Poslovni broj: UsI-1747/25-5
REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U SPLITU
Split, Put Supavla 1
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
R J E Š E N J E
Upravni sud u Splitu, po sutkinji toga suda Mireli Valjan - Harambašić, sucu pojedincu, te Lidiji Trogrlić, zapisničarki, u upravnom sporu tužiteljice DL iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], zastupane po opunomoćeniku Igoru Saviću, odvjetniku u Zajedničkom odvjetničkom uredu Igor Savić & Ines Savić, Zagreb, Ulica Bele Čikoša 5, protiv tuženika Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost, Zagreb, Radnička cesta 80, OIB: 85828625994, radi sufinanciranja energetske obnove obiteljskih kuća, izvanraspravno, 12. siječnja 2026.
r i j e š i o j e
I. Odbacuje se tužba u ovom upravnom sporu kao nedopuštena.
II. Odbija se zahtjev tužiteljice za naknadu troška upravnog spora.
Obrazloženje
1. Tužiteljica je podnijela tužbu radi poništenja obavijesti, KLASA: 391-02/24-01/4822, URBROJ: 563-04-1/312-24-2 od 3. rujna 2024. i odluke tuženika o prigovoru, KLASA: 391-02/24-01/4822, URBROJ: 563-04-1/399-25-5 od 24. svibnja 2025. zbog pogrešne primjene materijalnog prava, pogrešno i nepotpuno utvrđenoga činjeničnoga stanja i zbog pogrešne primjene pravila postupka. Navodi da je kao prijavitelj sudjelovala u postupku javnog poziva za energetsku obnovu obiteljskih kuća (EnU-1/24) koji postupak je provodio tuženik te da je njezina prijava neosnovano ocijenjena kao neprihvatljiva. Traži naknadu troškova za sastav tužbe.
2. Tuženik u odgovoru na tužbu u bitnom ističe da je Pravilnikom o postupku objavljivanja natječaja i o odlučivanju o odabiru korisnika sredstava Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost („Narodne novine“, 153/11., 29/14. i 155/14., dalje - Pravilnik), koji se na odgovarajući način primjenjuje i na javni poziv za neposredno sufinanciranje, propisano da Odluka o odabiru korisnika i dodjeli sredstava Fonda po javnom natječaju, ne predstavlja upravni akt. Zaključuje da se u konkretnom predmetu ne radi o upravnoj stvari o kojoj se rješava u upravnom postupku te da nije bio u obvezi postupiti u skladu s odredbama Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, 47/09. i 110/21. - dalje: ZUP). Poziva se na rješenja Upravnog suda u Rijeci, poslovni broj: Usl-919/15 od 18. siječnja 2016. i rješenja ovog suda, poslovni broj: Usl-330/24 od 26. ožujka 2024. (pravomoćno 17. travnja 2024.). Nastavno navedenom, predlaže da ovaj sud odbaci tužbu jer ne postoje pretpostavke za vođenje upravnog spora.
3. Tužba nije dopuštena .
4. Iz podataka spisa proizlazi da je tuženik dana 13. ožujka 2024. objavio javni poziv za sufinanciranje energetske obnove obiteljskih kuća te se na navedeni poziv odazvala tužiteljica.
5. Tuženik je tužiteljici dostavio obavijest, KLASA: 391-02/24-01/4822, URBROJ: 563- 04-1/312-24-2 od 3. rujna 2024. da njezina prijava nije prihvatljiva jer ne sadrži svu obveznu dokumentaciju, odnosno jer je uvidom u dostavljenu dokumentaciju utvrđeno da izjavu prijavitelja nije potpisala tužiteljica, kao prijavitelj, već suvlasnik obiteljske kuće UL.
6. Nakon toga, tužiteljica nezadovoljna navedenom obaviješću, tuženiku je uputila prigovor te je tuženik tužiteljici dostavio očitovanje, KLASA: 391-02/24-01/4822, URBROJ: 563-04-1/399-25-5 od 24. svibnja 2025. da nije u mogućnosti udovoljiti njezinom zahtjevu i da ostaje kod svih navoda iz obavijesti od 3. rujna 2024.
7. Člankom 3. stavkom 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, 36/24., nastavno: ZUS) propisano je da je predmet upravnog spora ocjena zakonitosti pojedinačne odluke kojom je javnopravno tijelo odlučilo o pravu, obvezi ili pravnom interesu stranke u upravnoj stvari (upravni akt) protiv koje nije dopušteno izjaviti redoviti pravni lijek (točka 1.), ocjena zakonitosti postupanja javnopravnog tijela iz područja upravnog prava kojim je povrijeđeno pravo, obveza ili pravni interes stranke protiv kojega nije dopušteno izjaviti redoviti pravni lijek (točka 2.), ocjena zakonitosti propuštanja javnopravnog tijela iz područja upravnog prava da u zakonom propisanom roku odluči o pravu, obvezi ili pravnom interesu ili redovitom pravnom lijeku stranke odnosno da postupi prema propisu (točka 3.), te ocjena zakonitosti sklapanja, raskidanja i izvršavanja upravnog ugovora (točka 4.).
8. Člankom 46. stavkom 1. točkom 7. ZUS-a propisano je da će sud rješenjem odbaciti tužbu, jer ne postoje pretpostavke za vođenje upravnog spora, ako utvrdi da je tužba podnesena u stvari koja ne može biti predmet upravnog spora.
