i 3. toga Zakona (u daljnjem tekstu: rizik od izbjegavanja) /stavak 1./.

5. S time da okolnosti koje mogu upućivati na postojanje rizika od izbjegavanja iz stavka 1. toga članka su da:

- državljanin treće zemlje nema ispravu o identitetu ili putnu ispravu

- državljanin treće zemlje nema prijavljen boravak

- je državljanin treće zemlje izjavio da neće izvršavati ili da će onemogućavati izvršenje mjera za osiguranje povratka

- je državljanin treće zemlje u drugoj državi članici EGP-a pravomoćno osuđen za kazneno djelo

- je protiv državljanina treće zemlje u tijeku kriminalističko istraživanje ili kazneni postupak ili je pravomoćno osuđen za kazneno djelo u Republici Hrvatskoj

- državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio rješenje o povratku

- državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio obvezu odlaska u drugu državu članicu

- je državljanin treće zemlje nezakonito ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku

- prethodno ponašanje državljanina treće zemlje upućuje na to da bi mogao izbjegavati izvršenje obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske (stavak 2.).

6. Također, smatra se da postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz stavka 1. toga članka ako se utvrdi da:

- je državljanin treće zemlje odbio dati osobne ili druge podatke i dokumente ili je dao lažne podatke

- se državljanin treće zemlje poslužio krivotvorenom ili tuđom ispravom

- je državljanin treće zemlje odbacio ili uništio ispravu o identitetu

- je državljanin treće zemlje odbio dati otiske prstiju

- je državljanin treće zemlje silom ili prijevarom onemogućio prepratu u svrhu prisilnog udaljenja u zemlju u koju ga se prisilno udaljava

- se državljanin treće zemlje nije pridržavao obveza iz članka 213. stavka 1. ovoga Zakona

- je državljanin treće zemlje ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku prije isteka zabrane ulaska i boravka

- je državljanin treće zemlje boravio u drugoj državi članici EGP-a iz koje je nezakonito ušao u Republiku Hrvatsku izravno ili tranzitom kroz treću zemlju (nedopušteno sekundarno kretanje) /stavak 3/.

7. Iz zapisnika Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, VIII. policijske postaje Zagreb KLASA: NK-UP/I-216-04/26- 01/148, URBROJ: 511-19-34-26-1 od 14. siječnja 2026. utvrđeno je da stranac ima važeću putnu ispravu te da je u Republiku Hrvatsku ušla legalno preko Međunarodnog zračnog graničnog prijelaza Zagreb 14. studenog 2023. na temelju izdane dozvole za boravak i rad od strane postaje Granične policije Ilok za rad kod poslodavca ITEKS d.o.o., Ilok, za vremenski period od 23. svibnja 2023. do 22. svibnja 2024.. Nadalje, utvrđeno je da je za stranca 26. travnja 2024. podnijet zahtjev za produljenje dozvole za boravak i rad u Graničnoj policiji Ilok za rad kod istog poslodavca za radno mjesto šivač, za period od 23. svibnja 2024. do 22. svibnja 2025., ali da je navedena dozvola za boravak i rad ukinuta 9. svibnja 2024. na zahtjev poslodavca. Utvrđeno je i da je za stranca 24. srpnja 2024. podnijet zahtjev za izdavanje dozvole za boravak i rad u Policijskoj upravi zagrebačkoj za rad kod poslodavca PULITO USLUGE d.o.o. za posredovanje pri zapošljavanju, za radno mjesto čistač, ali da je navedeni zahtjev obustavljen 9. prosinca 2024. zbog negativnog mišljenja, kao i da je 26. kolovoza 2025. poslodavac [obrt], obrt za ribarstvo, trgovinu i uslige, vlasnik ZJ, za stranca u Policijskoj postaji Trogir, za vrijeme dok je bila u nezakonitom boravku, podnio zahtjev za izdavanje dozvole za boravak i rad za radno mjesto radnica na proizvodnoj liniji, ali da je navedeni zahtjev obustavljen 25. rujna 2025. jer je poslodavac odustao. Konačno, utvrđeno je da stranac nakon isteka dozvole za boravak i rad kod poslodavca PULITO USLUGE d.o.o., za posredovanje pri zapošljavanju, nije napustio Republiku Hrvatsku odnosno EGP, već je ostao nezakonito boraviti u [adresa], sve do dana 14. siječnja 2026., kada je zatečen po policijskim službenicima, na adresi u [adresa], nakon čega je priveden u službene prostorije VIII. policijske postaje Zagreb gdje je i uhićen, radi donošenje odluke o povratku, gdje su policijski službenici utvrdili da nezakonito boravi u [adresa] od 9. ožujka 2025., ukupno 311 dana. Stranac je izjavio da je zatečena sa zaručnikom MJ, državljaninom Nepala, sa kojim se u Republici Hrvatskoj zaručila, ali da nisu još u braku, te da u Republici Hrvatskoj ne posjeduje nekretnine niti ima rodbine.

8. Slijedom navedenog postoje okolnosti koje ukazuju na postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz članka 214. stavka 2. alineja 2. i 9. Zakona o strancima.

9. Nadalje, prema mišljenju suda prisilno udaljenje stranca ne može se u predmetnom slučaju osigurati primjenom blažih mjera iz članka 213. stavka 1. Zakona o strancima kojim je propisano da se mjerama koje su blaže od smještaja u centar smatraju: 1. polog putnih isprava, putnih dokumenata i putnih karata, 2. polog određenih financijskih sredstava, 3. zabrana napuštanja određene adrese smještaja i 4. javljanje u policijsku postaju u određeno vrijeme. Naime, iz ponašanja stranca (nezakonito boravi u [adresa] od 9. ožujka 2025., ukupno 311 dana) i njegovih prilika (u Republici Hrvatskoj ne posjeduje nekretnine niti ima rodbine) utvrđeno je da se svrha smještaja u Centar za strance Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, a to je prisilno udaljenje, ne bi mogla ostvariti navedenim blažim mjerama.

10. Konačno pravilno je odmjeren rok. Naime, prema rješenju Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, VIII. policijske postaje Zagreb KLASA: NK-UP/I-216-04/26-01/148, URBROJ: 511-19-34-26-1 od 14. siječnja 2026. predmetni stranac će se prisilno udaljiti u državu njegova podrijetla, Nepal, državu iz koje je došao u Republiku Hrvatsku ili, uz njegov pristanak, u drugu treću zemlju. Određeni rok ograničenja slobode kretanja smještajem u Prihvatnom centru za strance sukladan je pravilu razmjernosti pri čemu se je imalo u vidu vrijeme potrebno za organizaciju prisilnog udaljenja.

11. Slijedom navedenog na temelju članka 216. stavka 4. Zakona o strancima i članka 12. stavka 2. točke 5. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" broj: 36/24.) odlučeno je kao u izreci.

U Zagrebu 16. siječnja 2026.

Sutkinja

Vanja Crnković

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi ovom sudu u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave ove presude.

Dna:

1. Reshma Ghising, Prihvatni centar za strance

2. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava zagrebačka, VIII. policijska postaja Zagreb

3. U spis