REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6 i 8
Poslovni broj Us I-4408/2025-7
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sucu pojedincu toga suda Željki Babarović, uz sudjelovanje Andreje Fortunić, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja PŠ, državljanina Ruske Federacije, kojeg zastupa opunomoćenica ĆŠ, pravnici u udruzi "Bez granica", Zagreb, Ulica Milana Šenoe 8c, protiv tuženika Ministarstva unutarnjih poslova RH, Uprave za imigraciju, državljanstvo i upravne poslove, Sektora za međunarodnu zaštitu, Službe za prihvat i smještaj tražitelja međunarodne zaštite, Prihvatilišta za tražitelje međunarodne zaštite u Zagrebu, Zagreb, Ilica 335, radi ograničenja slobode kretanja, nakon održane usmene rasprave, dana 16. siječnja 2026. godine,
p r e s u d i o j e
I. Odbija se tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja Ministarstva unutarnjih poslova RH, Uprave za imigraciju, državljanstvo i upravne poslove, Sektora za međunarodnu zaštitu, Službe za prihvat i smještaj tražitelja međunarodne zaštite, Prihvatilišta za tražitelje međunarodne zaštite u Zagrebu, Klasa: UP/l-216-03/25- 06/8056, Urbroj: 511-01-213-25-5 od 24. listopada 2025. g.
II. Odobrava se besplatna pravna pomoć tužitelju u predmetnom upravnom sporu.
III. Nalaže se tuženiku da isplati pravnici ĆŠ iz udruge "Bez granica, Zagreb, Ulica Milana Šenoe 8c, pružateljici pravne pomoći, za sastav tužbe iznos od 500,00 EUR, za sastav podneska od 02. prosinca 2026. g. iznos od 500,00 EUR i za pristup na ročište 12. siječnja 2026. godine iznos od 500,00 EUR sa uračunatih 25% PDVa što iznosi 375,00 EUR, te sveukupno 1.875,00 EUR (tisućuosamstosedamdesetpet eura) u roku od 15 dana od dostave računa za pruženu pravnu pomoć.
Obrazloženje
1. Osporavanim rješenjem tuženika Ministarstva unutarnjih poslova RH, Uprave za imigraciju, državljanstvo i upravne poslove, Sektora za međunarodnu zaštitu, Službe za prihvat i smještaj tražitelja međunarodne zaštite, Prihvatilišta za tražitelje međunarodne zaštite u Zagrebu, Klasa: UP/l-216-03/25-06/8056, Urbroj: 511-01-213- 25-5 od 24. listopada 2025. g. pod točkom 1.) PŠ, tražitelju međunarodne zaštite rođenom **.**.1996., u mjestu Mahačkala, Ruska Federacija, državljaninu Ruske Federacije, izriče se mjera ograničenja slobode kretanja smještajem u Prihvatni centar za strance, [adresa] pod točkom 2.) je određeno da se ograničenje kretanja iz točke 1. ovog rješenja određuje se za razdoblje od 3 (tri) mjeseca od dana uručenja ovog rješenja.
