Poslovni broj: Us I-1821/2025-8
REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U SPLITU
Split, Put Supavla 1
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Splitu, po sucu toga suda Studenku Vuleti, uz sudjelovanje sudske zapisničarke Nataše Rogošić, u upravnom sporu tužitelja UL iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Odbora za državnu službu, Zagreb, Palmotićeva 5, radi rasporeda na radno mjesto, nakon neposredne i javne rasprave zaključene 09. prosinca 2025. godine u odsutnosti uredno pozvanih stranaka, 08. siječnja 2026.,
p r e s u d i o j e
Odbija se tužbeni zahtjev kojim se traži poništenje rješenja tuženika, Odbora za državnu službu, KLASA; UP/II-112-07/25-01/128, URBROJ:566-01/11-25-2 od 28. travnja 2025. godine.
Obrazloženje
1.U tužbi podnesenoj protiv rješenja tuženika, KLASA; UP/II-112-07/25- 01/128, URBROJ:566-01/11-25-2 od 28. travnja 2025. godine tužitelj je u bitnom naveo: da osporena rješenja pobija u cijelosti iz razloga što su nezakonita, jer su donesena na osnovi članka 16. stavak 2. Uredbe o nazivima radnih mjesta, uvjetima za raspored i koeficijentima za obračun plaće u državnoj službi („Narodne novine“, broj: 22/24); da su navedenom Uredbom koja je objavljena u Narodnim novinama broj 22 dana 26. veljače 2024. godine a stupila na snagu 01. ožujka 2024. godine utvrđeni nazivi radnih mjesta, uvjeti za raspored, kvalifikacija radnih mjesta, pripadajući platni razred te koeficijenti za obračun plaće u državnoj službi, iako prethodno nisu vrednovana radna mjesta prema Uredbi o načinu primjene standardnih mjerila u postupku vrednovanja i klasifikacije radnih mjesta u državnoj službi i javnim službama koja je objavljena u Narodnim novinama broj: m22, dana 26. veljače 2024. godine i stupila na snagu 01. ožujka 2024. godine; da je dokaz navedenog činjenica da su isti dan u Narodnim novinama objavljene i stupile na snagu obje Uredbe; da prema izvješću sa 287. Sjednice Vlade Republike Hrvatske održane 22. veljače 2024. godine vrednovanje radnih mjesta u državnim tijelima provodi Ministarstvo pravosuđa i uprave Republike Hrvatske i za sva mjesta da će biti moguće matematički provjeriti da li je za isti posao određena ista plaća; da je nemoguće da je Ministarstvo pravosuđa i uprave moglo provesti vrednovanje radnih mjesta u skladu sa Uredbom o načinu primjene standardnih mjerila u postupku vrednovanja i klasifikacije radnih mjesta u državnoj službi i javnim službama, što je
Poslovni broj: Us l-1821/2025-8
preduvjet za primjenu Uredbe o nazivima radnih mjesta, uvjetima za raspored i koeficijentima za obračun plaće, kada su navedene Uredbe isti dan 26. veljače 2024. godine objavljene u Narodnim novinama i isti dan 01. ožujka 2024. godine stupile na snagu; da iz navedenog proizlazi da je postupak prevođenja radnog mjesta nezakonito proveden; da je prvostupanjsko tijelo bez da je prethodno provelo postupak vrednovanja radnog mjesta višeg inspektora prema postojećem opisu poslova u rednom broju 54. Sistematizacije radnih mjesta u Carinskoj upravi, Područnom carinskom uredu Zagreb, Carinskom uredu Zagreb donijelo prvostupanjsko rješenje u ožujku 2024.godine i u ponovljenom postupku ponovilo isto, bez da je prethodno proveden ispravan postupak vrednovanja radnog mjesta višeg inspektora prema postojećem opisu poslova u rednom broju 54. Sistematizacije radnih mjesta i tek zatim po dobivenim bodovima određen platni razred, te unutar platnog razreda ovisno o bodovima dodijeliti koeficijent i na taj način ispravno vrednovati posao koji i dalje odrađuju Viši inspektori u Ministarstvu financija, Carinskoj upravi, Područnom carinskom uredu Zagreb, Carinskom uredu Zagreb; da je u ponovljenom postupku utvrđivanja novog naziva radnog mjesta i koeficijenta za obračun plaće odluke Odbora za državnu službu od 03. listopada 2024. godine, je Ministarstvo financija, Carinska uprava dana 05. prosinca 2024. godine donijela rješenje te 31. siječnja 2025. godine donijela dopunsko rješenje kojim je u točci I. izreke rješenja ponovo utvrdila isto – novi naziv radnog mjesta – carinski istražitelj s koeficijentom za obračun plaće 2,20 i 8. platnim razredom od 01. ožujka 2024. godine; da je potpuno jasno da naziv radnog mjesta carinski istražitelj nije u skladu sa sada člankom 22. važećeg Zakona o carinskoj službi („Narodne novine“, 68/13,30/14, 115/16,39/19, 98/19. i 36/24), jer se na mjesto istražitelj imenuje, a ne raspoređuje. Tužbenim zahtjevom je zatražila da se poništi osporeno rješenje tuženika.
