Poslovni broj: Us I-570/2025-9
Republika Hrvatska
Upravni sud u Splitu
Split, Put Supavla 1
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Splitu, po sutkinji tog suda Anđeli Becka, te Nataši Brajević, zapisničarki, u upravnom sporu tužitelja Ministarstvo prostornog uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, Zagreb, Ulica Republike Austrije 20, OIB: 95093210687, kojeg zastupa generalni opunomoćenik Županijsko državno odvjetništvo u Splitu, Split, Gundulićeva 29, generalna punomoć pohranjena u Uredu predsjednice pod brojem 39 Su-33/2022, protiv tuženika Dubrovačko-neretvanske županije, Upravnog odjela za zaštitu okoliša i komunalne poslove, Dubrovnik, Vukovarska 16, OIB: 32082115313, radi ovrhe komunalne naknade, nakon javne rasprave zaključene 12. prosinca 2025. bez prisutnosti uredno pozvanih tužitelja i tuženika, objavljene 12. siječnja 2026.
p r e s u d i o j e
I. Poništava se rješenje tuženika Dubrovačko-neretvanske županije, Upravni odjel za zaštitu okoliša i komunalne poslove, KLASA: UP/II-363-03/25-02/4, URBROJ: 2117-09/1-25-2 od 13. veljače 2025., te se predmet vraća tuženiku na ponovni postupak.
II. U ponovnom postupku tuženik je dužan postupiti u skladu s pravnim shvaćanjem i primjedbama suda izraženim u obrazloženju ove presude, u roku od 60 dana od dostave pravomoćne presude i povrata spisa.
Obrazloženje
1. Osporenim rješenjem tuženika Dubrovačko-neretvanske županije, Upravnog odjela za zaštitu okoliša i komunalne poslove, KLASA: UP/II-363-03/25-02/4, URBROJ: 2117-09/1-25-2 od 13. veljače 2025., odbijena je žalba uvodno označenog tužitelja izjavljena protiv rješenja o ovrsi komunalne naknade Grada Ploče, Upravni odjel za gospodarski razvoj, KLASA: UP/I-363-01/24-01/001, URBROJ: 2117-12-4-24- 1 od 11. prosinca 2024., kojim rješenjem se tužitelju, kao ovršeniku, nalaže podmiriti dugovanje po rješenjima tog ureda KLASA: UP/I-363-02/23-01/86, URBROJ: 2117-12- 4-23-1 od 15. veljače 2023. i KLASA: UP/I-363-02/24-01/3, URBROJ: 2117-12-4-24-1 od 20. ožujka 2024., u ukupnom iznosu od 34.445,30 eura, zaključno sa 11. prosinca 2024., sa pripadajućom zakonskom zateznom kamatom od dana dospijeća do 11. prosinca 2024., što iznosi 3.273,92 eura, kao i troškove ovrhe u iznosu od 26,54 eura, odnosno ukupno 37.745,76 eura, u roku od osam dana od dana primitka tog rješenja.
2. Pravodobno podnesenom tužbom koja je kod ovog suda pod gornjim poslovnim brojem zaprimljena 20. ožujka 2025. tužitelj pobija osporeno rješenje tuženika, te ističe kako je isto donijeto suprotno odredbi članka 189. Općeg poreznog zakona ("Narodne novine", broj 115/16, 106/18, 121/19, 32/20, 42/20 i 114/22, dalje OPZ) u kojem je izričito navedeno kako žalba odgađa izvršenje rješenja do dostave rješenja o žalbi. Navodi kako rješenja na temelju kojih je doneseno pobijano rješenja još nisu postala izvršna, te pojašnjava kako još uvijek nije zaprimio pravomoćna rješenja o pravodobno izjavljenim žalbama na rješenja o komunalnoj naknadi budući da je protiv rješenja KLASA: UP/I-363-02/23-01/86, URBROJ: 2117-12-4-23-1 od 15. veljače 2023. pokrenut upravni spor, te je u tijeku postupak pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske, dok je protiv rješenja o komunalnoj naknadi KLASA: UP/I-363-02/24-01/3, URBROJ: 2117-12-4-23-1 od 20. ožujka 2024. podnesena žalba. Tužbenim zahtjevom predlaže poništiti osporeno rješenje tuženika.
3. U odgovoru na tužbu tuženik se poziva na navode iznijete u obrazloženju osporenog rješenja, te predlaže odbiti tužbu kao neosnovanu.