2. Tužitelj u tužbi osporava zakonitost tuženikovog rješenja zbog zbog pogrešno i nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja, zbog bitne povrede postupovnih pravila kao i zbog pogrešne primjene materijalnog prava. PŠ je 30. rujna 2022. godine u Policijskoj upravi zagrebačkoj, Postaji aerodromske policije Pleso, izrazio namjeru za podnošenje zahtjeva za međunarodnu zaštitu u Republici Hrvatskoj, kada je, sukladno dublinskom postupku, vraćen iz Republike Island, te je istog dana smješten u Prihvatilište za tražitelje međunarodnu zaštitu u Zagrebu, Sarajevska 41, a zahtjev za međunarodnu zaštitu podnio je dana 6. listopada 2025. godine. Pobijano rješenje u cijelosti je nezakonito, odnosno protivno odredbama članka 5. stavka 1. ZUP-a (načelo zakonitosti - javnopravno tijelo rješava upravnu stvar na temelju zakona i drugih propisa te općih akata donesenih na temelju zakonom utvrđenih javnih ovlasti.), članka 8. ZUP-a (načelo utvrđivanja materijalne istine - u postupku treba utvrditi pravo stanje stvari i u tu se svrhu moraju utvrditi sve činjenice i okolnosti koje su bitne za zakonito i pravilno rješavanje upravne stvari), i članka 9. ZUP-a - (načelo samostalnosti i slobodne ocjene dokaza - službena osoba u javnopravnome tijelu samostalno utvrđuje činjenice i okolnosti u postupku te na temelju utvrđenih činjenica i okolnosti rješava u¬pravnu stvar. Koje će činjenice i okolnosti uzeti za dokazane, utvrđuje službena osoba slobodnom ocjenom, na temelju savjesne i brižljive ocjene svakog dokaza posebno i svih dokaza zajedno te na temelju rezultata cjelokupnog postupka).Tužitelj ujedno ističe kako je Pobijano rješenje nezakonito i iz razloga što ne sadrži valjano obrazloženje u pogledu razloga zbog kojih je Tuženik odlučio ograničiti tužitelju slobodu kretanja i izreći najs¬trožu mjeru, iako je imao na raspolaganju i blaže mjere, a čime je tuženik povrijedio članak 98. stavak 5. ZUP-a koja propisuje obvezu donošenja obrazložene odluke.
Zaključno predlaže poništiti tuženo rješenje i odmah potom pustiti tužitelja na slobodu.
3. Tuženik u odgovoru na tužbu navodi kako je tužba neosnovana u cijelosti. Dana 29. kolovoza 2025. godine zaprimljen je dopis Sigurnosno-obavještajne agencije, KLASA: 216-01/25-01/66; URBROJ: 539-1603/577-25-1 od 22. listopada 2025. godine kojim je zatraženo ograničenje kretanja iz razloga nacionalne sigurnosti zbog saznanja da se imenovani nalazi na službenom ruskom popisu ekstremista i terorista, koji je javno objavljen, te da je odslužio višegodišnju zatvorsku kaznu zbog sudjelovanja u oružanoj formaciji koja djeluje na teritoriju Sirijske Arapske Republike. Člankom 54. stavkom 2. točkom 3. Zakona o međunarodnoj i privremenoj zaštiti propisano je da se tražitelju međunarodne zaštite sloboda kretanja može ograničiti ako se na temelju svih činjenica i okolnosti konkretnog slučaja procjeni da je to potrebno radi zaštite nacionalne sigurnosti ili javnog poretka Republike Hrvatske. Člankom 54. stavkom 5. točkom 5. navedenog Zakona propisano je da se sloboda kretanja tražitelja može ograničiti smještajem u prihvatni centar za strance. Uvidom u dopis Sigurnosno-obavještajne agencije u kojem se navodi da su došli do podatka da se imenovani nalazi na službenom ruskom popisu ekstremista i terorista, koji je javno objavljen, te da je odslužio višegodišnju zatvorsku kaznu zbog sudjelovanja u oružanoj formaciji koja djeluje na teritoriju Sirijske Arapske Republike, te kako se koristio i prezimenima P, Ć i C, utvrđeno je daje ograničenje slobode kretanja potrebno radi zaštite nacionalne sigurnosti i javnog poretka Republike Hrvatske, sukladno članku 54. stavku 2. točki 3. Zakona o međunarodnoj i privremenoj zaštiti.
Navedenim člankom štiti se nacionalna sigurnost i javni poredak kao najviše društvene vrijednosti u kojem su sigurnost stanovništva, teritorijalni integritet i suverenitet te dobrobit i prosperitet građana preduvjeti opstojnosti države u svim njezinim funkcijama.
Ograničenje kretanja određuje se u trajanju od tri mjeseca, sukladno članku 54. stavku. 9. Zakona o međunarodnoj i privremenoj zaštiti. Obzirom na strateške ciljeve Sigurnosno-obavještajne agencije i njenom proaktivnom djelovanju i ranom prepoznavanju prijetnji i rizika za nacionalnu sigurnost, a masovna migracijska kretanja predstavljaju značajan sigurnosni izazov za sva europska društva, utvrđeno je da je ograničenje kretanja na rok od tri mjeseca prikladno i opravdano u konkretnom slučaju te se drugim blažim mjerama ne bi ostvarila svrha ograničenja slobode kretanja.