2.Tuženik je dostavio odgovor na tužbu u kojem je u bitnom ostaje kod svih navoda iznijetih u osporavanom rješenju, ponavljajući iste navode. Navodi se da je osporenim rješenjem odbijena kao neosnovana žalba tužitelja izjavljena protiv rješenja Ministarstva financija, Carinske uprave, KLASA:UP/I-112-01/24-01/73, URBROJ: 513-02-3009/15-24-6 od 05. prosinca 2024. godine, kojim se tužitelju utvrđuje novi naziv radnog mjesta – carinski istražitelj i koeficijent za obračun plaće 2,20; da je navedeno rješenje doneseno po zahtjevu tužitelja, nakon stupanja na snagu Zakona o plaćama u državnoj službi i javnim službama („Narodne novine“, broj: 155/23) i Uredbe o nazivima radnih mjesta, uvjetima za raspored i koeficijentima za obračun plaće u državnoj službi („Narodne novine“, broj: 22/24); da je Uredba o nazivima radnih mjesta, uvjetima za raspored i koeficijentima za obračun plaće u državnoj službi stupila na snagu 01. ožujka 2024. godine, a da se od tog datuma smatra da su dotadašnji nazivi radnih mjesta u pravilnicima o unutarnjem redu izmijenjeni u nove nazive radnih mjesta u skladu s prevođenjem utvrđenim tom Uredbom, dakle, da odredbe navedene Uredbe se od spomenutog datuma se primjenjuje na sve državne službenike; da uvidom u Tablicu 5, na koju upućuje odredba članka 16. stavak 2. Uredbe, je utvrđeno da se dosadašnji naziv radnog mjesta viši inspektor, na koje je tužitelj raspoređen, s koeficijentom složenosti poslova 1,697 i dodatkom od 5 % za posebne uvjete rada prevodi u novi naziv radnog mjesta carinski istražitelj, s koeficijentom za obračun plaće 2,20; da iz spisa predmeta proizlazi da u vrijeme donošenja pobijanog rješenja je tužitelj rješenjem prvostupanjskog tijela KLASA:UP/I-112-02/20-01/1034, URBROJ:513-02-3009/21- 201 od 16. studenog 2020. godine, bio raspoređen na radno mjesto viši inspektor u
Poslovni broj: Us l-1821/2025-8
Ministarstvu financija, Carinskoj upravi, Područnom carinskom uredu Zagreb, Službi za nadzor, Odjelu za inspekcijske i nadzorne poslove u području carine i druga operativna postupanja, a da žalba protiv tješenja o rasporedu ne odgađa izvršenje rješenja. Stoga, da je razvidno da je u odnosu na radno mjesto tužitelja prvostupanjsko tijelo pravilno postupilo primijenivši odredbu članka 16. stavak 2. Uredbe kojom je propisan način prevođenja posebnih naziva radnih mjesta u državnoj službi u skladu s pripadajućom tablicom; da je tuženik i u osporenom rješenju istaknuo da nije nadležan za ocjenu zakonitosti i ustavnosti podzakonskih propisa i internih općih akata javnopravnih tijela već samo za kontrolu pojedinačnih akata donesenih u provedbi istih. Budući da se tužba u cijelosti temelji na činjenici da je Uredba stupila na snagu istog dana kad i Uredba o načinu primjene standardnih mjerila u postupku vrednovanja i klasifikacije radnih mjesta u državnoj službi i javnim službama, zbog čega smatra da vrednovanje radnih mjesta nije provedeno, tuženik napominje kako o ocijeni ustavnosti i zakonitosti tog propisa odlučuje Ustavni sud Republike Hrvatske. Stoga da je iz navedenog razvidno da je prvostupanjsko tijelo izvršilo prevođenje radnog mjesta tužitelja u novi naziv radnog mjesta sukladno posljednjem izvršnom rješenju o rasporedu, sve kako bi se tužitelju mogla isplaćivati plaća prema novoj Uredbi o nazivima radnih mjesta, uvjetima za raspored i koeficijentima za obračun plaće u državnoj službi, kojom je utvrđeni koeficijent tužiteljevog radnog mjesta veći nego prema prethodno važećoj Uredbi; da tuženik tužbeni zahtjev smatra potpuno neosnovanim jer se ne nalazi nikakvih propusta u postupanju i odlučivanju. Predloženo je da se tužbeni zahtjev odbije kao neosnovan.