4. Podneskom od 5. prosinca 2025. tužitelj je izvijestio sud kako je presudom Visokog upravnog suda Republike Hrvatske pod poslovnim brojem Usž-413/2025 od 1. srpnja 2025. usvojena žalba tužitelja, poništena presuda ovog suda pod poslovnim brojem Us I-890/2024 od 4. studenog 2024., te je poništeno rješenje tuženika KLASA: UP/II-363-03/23-02/18, URBROJ: 2117-09/5-24-2 od 31. siječnja 2024. i rješenje Grada Ploče, Upravnog odjela za gospodarski razvoj, KLASA: UP/I-363-02/23-01/86, URBROJ: 2117-12-4-23-1 od 15. veljače 2023.
5. U sporu je održana rasprava 12. prosinca 2025. čime je strankama dana mogućnost da se u skladu s odredbom članka 6. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", broj 36/24, dalje ZUS) izjasne o svim činjenicama i pravnim pitanjima koja su predmet ovog upravnog spora, na koju nisu pristupili uredno pozvani tužitelj i tuženik, pa je rasprava pozivom na odredbu članka 91. stavak 3. u svezi s odredbom članka 89. stavak 4. ZUS-a održana bez prisutnosti stranaka.
6. U cilju ocjene zakonitosti osporenog rješenja tuženika čitana je i pregledana dokumentacija koja se nalazi u sudskom spisu, kao i dokumentacija sadržana u spisu tuženika, koji spis je dostavljen uz odgovor na tužbu tuženika.
7. Tužbeni zahtjev tužitelja je osnovan.
8. Predmet ovog upravnog spora je ocjena zakonitosti rješenja o ovrsi kojim je tužitelju na temelju odredaba Zakona o komunalnom gospodarstvu ("Narodne novine", broj 68/18, 110/18, 32/20 i 145/24, dalje ZKG) i OPZ-a naloženo podmirivanje dospjelog duga na ime komunalne naknade za prostor u [adresa], Vojarna Sidrište.
9. Odredbom članka 100. stavak 3. ZKG-a je propisano kako rješenje o komunalnoj naknadi donosi upravno tijelo u skladu s odlukom o komunalnoj naknadi i odlukom o vrijednosti boda komunalne naknade (B) u postupku pokrenutom po službenoj dužnosti (stavak 1.); kako se rješenje iz stavka 1. ovoga članka donosi do 31. ožujka tekuće godine ako se odlukom predstavničkog tijela mijenja vrijednost boda komunalne naknade (B) ili drugi podatak bitan za njezin izračun u odnosu na prethodnu godinu te u slučaju promjene drugih podataka bitnih za utvrđivanje obveze plaćanja komunalne naknade (stavak 2.); kako se rješenje iz stavka 1. ovoga članka donosi i ovršava u postupku i na način propisan zakonom kojim se uređuje opći odnos između poreznih obveznika i poreznih tijela koja primjenjuju propise o porezima i drugim javnim davanjima, ako ovim Zakonom nije propisano drukčije (stavak 3.).
10. Odredbom članka 140. stavak 1. OPZ-a je propisano kako se ovrha provodi na temelju ovršne ili vjerodostojne isprave.
11. Prema odredbi članka 141. stavak 1. OPZ-a o provođenju ovrhe donosi se rješenje o ovrsi, koje prema stavku 2., osim podataka iz članka 58. stavka 4. ovoga Zakona, mora sadržavati i: 1. naznaku ovršne ili vjerodostojne isprave na temelju koje se ovrha određuje, 2. visinu i vrstu porezne obveze i pripadajućih kamata koje se ovrhom naplaćuju, 3. predmet ovrhe, 4. način provođenja ovrhe, 5. troškove ovrhe i 6. uputu o pravnom lijeku.
12. Odredbom članka 147. OPZ-a je propisano kako će se ovrha obustaviti po službenoj dužnosti ili na prijedlog ovršenika: 1. ako je ovršna isprava nakon pravomoćno dovršenog postupka preinačena, ukinuta ili poništena, 2. ako prestanu prava i obveze iz porezno-dužničkog odnosa i 3. ako nema osnove za nastavak postupka zbog razloga iz članka 156. ovoga Zakona.
13. Odredbom članka 186. OPZ-a u stavku 1. je propisano kako žalba odgađa izvršenje pobijanoga poreznog akta do dostave rješenja o žalbi, a u stavku 2. je propisano kako iznimno od odredbe stavka 1. ovoga članka, žalba ne odgađa izvršenje pobijanog poreznog akta koji je donesen neposrednim rješavanjem na temelju članka 87. ovoga Zakona (u slučajevima neposrednog odlučivanja).