Prilikom procjene osobnih okolnosti tražitelja međunarodne zaštite CŠ utvrđeno je da imenovani nije pripadnik ranjive skupine te je kao punoljetna osoba upoznat sa svim pravima i obvezama tražitelja u postupku odobrenja međunarodne zaštite.
Budući da je utvrđeno da su ispunjeni uvjeti za ograničenje slobode kretanja iz članka 54. stavka 2. točke 3. Zakona o međunarodnoj i privremenoj zaštiti, sukladno stavku 5. točki 3. istoga članka navedenog Zakona, odlučeno je kao u izreci rješenja. Slijedom navedenog, razvidno je da su sve pojedinačne okolnosti predmeta ispitane i obrazložene, da je činjenično stanje pravilno i potpuno utvrđeno, kao i da je cjelokupno službeno postupanje potpuno zakonito i pravilno rezultiralo ograničenjem slobode kretnja tužitelja.
4. Tužbeni zahtjev nije osnovan.
5. Sud je održao usmenu raspravu dana 12. siječnja 2026. g. u prisutnosti opunomoćenice tužitelja, opunomoćenice tuženik.
6. Uvidom u osporavano rješenje Ministarstva unutarnjih poslova RH, Uprave za imigraciju, državljanstvo i upravne poslove, Sektora za strance i međunarodnu zaštitu, Službe za prihvat i smještaj tražitelja međunarodne zaštite, Prihvatilišta za tražitelje međunarodne zaštite u Zagrebu, Klasa: UP/l-216-03/25-06/8056, Urbroj: 511-01-213-25-5 od 24. listopada 2025. g. Sud je utvrdio da je istim pod točkom 1.) PŠ, tražitelju međunarodne zaštite rođenom **.**.1996., u mjestu Mahačkala, Ruska Federacija, državljaninu Ruske Federacije, izrečena mjera ograničenja slobode kretanja smještajem u Prihvatni centar za strance, Obedišće Ježevsko, A [adresa] i pod točkom 2.) je određeno da se ograničenje kretanja iz točke 1. ovog rješenja određuje za razdoblje od 3 (tri) mjeseca od dana uručenja ovog rješenja, s obrazloženjem kako je PŠ dana 30. rujna 2022. godine u Policijskoj upravi zagrebačkoj, Postaji aerodromske policije Pleso izrazio namjeru za podnošenje zahtjeva za međunarodnu zaštitu u Republici Hrvatskoj, kada je sukladno dublinskom postupku, vraćen iz Republike Island, te je istog dana smješten u Prihvatilište za tražitelje međunarodnu zaštitu u Zagrebu, Sarajevska 41, a zahtjev za međunarodnu zaštitu podnio je dana 6. listopada 2025. godine. Dana 23. listopada 2025. godine zaprimljen je dopis
Sigurnosno-obavještajne agencije, KLASA: 216-01/25-01/66; URBROJ: 539- 1603/577-25-1 od 22. listopada 2025. godine kojim je zatraženo ograničenje kretanja iz razloga nacionalne sigurnosti zbog saznanja da se imenovani nalazi na službenom ruskom popisu ekstremista i terorista, koji je javno objavljen, te da je odslužio višegodišnju zatvorsku kaznu zbog sudjelovanja u oružanoj formaciji koja djeluje na teritoriju Sirijske Arapske Republike.
Člankom 54. stavkom 2. točkom 3. Zakona o međunarodnoj i privremenoj zaštiti propisano je da se tražitelju međunarodne zaštite sloboda kretanja može ograničiti ako se na temelju svih činjenica i okolnosti konkretnog slučaja procjeni da je to potrebno radi zaštite nacionalne sigurnosti ili javnog poretka Republike Hrvatske. Člankom 54. stavkom 5. točkom 5. navedenog Zakona propisano je da se sloboda kretanja tražitelja može ograničiti smještajem u prihvatni centar za strance. Uvidom u dopis Sigurnosno-obavještajne agencije u kojem se navodi da su došli do podatka da se imenovani nalazi na službenom ruskom popisu ekstremista i terorista, koji je javno objavljen, te da je odslužio višegodišnju zatvorsku kaznu zbog sudjelovanja u oružanoj formaciji koja djeluje na teritoriju Sirijske Arapske Republike, te kako se koristio i prezimenima P, Ć i C, utvrđeno je daje ograničenje slobode kretanja potrebno radi zaštite nacionalne sigurnosti i javnog poretka Republike Hrvatske, sukladno članku 54. stavku 2. točki 3. Zakona o međunarodnoj i privremenoj zaštiti.