3.Osporenim rješenjem tuženika, KLASA; UP/II-112-07/25-01/128, URBROJ:
566-01/11-25-2 od 28. travnja 2025. godine odbijena je žalba tužitelja izjavljena protiv rješenja Ministarstva financija, Carinske uprave, KLASA:UP/I-112-01/24-01/73, URBROJ:513-02-3009/15-24-6 od 05. prosinca 2024. godine, se tužitelju utvrđuje novi naziv radnog mjesta – carinski istražitelj i koeficijent za obračun plaće 2,20 i 8. platnim razredom od 01. ožujka 2024. godine. Također je točkama 2. i 3. utvrđeno kako će se plaća prema istome rješenju isplaćivati od 01. ožujka 2024. godine te da žalba ne odgađa izvršenje rješenja. Navedeno rješenje je ispravljeno rješenjem od 14. siječnja 2025. godine u pogledu upute o pravnom lijeku koja je bila izostavljena.
4.Tužitelj je dana 28. studenog 2025. godine sudu dostavio podnesak kojim se je očitovao na navode iz odgovora na tužbu dostavljenog od tuženika. U navedenom podnesku tužitelj je u bitnom ostao kod tužbenih navoda ponavljajući iste kod očitovanja na pojedine navode iz odgovora na tužbu.
5.Sud je u ovom upravnom sporu zakazao raspravu za dan 09.prosinca 2025. godine čime je dana mogućnost strankama da se o predmetu spora neposredno očituju pred sudom te da se očituju o navodima druge stranke.
Na raspravu stranke nisu pristupile iako su uredno primile poziv za raspravu. Kako uredno pozvane stranke nisu pristupile a nije bilo razloga za odgodu ročište je održano bez stranaka i rasprava zaključena temeljem stanja spisa.
6.U dokaznom postupku čitani su tužba, osporeno rješenje tuženika od 28. travnja2025. godine, odgovor na tužbu, podnesak tužitelja zaprimljen 28. studenog 2025. godine, te je pregledan sudski spis i spis upravnog tijela dostavljen uz odgovor na tužbu.
Poslovni broj: Us l-1821/2025-8
7.Ocjenom svih dokaza zajedno i svakog dokaza posebno, a na temelju rezultata cjelokupnog dokaznog postupka, ovaj sud smatra da tužbeni zahtjev nije osnovan.
8.Predmet spora je ocjena zakonitosti osporenog rješenja tuženika, KLASA; UP/II-112-07/25-01/128, URBROJ:566-01/11-25-2 od 28. travnja 2025. godine odnosno da li je pravilno i zakonito kod prevođenja radnog mjesta sukladno novoj Uredbi, rješenjem Ministarstva financija, Carinske uprave, KLASA:UP/I-112-01/24- 01/73, URBROJ:513-02-3009/15-24-6 od 05. prosinca 2024. godine, tužitelju utvrđen novi naziv radnog mjesta – carinski istražitelj i koeficijent za obračun plaće 2,20 i 8. platnim razredom od 01. ožujka 2024. godine.