14. U konkretnom slučaju rješenje o ovrsi je donijeto na temelju ovršnih isprava:
- rješenja Grada Ploče, Upravnog odjela za gospodarski razvoj, KLASA: UP/I-363- 02/23-01/86, URBROJ: 2117-12-4-23-1 od 15. veljače 2023., kojim je tužitelj utvrđen obveznikom komunalne naknade za poslovni prostor Vojarna Sidrište, na adresi [adresa], obračunske površine 555,00 m2, u iznosu od 0,52 eura/m2 mjesečno, obračunske površine građevinskog zemljišta koje služi u svrhu obavljanja poslovne djelatnosti površine 17.836,00 m2, u iznosu od 0,05 eura/m2 i obračunske površine neizgrađenog građevinskog zemljišta površine 0,00 m2, u iznosu 0,0026 eura/m2, što ukupno iznosi 1.209,06 eura mjesečno, odnosno 14.508,57 eura/m2;
- rješenja Grada Ploče, Upravnog odjela za gospodarski razvoj, KLASA: UP/I-363-
02/24-01/3, URBROJ: 2117-12-4-24-1 od 20. ožujka 2024., kojim je tužitelj utvrđen obveznikom komunalne naknade za poslovni prostor Sidrište (k. č. [katastarska čestica], K. O. [katastarska općina]), na adresi [adresa], obračunske površine 555,00 m2, u iznosu od 0,775000 eura/m2 mjesečno, obračunske površine građevinskog zemljišta koje služi u svrhu obavljanja poslovne djelatnosti površine 17.836,00 m2, u iznosu od 0,077500 eura/m2 i obračunske površine neizgrađenog građevinskog zemljišta površine 0,00 m2, u iznosu 0,009875 eura/m2, što ukupno iznosi 1.812,42 eura mjesečno, odnosno 21.749,04 eura/m2.
15. Navedenim rješenjima je bilo određeno da žalba izjavljena protiv tih rješenja ne odgađa izvršenje, pa navodi tužitelja kako navedena rješenja nisu postala izvršna, zbog podnesenih žalbi, nisu osnovani. Iz obrazloženja rješenja o ovrsi proizlazi kako je prvostupanjsko tijelo, uvidom u službenu računovodstvenu evidenciju Grada Ploča, utvrdio kako tužitelj nije podmirio dospjelo dugovanje koje je bio obvezan platiti i to zaključno sa 11. prosinca 2024.
16. Pregledom presude Visokog upravnog suda pod poslovnim brojem Usž- 413/2025-2 od 1. srpnja 2025. sud je utvrdio kako je navedenom presudom poništeno i rješenje Grada Ploče, Upravnog odjela za gospodarski razvoj, KLASA: UP/I-363- 02/23-01/86, URBROJ: 2117-12-4-23-1 od 15. veljače 2023., dakle, poništena je ovršna isprava na temelju koje je, između ostalog, donijeto rješenje o ovrsi.
17. Slijedom iznijetog, kako postojanje rješenja na temelju kojeg je određena ovrha mora biti egzistentno tijekom cijelog postupka izvršenja, osporeno rješenje tuženika se ne može ocijeniti zakonitim.
18. Stoga je sud, pozivom na odredbu članka 117. stavak 1. ZUS-a, poništio osporeno rješenje tuženika i predmet vratio tuženiku na ponovni postupak, pa je presuđeno kao pod točkom I. izreke presude.
19. Točka II. izreke presude temelji se na članku 119. stavak 4. i članku 151. stavak 2. ZUS-a. U ponovnom postupku tuženik će ponovo odlučiti o žalbi tužitelja, pri čemu treba imati u vidu odredbu članka 147. stavak 1. točka 1. OPZ-a u odnosu na ovršni postupak u dijelu koji je utemeljen na ovršnoj ispravi - rješenje Grada Ploče, Upravnog odjela za gospodarski razvoj, KLASA: UP/I-363-02/23-01/86, URBROJ: 2117-12-4-23- 1 od 15. veljače 2023., a koje je poništeno naprijed navedenom presudom Visokog upravnog suda Republike Hrvatske.
20. Odluka o trošku je izostala budući da isti nije zatražen.
U Splitu, 12. siječnja 2026.
S U T K I NJ A
Anđela Becka
Uputa o pravnom lijeku: Protiv ove presude nije dopuštena žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske.
DNA:
1. Ministarstvo prostornog uređenja, graditeljstva i državne imovine Republike Hrvatske, Zagreb, Ulica Republike Austrije 20, OIB: 95093210687, kojeg zastupa generalni opunomoćenik Županijsko državno odvjetništvo u Splitu, Split, Gundulićeva 29
2. Dubrovačko-neretvanska županije, Upravni odjel za zaštitu okoliša i komunalne poslove, Dubrovnik, Vukovarska 16, uz povrat spisa
3. u spis