Navedenim člankom štiti se nacionalna sigurnost i javni poredak kao najviše vrijednosti društva u kojem su sigurnost stanovništva, teritorijalni integritet i suverenitet te dobrobit i prosperitet građana preduvjeti opstojnosti države u svim njezinim funkcijama.
Ograničenje kretanja određuje se u trajanju od tri mjeseca, sukladno članku 54. stavku. 9. Zakona o međunarodnoj i privremenoj zaštiti. Obzirom na strateške ciljeve Sigurnosno-obavještajne agencije i njenom proaktivnom djelovanju i ranom prepoznavanju prijetnji i rizika za nacionalnu sigurnost, a masovna migracijska kretanja predstavljaju značajan sigurnosni izazov za sva europska društva, utvrđeno je da je ograničenje kretanja na rok od tri mjeseca prikladno i opravdano u konkretnom slučaju te se drugim blažim mjerama ne bi ostvarila svrha ograničenja slobode kretanja.
Prilikom procjene osobnih okolnosti tražitelja međunarodne zaštite CŠ utvrđeno je da imenovani nije pripadnik ranjive skupine te je kao punoljetna osoba upoznat sa svim pravima i obvezama tražitelja u postupku odobrenja međunarodne zaštite.
Budući da je utvrđeno da su ispunjeni uvjeti za ograničenje slobode kretanja iz članka 54. stavka 2. točke 3. Zakona o međunarodnoj i privremenoj zaštiti, sukladno stavku 5. točki 3. istoga članka navedenog Zakona, odlučeno je kao u izreci rješenja.
7. Odredbom članka 54. stavka 2. točke 4. Zakona o međunarodnoj i privremenoj zaštiti, određeno je da će se tražitelju međunarodne zaštite ograničiti sloboda kretanja radi sprečavanja zloupotrebe postupka ako se na temelju objektivnih kriterija, koji uključuju i mogućnost pristupa postupku odobrenja međunarodne zaštite, osnovano sumnja da je namjera izražena tijekom postupka prisilnog udaljenja, u cilju onemogućavanja daljnjeg postupka.
8. Stavkom 6. članka 54. navedenog Zakona određeno je da će se mjera smještaja u Prihvatni centar za strance izreći ako se individualnom procjenom utvrdi da se drugim mjerama iz članka 54. stavka 5. ne može ostvariti svrha ograničavanja slobode kretanja.
9. Iz spisa predmeta proizlazi da je PŠ dana 30. rujna 2022. godine u Policijskoj upravi zagrebačkoj, Postaji aerodromske policije Pleso izrazio namjeru za podnošenje zahtjeva za međunarodnu zaštitu u Republici Hrvatskoj, kada je sukladno dublinskom postupku, vraćen iz Republike Island, te je istog dana smješten u Prihvatilište za tražitelje međunarodnu zaštitu u Zagrebu, Sarajevska 41, a zahtjev za međunarodnu zaštitu podnio je dana 6. listopada 2025. godine. Dana 23. listopada 2025. godine zaprimljen je dopis Sigurnosno-obavještajne agencije, KLASA: 216-01/25-01/66; URBROJ: 539-1603/577-25-1 od 22. listopada 2025. godine kojim je zatraženo ograničenje kretanja iz razloga nacionalne sigurnosti zbog saznanja da se imenovani nalazi na službenom ruskom popisu ekstremista i terorista, koji je javno objavljen, te da je odslužio višegodišnju zatvorsku kaznu zbog sudjelovanja u oružanoj formaciji koja djeluje na teritoriju Sirijske Arapske Republike.