9.Prema stanju spisa proizlazi da je tužitelj u vrijeme donošenja osporenog rješenja, sukladno izvršnom rješenju prvostupanjskog tijela KLASA:UP/I-112-02/20- 01/1034, URBROJ: 513-02-3009/21-201 od 16. studenog 2020. godine, bio raspoređen na radno mjesto viši inspektor u Ministarstvu financija, Carinskoj upravi, Područnom carinskom uredu Zagreb, Službi za nadzor, Odjelu za inspekcijske i nadzorne poslove u području carine i druga operativna postupanja, s koeficijentom složenosti poslova 1,697 i dodatkom od 5 % za posebne uvjete rada.
10.Nakon stupanja na snagu Zakona o plaćama u državnoj službi i javnim službama („Narodne novine“, broj: 155/23) i Uredbe o nazivima radnih mjesta, uvjetima za raspored i koeficijentima za obračun plaće u državnoj službi („Narodne novine“, broj: 22/24), trebalo je izvršiti prevođenje postojećih radnih mjesta u nazive radnih mjesta, i koeficijente sukladno novoj Uredbi.
11.Uredba o nazivima radnih mjesta, uvjetima za raspored i koeficijentima za obračun plaće u državnoj službi stupila na snagu 01. ožujka 2024. godine, pa se od tog datuma smatra da su dotadašnji nazivi radnih mjesta u pravilnicima o unutarnjem redu izmijenjeni u nove nazive radnih mjesta u skladu s prevođenjem utvrđenim tom Uredbom, što znači da se od dana stupanja na snagu navedena Uredba odnosi na sve državne službenike.
12.Prema Tablicu 5, na koju upućuje odredba članka 16. stavak 2. Uredbe, proizlazi da se dosadašnji naziv radnog mjesta viši inspektor, na koje je tužitelj raspoređen, s koeficijentom složenosti poslova 1,697 i dodatkom od 5 % za posebne uvjete rada prevodi u novi naziv radnog mjesta carinski istražitelj, s koeficijentom za obračun plaće 2,20.
13.Kako je tužitelj prema prethodnom (zadnjem) izvršnom rješenju izvršnom rješenju prvostupanjskog tijela KLASA:UP/I-112-02/20-01/1034, URBROJ: 513-02- 3009/21-201 od 16. studenog 2020. godine, bio raspoređen na radno mjesto viši inspektor, Sud ocjenjuje da je u postupku prevođenja ranijeg radnog mjesta tužitelja (viši inspektor), prvostupanjsko tijelo pravilno postupilo primijenivši odredbu članka 16. stavak 2. Uredbe kojom je propisan način prevođenja posebnih naziva radnih mjesta u državnoj službi u skladu s pripadajućom tablicom.
14.Prevođenje radnog mjesta tužitelja u novi naziv radnog mjesta sukladno posljednjem izvršnom rješenju o rasporedu, sve kako bi se tužitelju mogla isplaćivati plaća prema novoj Uredbi o nazivima radnih mjesta, uvjetima za raspored i
Poslovni broj: Us l-1821/2025-8
koeficijentima za obračun plaće u državnoj službi, kojom je utvrđeni koeficijent tužiteljevog radnog mjesta veći nego prema prethodno važećoj Uredbi.
15.Sud ocjenjuje da je u postupku potpuno i pravilno utvrđeno činjenično stanje, te da su na utvrđeno činjenično stanje pravilno primijenjene mjerodavne odredbe propisa, pa je osporeno rješenje zakonito.
Stoga, valjalo je, na temelju odredbe članka 116. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj: 36/24, dalje, ZUS-a), odbiti tužbeni zahtjev tj. odlučiti kao u izreci presude.
U Splitu 08. siječnja 2026.
S U D A C
Studenko Vuleta
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ove presude dopuštena je žalba, u roku 15 dana od dana primitka pisanog otpravka iste, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, putem ovog suda pisano, za Visoki upravni sud Republike Hrvatske (čl. 126. st. 1. ZUS-a). Žalba odgađa izvršenje presude (čl.126.st.6. ZUS-a).
DNA:
- tužitelju, UL, [adresa],
- tuženiku, Odboru za državnu službu, Zagreb, Palmotićeva 5,
- spis,