9. Prema članku 2. stavku 1. ZUP-a upravnom stvari smatra se svaka stvar u kojoj javnopravno tijelo u upravnom postupku rješava o pravima, obvezama ili pravnim interesima fizičke ili pravne osobe ili drugih stranaka neposredno primjenjujući zakone, druge propise i opće akte kojima se uređuje odgovarajuće upravno područje. U stavku 2. istog članka propisano je da se upravnom stvari smatra i svaka stvar koja je zakonom određena kao upravna stvar.
10. Međutim, prema ocjeni ovog suda, postupak koji se vodi povodom navedenog poziva nije upravni postupak niti odluka koja se donosi po prijavi na taj javni poziv predstavlja upravni akt. Ovo iz razloga jer je riječ o postupku koji se provodi prema odredbama Pravilnika. Prema članku 5. stavku 2. Pravilnika, direktor Fonda, u daljnjem roku od 15 dana, donosi odluku o odabiru korisnika i dodjeli sredstava Fonda po javnom natječaju. Prema stavku 3. tog članka Pravilnika, kod javnog poziva za neposredno sufinanciranje, ustrojstvena jedinica iz čijeg se djelokruga poslova javni poziv provodi, pristupa otvaranju i ocjenjivanju pristiglih ponuda pojedinačno, te u roku od 30 dana od dana zaprimanja pojedinačne ponude, izrađuje prijedlog o odabiru korisnika sredstava. Prema stavku 4. tog Pravilnika, Direktor Fonda, u daljnjem roku od 15 dana, donosi odluku o odabiru korisnika i dodjeli sredstava Fonda po javnom pozivu. Nadalje, prema članku 7. stavku 1. Pravilnika, Odluka iz članka 5. stavka 2. objavljuje se na internetskoj stranici Fonda, Odluka po prigovoru iz stavka 6. ovog članka dostavlja se podnositelju prigovora te objavljuje na internetskoj stranici Fonda (stavak 6. članka 7.). Također, prema članku 7. stavku 7., odluka iz stavka 1. ovoga članka i odluka po prigovoru iz stavka 6. ovoga članka nisu upravni akti. Prema stavku 8. tog članka Pravilnika, objava odluke o odabiru korisnika i dodjeli sredstava Fonda po objavljenom javnom natječaju na internetskoj stranici Fonda, pravo na žalbu od strane ponuditelja na odluke po objavljenom javnom natječaju, kao i odlučivanje Upravnog odbora po prigovoru, ne odnosi se na odluke po javnom pozivu iz članka 5. stavka 4. Nadalje, člankom 8. Pravilnika o izmjenama i dopunama Pravilnika o postupku objavljivanja natječaja i o odlučivanju o odabiru korisnika sredstava Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost (“Narodene novine", 29/14.) propisano je da odredbe ovog Pravilnika koje se odnose na javni natječaj na odgovarajući način se primjenjuju i na javni poziv za neposredno sufinanciranje, osim odredaba gdje je za javni poziv drugačije propisano.
11. Također, prema već izraženoj praksi Visokog upravnog suda Republike Hrvatske, poslovni broj: Usž-973/22-2 od 8. srpnja 2022., Usž-224/21-2 od 26. svibnja 2021., Usž-2816/18-2 od 5. srpnja 2018. te Usž-667/17-2 od 16. studenoga 2017., odluka Fonda za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost o odabiru korisnika i dodjeli sredstava radi financiranja projekata u području energetske učinkovitosti te o prigovoru izjavljenom protiv odluke o odabiru korisnika sredstava, ne predstavljaju upravne akte, već imaju karakter akta uprave, odnosno akta raspolaganja. Naime, u tim predmetima već je izraženo shvaćanje da natječajni postupak koji se provodi prema odredbama navedenog Pravilnika nije upravni postupak, već podzakonskim aktom reguliran postupak kojim se određuje način raspolaganja novčanim sredstvima namijenjenim financiranju programa i projekata na području zaštite okoliša.
12. S obzirom na naprijed citirane odredbe, kao i dosljednu praksu u pogledu natječajnog postupka po navedenom Pravilniku, po ocjeni ovog suda i postupak koji Fond za zaštitu okoliša i energetsku učinkovitost provodi po javnom pozivu prema navedenom Pravilniku nije upravni postupak niti je odluka o prijavi na javni poziv upravni akt.
13. Kako se ovdje ne radi o upravnoj stvari u smislu prethodno navedenih odredaba, to u konkretnom slučaju ne postoje pretpostavke za vođenje upravnog spora te se na temelju članka 46. stavka 1. točke 7. ZUS-a tužba odbacuje, kao što je to riješeno u točki I. izreke.
14. Budući da tužiteljica nije uspjela u upravnom sporu na temelju članka 147. stavka 1. ZUS-a valjalo je odbiti zahtjev tužiteljice za naknadu troškova upravnog spora te odlučiti kao u točki II. izreke.
U Splitu 12. siječnja 2026.
S U T K I N J A:
Mirela Valjan-Harambašić
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ovog rješenja dopuštena je žalba u roku 15 dana od dana primitka pisanog otpravka istog. Žalba se podnosi u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, putem ovog suda, pisano, za Visoki upravni sud Republike Hrvatske (članak 46. stavak 2. ZUS-a).
DNA: - opunomoćeniku tužiteljice
- tuženiku
- u spis