10. Člankom 54. stavkom 2. točkom 3. Zakona o međunarodnoj i privremenoj zaštiti propisano je da se tražitelju međunarodne zaštite sloboda kretanja može ograničiti ako se, na temelju svih činjenica i okolnosti konkretnog slučaja, procijeni da je to potrebno radi zaštite nacionalne sigurnosti ili javnog poretka Republike Hrvatske. Člankom 54. stavkom 5. točkom 5. navedenog Zakona propisano je da se sloboda kretanja tražitelja može ograničiti smještajem u Prihvatni centar za strance.
11. Uvidom u dopis Sigurnosno-obavještajne agencije utvrđeno je da je ograničenje slobode kretanja potrebno radi zaštite nacionalne sigurnosti i javnog poretka Republike Hrvatske, sukladno članku 54. stavku 2. točki 3. Zakona o međunarodnoj i privremenoj zaštiti zbog saznanja da se imenovani nalazi na službenom ruskom popisu ekstremista i terorista, koji je javno objavljen, te da je odslužio višegodišnju zatvorsku kaznu zbog sudjelovanja u oružanoj formaciji koja djeluje na teritoriju Sirijske Arapske Republike.
12. Navedenom odredbom štiti se nacionalna sigurnost i javni poredak kao najviše vrijednosti društva, pri čemu su sigurnost stanovništva, teritorijalni integritet i suverenitet te dobrobit i prosperitet građana preduvjeti opstojnosti države u svim njezinim funkcijama.
13. Ograničenje kretanja određeno je u trajanju od tri mjeseca, jer je i po mišljenju suda, osnovano i utemeljeno utvrđeno da je ograničenje kretanja na rok od tri mjeseca prikladno i opravdano u konkretnom slučaju te da se drugim, blažim mjerama ne bi ostvarila svrha ograničenja slobode kretanja.
14. Dakle, prema ocjeni suda, tuženik je opravdano zaključio da postoje razlozi za ograničenje kretanja tužitelju za razdoblje od 3 mjeseca, jer je u postupku iz dopisa Sigurnosno-obavještajne agencije, utvrđeno da se imenovani nalazi na službenom ruskom popisu ekstremista i terorista, koji je javno objavljen, te da je odslužio višegodišnju zatvorsku kaznu zbog sudjelovanja u oružanoj formaciji koja djeluje na teritoriju Sirijske Arapske Republike.
15. Stoga je sud na temelju članka 116. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj: 36/2024.) odbio tužbeni zahtjev kao neosnovan.
16. U pogledu visine troškova besplatne pravne pomoći opunomoćeniku tužitelja, a koji se nalazi na listi pružatelja pravne pomoći tuženika, priznat je trošak na temelju odredbe članka 11. Pravilnika o besplatnoj pravnoj pomoći u postupku azila, a vezano uz trošak sastava tužbe u neprocjenjivim predmetima od 500,00 EUR, za sastav podneska od 02. prosinca 2026. g. iznos od 500,00 EUR (Tbr. 27. t. 1.) i zastupanje na ročištu 12. siječnja 2026. godine 500,00 EUR (Tbr. 27. t.2.), sukladno važećoj Tarifi o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika (Narodne novine, broj: 138/2023 i 107/2025.) umanjenoj za 50% sukladno navedenoj točci Pravilnika, plus 25% iznosa PDV-a - 375,00 EUR, što onda sveukupno iznosi 1.875,00 EUR.
U Zagrebu 16. siječnja 2026.
Sutkinja:
Željka Babarović
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude. Žalba odgađa izvršenje pobijane presude.
DNA:
1. AŠ, pravnica u udruzi "Bez granica", [adresa] Zagreb, Ulica Milana Šenoe 8c,
2.Ministarstvo unutarnjih poslova RH, Uprava za imigraciju, državljanstvo i upravne poslove, Sektor za međunarodnu zaštitu, Služba za prihvat i smještaj tražitelja međunarodne zaštite, Prihvatilište za tražitelje međunarodne zaštite u Zagrebu, [adresa] Zagreb, Ilica 335,
3. U spis